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【MBAChina網(wǎng)訊】本文以清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院推進(jìn)學(xué)院治理現(xiàn)代化為例，論述和描述大學(xué)中的學(xué)院治理現(xiàn)代化的理念與實踐。學(xué)院內(nèi)部治理中的關(guān)鍵是落實“教師治學(xué)”，體現(xiàn)在維護(hù)學(xué)術(shù)自由和制定學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)兩方面。學(xué)院內(nèi)部治理中的支撐是“行政管理職業(yè)化”。在學(xué)院外部治理中，除了接受學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)之外，還要積極發(fā)揮“利益相關(guān)者”的作用。推進(jìn)學(xué)院治理現(xiàn)代化在于理念與實踐的有機(jī)結(jié)合。

作者簡介：錢穎一，北京人，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長、教授。研究方向為比較經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)。

建立現(xiàn)代大學(xué)制度是建設(shè)世界一流大學(xué)的制度基礎(chǔ)。大學(xué)治理是現(xiàn)代大學(xué)制度的基石。本文討論大學(xué)中的學(xué)院治理而非大學(xué)治理。雖然大學(xué)是法人而學(xué)院不是法人，但是學(xué)院是大學(xué)教師以學(xué)科劃分的基層組織。而且，學(xué)院治理問題相對于大學(xué)治理較為單純，可以集中討論學(xué)校治理中與學(xué)術(shù)相關(guān)的問題。

國外大學(xué)中的學(xué)院通常是按照學(xué)科大類劃分的，比如文理學(xué)院、工學(xué)院、商學(xué)院、法學(xué)院、醫(yī)學(xué)院等。但目前中國大學(xué)中的學(xué)院往往是按照學(xué)科小類劃分，比如經(jīng)濟(jì)學(xué)院、數(shù)學(xué)學(xué)院、機(jī)械工程學(xué)院、土木學(xué)院、金融學(xué)院、會計學(xué)院等。在按照學(xué)科大類劃分的學(xué)院中，通常學(xué)院下面設(shè)有按照學(xué)科小類劃分的系。而按照學(xué)科小類劃分的學(xué)院內(nèi)通常不設(shè)系2。本文討論的情況是按照學(xué)科大類劃分的學(xué)院，內(nèi)部分系，但基本原則適用于所有類型的學(xué)院。

由于學(xué)院是大學(xué)的一部分，學(xué)院制度要在大學(xué)制度的框架下制定，其中很多部分從大學(xué)制度中引伸或細(xì)化而來。大學(xué)的教學(xué)和研究要通過學(xué)院來落實。大學(xué)的主體是教師，教師的教學(xué)和研究要通過學(xué)院(或下面的系)來落實。教師的任命落實在學(xué)院或系。在大學(xué)治理的框架下，確定學(xué)院治理是明確教師的職責(zé)，落實教學(xué)、研究任務(wù)的關(guān)鍵。大學(xué)的主要職責(zé)是配置資源，而學(xué)院的職責(zé)是具體落實教學(xué)項目和教師的教學(xué)和研究職責(zé)。

本文對學(xué)院治理的討論分為“理念”和“實踐”兩個部分。在理念部分，本文提出學(xué)院治理問題是明確學(xué)術(shù)、行政、監(jiān)督的職權(quán)劃分，核心是“教師治學(xué)”和“行政管理職業(yè)化”兩個方面。在實踐部分，本文記載和描述近年來清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院(清華經(jīng)管學(xué)院)在探索學(xué)院治理現(xiàn)代化中的具體舉措。經(jīng)過相當(dāng)長時間的討論，清華經(jīng)管學(xué)院在2013年9月通過了“關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度基礎(chǔ)上的學(xué)院治理的決定”，并在此之后的一年多時間中，落實并完善學(xué)院治理各方面的工作，基本形成了學(xué)院治理框架。清華經(jīng)管學(xué)院的案例既是對在中國國情下探索學(xué)院治理現(xiàn)代化理念的支持，又是對中國大學(xué)中的學(xué)院治理改革實踐提供參考。

