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【MBAChina網訊】為了進一步落實中央的“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”政策，2015年5月6日，國務院在清華大學召開高校大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)座談會，國務院副秘書長江小涓主持，教育部副部長杜玉波和有關部委的相關負責人出席。清華經管學院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與戰(zhàn)略系副教授兼清華x-空間(x-lab)學術主任張幃應邀做了專題報告。發(fā)言稿如下：

發(fā)言題目：加強和創(chuàng)新大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，完善創(chuàng)業(yè)相關政策

中央提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。要有效實現這一偉大戰(zhàn)略目標，其最終支撐靠什么?要靠具有創(chuàng)造性精神、創(chuàng)造性思維和創(chuàng)造性能力的人才。如何培育具有創(chuàng)造性精神、創(chuàng)造性思維和創(chuàng)造性能力的人才，這是中國教育事業(yè)面臨的重大挑戰(zhàn)。它意味著必須改變我國高等院校傳統(tǒng)的教育和教學模式。關于這一點，我今天不在此展開談。

主要談的是與大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更直接相關的觀點和政策建議。

第一個大方面，加強和創(chuàng)新大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，努力建設必需的實踐、實習環(huán)節(jié)及相應的空間和平臺

鼓勵支持大學生進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，這很好!但是，如果大批大學生盲目和盲動地創(chuàng)業(yè)，直接“下?！?那后果和中長期影響又會如何呢?大家都知道，創(chuàng)業(yè)的失敗率是比較高的，而大學生創(chuàng)業(yè)失敗率則更高。全球創(chuàng)業(yè)教育最著名的學者之一Jerry Timmons教授有個經典的創(chuàng)業(yè)過程模型，指出了創(chuàng)業(yè)的三要素，即：機會、團隊和資源。從這三要素來說，大學生總體上都相對缺乏。但是，大學生作為年輕一代，有闖勁，接受新事物快，學習新知識、新技術快，精力旺盛，并且沒有太多成見和包袱，完全有可能做出重大的、革命性創(chuàng)新，并創(chuàng)建偉大的企業(yè)。

那么，我們如何發(fā)揮大學生的優(yōu)勢，克服或者補缺其短板呢?

很多人自然想到，要大力加強大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。

的確，要繼續(xù)大力加強相關創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程建設，包括MOOC課程建設，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等。目前高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領域的合格教師匱乏，要大力加強國內師資培訓，同時通過引入有經驗的創(chuàng)業(yè)家/企業(yè)家聯合授課或者擔任實踐型教師(講師)等方式彌補學術型教師在實踐經驗方面的不足。

除了加強這些相對常規(guī)的措施外，我們還需要在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育方面有更大的教育理念、模式和手段的創(chuàng)新。

我們都知道，理工科大學都有“金工實習車間”、工科學生還通常需要去企業(yè)進行生產實習。大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育同樣需要實習和實踐環(huán)節(jié)，才能激發(fā)其創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神、培養(yǎng)其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)思維和能力。

不過，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和金工實習又非常不同，我們不能閉門做“錘子”——更不能“閉門造車”。只有讓同學近距離觀察和親身體驗社會的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，我們才能實現更好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，使同學們了解創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的艱辛、失敗，更了解和掌握其中的理念和方法，了解社會到底需要什么樣的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培養(yǎng)其團隊精神，并形成相關的網絡和資源。

具體的幾點政策建議：

(1)政府引導、支持和資助重點高?；蚱渌袟l件的大學中創(chuàng)建教育公益性的大學生創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育平臺/空間。這個平臺和企業(yè)、社會孵化平臺不一樣，其教育性和公益性大大優(yōu)先于商業(yè)性，因此，需要有針對性政策，并在經費上給予支持(包括從社會招聘全職專業(yè)工作人員的人工費用和人才引進政策。但政府目前常常只給予一些硬件和場地費用補助，不給人才費用和政策)。

(2)大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)應當分層次、分階段：(a)一小部分有能力和意愿去創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的大學生，畢業(yè)后可以直接創(chuàng)業(yè);(b)一部分同學可以參與到創(chuàng)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程中;(c)更多的大學畢業(yè)生工作若干年，通過積累一定經驗、能力和資源后再開始創(chuàng)業(yè)。

同時，要對本科生、研究生和博士生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進行分層引導。要更多支持引導研究生、博士生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，因為他們相對心智更為成熟、更有相關的能力(包括技術能力)，他們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更有條件，更有成長性，完全有可能更好通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。這方面，國家目前的重視和宣傳力度很不夠。

(3)政府引導開展校企合作聯盟，幫助大學生到有潛力的創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)企業(yè)實習和實訓。這對大學生和亟需合適人員的創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)企業(yè)雙方都會有很多幫助。具體實施，可以通過公開選拔有資質的中介(包括國家大學科技園、眾創(chuàng)空間、孵化器等)來開展具體對接工作。

在整個過程中，中央政府引導，充分發(fā)揮大學、地方各級政府和其它社會組織的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮市場的作用。

第二個大方面，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相關政策，包括一般性和針對大學生的創(chuàng)業(yè)政策

1、現有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)*策：要增加創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策透明性、信息可獲取性，要讓創(chuàng)業(yè)者夠得著政策，這才能節(jié)省創(chuàng)業(yè)團隊的時間和資金成本、進而最大限度發(fā)揮扶持政策的作用。

(1)建議對中央、各地方政府的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策整合梳理，統(tǒng)一平臺發(fā)布，做到“出口”統(tǒng)一。很多團隊反映，他們對創(chuàng)業(yè)扶持政策不清楚;大學生畢業(yè)生如果到異地創(chuàng)業(yè)，更是不了解當地的相關政策。

(2)有些政府支持政策不透明、申請流程太復雜、或者由于評判的人不專業(yè)而失去了公平。中介經常在申請政府基金中起到很多作用，這在很大程度上說明申請流程復雜，或者信息不透明。例如，很多政府的創(chuàng)業(yè)比賽或者創(chuàng)業(yè)資金支持，讓一些外行人做評委，簡單地強調博士數目和發(fā)明/專利數目而非項目真正質量，導致好的創(chuàng)業(yè)項目需要得到的扶持資金被一些臨時拼湊的假項目拿去。

因此，政府應該加強(包括第三方)對創(chuàng)業(yè)扶持基金和政策加強管理及后續(xù)追蹤、研究，并及時調整政策，以確保政府引導基金和政策真正發(fā)揮作用。

2、進一步對所有初創(chuàng)企業(yè)進行工商、稅費制度改革，更加切實減少初創(chuàng)企業(yè)的負擔(費用、時間和精力)。

盡管目前中央和地方已經采取了很積極的措施，但力度和落實效果還不夠。

(1)初創(chuàng)創(chuàng)業(yè)相對于成熟企業(yè)的一個很大不同點，是其發(fā)展的不確定性大，其注冊地、注冊資金和股東(包括創(chuàng)業(yè)團隊人員的進出、創(chuàng)業(yè)股權融資導致的股東變更)等在創(chuàng)建之初的前幾年常常會發(fā)生變化。但目前的相關變更手續(xù)比較費時、費力，建議盡可能簡化手續(xù)。

例如，如何讓新創(chuàng)企業(yè)在沒有辦公地址的情況下，也能正常啟動起來，而不是把一筆錢花給中介購買虛假注冊地注冊(新創(chuàng)企業(yè)的注冊地址和辦公地址不統(tǒng)一是非常常見的事情)。而真正服務于此的公司，如清華科技園啟迪孵化器反映，他們辦的大學生集中創(chuàng)業(yè)辦公區(qū)，工商審批還很麻煩。建議：國務院組織相關部門和專家研究一下，能否允許創(chuàng)業(yè)企業(yè)在公司成立的前3年可以不需要提供注冊地(只需要落在某個區(qū)、縣即可)。

(2)稅收優(yōu)惠政策：建議初創(chuàng)企業(yè)營業(yè)稅采取階梯式費率，取消初創(chuàng)企業(yè)的部分稅費項目。同時，在工商稅務常規(guī)費用對初創(chuàng)企業(yè)減免后，稅務軟件升級收費、社保平臺數字證書、國稅數字證書等各種每年都要繳納的費用還是不少，建議對此類費用進行審核，形成統(tǒng)一標準。

(3)應屆大學生畢業(yè)生創(chuàng)建企業(yè)的員工社保，能否通過中央和地方政府的財政補貼，進一步進行減免?例如，減免時限為1-3年。

3、針對大學生創(chuàng)業(yè)的具體政策問題：

(1)應屆大學生畢業(yè)創(chuàng)業(yè)的落戶問題：他們面臨一個具體的問題：戶口/居住證/暫住證問題。

例如，非北京籍的清華應屆畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，其戶口立馬被打回原籍。在校/應屆畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者的戶口問題：畢業(yè)后無法留在北京，對于創(chuàng)業(yè)很不利。建議：能否在學校凍結一段時間?或能否通過對創(chuàng)業(yè)者及其創(chuàng)建的創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)公司的客觀評價體系獲得相應的資格。這一點，上海按照打分的方式，達到什么條件就可以辦理相應的手續(xù)。但北京這方面沒有具體措施。

另外，北京還有一個政策：本科畢業(yè)生超過24，碩士超過27，博士35以上的，就不能落戶北京。這個政策本來是針對就業(yè)者的，而不是針對創(chuàng)業(yè)者的。能否對創(chuàng)業(yè)的應屆生有所調整?例如，有個2-3年的寬限期。

(2)大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，有的會面臨成果界定問題(職務和非職務成果)，這方面需要有明確的規(guī)范，但不易過于嚴格。

(3)目前中國高校有更多的海外留學生，其中一些人畢業(yè)后希望留在中國創(chuàng)業(yè)或者作為共同創(chuàng)始人參與創(chuàng)業(yè)，但目前我國政策幾乎完全限制了外國留學生在華創(chuàng)業(yè)的通道。各級政府都說，要學習硅谷。我在斯坦福商學院做過訪問學者，我知道，“硅谷”本質上是全世界最有效的人才在那里創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)啊!建議：政府認真組織進行調研和研究這方面政策。

4、完善其它相關創(chuàng)業(yè)政策和服務

(1)針對創(chuàng)業(yè)的不同階段制定不同的扶持措施和政策，例如創(chuàng)業(yè)前期缺項目、缺能力、缺經驗(分享更多項目資源和創(chuàng)業(yè)信息);創(chuàng)業(yè)中期缺場地、缺資金(提供專門的孵化基地，和小額擔保*);創(chuàng)業(yè)后期缺服務(應當有持續(xù)的跟蹤服務)等。

(2)如何完善金融機構服務于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)仍是比較棘手的問題。當前銀行不愿意接納新創(chuàng)企業(yè)開戶在很多地方都是比較嚴重的問題。清華x-空間通過與2家銀行的合作解決了一部分問題，但是對大部分創(chuàng)業(yè)者來說，這仍然是個非常耽誤時間和精力的問題。此外，雖然銀行都有相關政策表示支持小額*，但是在實際申請*的時候非常困難，銀行信貸可能缺乏非?？尚械脑u估措施。

對于那些專注于投資早期階段的創(chuàng)業(yè)企業(yè)的專業(yè)創(chuàng)業(yè)投資機構，政府應當繼續(xù)在稅收等方面等于政策優(yōu)惠。畢竟投資這階段投資的風險很大，應當給予鼓勵，支持其對沖投資風險。

(3)社會職稱評定一般來說與創(chuàng)業(yè)者/創(chuàng)業(yè)企業(yè)完全沒關系。但目前政府的一些申請又與創(chuàng)業(yè)企業(yè)擁有多少工程師等掛鉤。建議政府給創(chuàng)業(yè)者一個相關通道。

附件材料:

1、用新型教育模式培育創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才——記清華x-空間(“三創(chuàng)空間”)創(chuàng)辦兩周年

2013年4月25日，清華大學經濟管理學院與清華14個院系聯合創(chuàng)辦“清華x-空間”(全稱：清華大學創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育平臺，簡稱“三創(chuàng)空間”;英文：x-lab)，至今已經成功運營兩年。兩年來，這個“三創(chuàng)空間”探索培育具有創(chuàng)造性精神、創(chuàng)造性思維和創(chuàng)造性能力人才的新型教育模式，成效初顯，其中一些經驗可為國內高校培育創(chuàng)造性人才以及在高校中推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供示范。

2、實際畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)典型案例：落戶問題

清華大學材料學院的2015年應屆畢業(yè)生陳家軻同學是大學生科技創(chuàng)業(yè)典型，他開發(fā)出來了一種創(chuàng)新的重金屬水污染處理技術，在清華x-空間(x-lab)的幫助下，創(chuàng)建了弱水無極公司。目前該公司每天處理約8000噸廢水，每個月減排重金屬約3噸，目前累計共處理近20萬噸重金屬廢水、減排80噸左右的重金屬，是目前電鍍廢水達到《GB21900-2008電鍍廢水排放標準》最頂尖的技術服務商。

陳家軻同學反映如下：

“我想去上海創(chuàng)業(yè)，上海落戶的要求是5月31號前在上海注冊公司，在12月底前辦理手續(xù)即可。這里面有兩個問題，5月份是論文最忙的時候，這個時候從北京去上海注冊公司不太現實，其次清華的規(guī)定是創(chuàng)業(yè)者一畢業(yè)戶口就打回原籍，那么意味即使5月前在上海注冊了公司，畢業(yè)后戶口還是要回原籍，再從原籍去申請辦上海戶口。

而以其他的方式畢業(yè)的同學要么戶口去對應的單位，要么可以在學校凍結一段時間，但是創(chuàng)業(yè)者沒有這么待遇。比如在北京創(chuàng)業(yè)的同學也面臨戶口的問題，因為他們放棄了工作，意味有一部分人放棄了戶口，但是創(chuàng)業(yè)做得好的，解決了社會就業(yè)的問題，為社會創(chuàng)造了財富，總體來說是有貢獻的。雖然戶口不好給，但是能不能給個居住證什么的，讓其享有一部分權利?！?/span>

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