一、學(xué)院治理：理念

學(xué)院治理可以分為內(nèi)部治理與外部治理兩個部分。學(xué)院內(nèi)部治理是指涉及學(xué)院教師和職員的職責(zé)和權(quán)力的配置。具體地說，學(xué)院內(nèi)部治理是合理劃分學(xué)院內(nèi)部學(xué)術(shù)、行政、監(jiān)督之間的權(quán)力和責(zé)任邊界。學(xué)院外部治理則是明確學(xué)院與大學(xué)的關(guān)系，發(fā)揮學(xué)院外部利益相關(guān)者的作用，包括學(xué)生、校友、顧問委員會、與學(xué)科相關(guān)的行業(yè)組織、媒體等。推進(jìn)學(xué)院治理現(xiàn)代化的目的是理性地建立學(xué)院治理結(jié)構(gòu)，以更好地實踐學(xué)院使命，使學(xué)院在制度保障下可持續(xù)發(fā)展。

大學(xué)是學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，教師是從事教學(xué)和研究的主體。因此，教師在大學(xué)中具有特殊地位和作用。學(xué)院內(nèi)部治理的核心是學(xué)術(shù)問題必須由教師決定，實行教師治學(xué)。在論述教師治學(xué)之前，我們先分析一下為什么其他三種提法，“教授治?！薄ⅰ敖淌谥螌W(xué)”、“師生治學(xué)”，都不如教師治學(xué)更為合適。

“教授治?！笔且环N經(jīng)常聽到的提法，并且在1952年前的中國一些大學(xué)，比如清華大學(xué)中實行過。以清華大學(xué)為例，當(dāng)時的清華有教授評議會，評議會由教授選出，學(xué)校的重大決定由教授評議會決定。但是當(dāng)時的情況是學(xué)校規(guī)模比較小，以教學(xué)為主，教學(xué)也比較單一，以本科生為主。在1952年院系調(diào)整之后，教授治校因政治原因受到批判，不再實行。現(xiàn)在一些人支持教授治校的提法，主要是對當(dāng)前大學(xué)“行政化”的不滿。但是，在一個規(guī)模較大，教學(xué)和研究比較復(fù)雜的現(xiàn)代大學(xué)，教授治校并不可取，因為教授的專長是教學(xué)和研究，他們既沒有時間，也沒有專長去治理學(xué)校。

“教授治學(xué)”的提法與教師治學(xué)很接近，但在中國的語境下兩者略有不同。教授(professors)在中國通常是指正教授，而在國外也可以包括副教授和助理教授。而教師(faculty)則指所有級別的教師，包括準(zhǔn)聘長聘制(tenure track)下的助理教授、副教授、正教授。雖然正教授(或有長聘的副教授)在學(xué)院治理中通常都會發(fā)揮更大作用，但是，學(xué)院治理不能排除副教授和助理教授的作用。特別是在研究型大學(xué)，助理教授和副教授雖然資歷較淺，但他們的研究往往更為前沿，研究方法更為先進(jìn)，思想更為活躍。

“師生治學(xué)”與教師治學(xué)的差別是學(xué)生在學(xué)院治理中的作用。這里有兩種觀點。一種觀點是把學(xué)生作為學(xué)校內(nèi)部治理的一部分。師生治學(xué)就是沿著這個思路引出的教師和學(xué)生共同治理。另一種觀點，學(xué)生是學(xué)校提供教育服務(wù)的對象。就好比醫(yī)生與病人的關(guān)系，病人并不知道如何治病，學(xué)生也并不清楚他們應(yīng)該受教育的內(nèi)容和方式。所以治學(xué)是教師的事，盡管學(xué)生可以參與意見，但不能參與定戰(zhàn)略，做決策。因此，學(xué)生是學(xué)院外部治理的一部分。本文支持第二種觀點。

那么教師治學(xué)的含義是什么呢?這里的“學(xué)”是“學(xué)術(shù)”。教師治學(xué)主要體現(xiàn)在教師在維護(hù)學(xué)術(shù)自由和制定學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的決定性作用。也就是說，在學(xué)校，這兩個方面是由教師說了算，不是由學(xué)校的行政部門說了算，也不是由政府部門說了算。這就是教育“去行政化”的核心意義所在。

教師治學(xué)的第一個要義是維護(hù)學(xué)術(shù)自由。大學(xué)是追求真理的地方。追求真理必須有學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)獨立。這就是老清華教授陳寅恪先生終身維護(hù)的大學(xué)的“獨立之精神，自由之思想”。學(xué)術(shù)自由要有法律保護(hù)，但同時也要靠教師的自我維護(hù)。這種維護(hù)體現(xiàn)在對學(xué)術(shù)問題的定義和邊界的劃定，這必須由教師確定，而不能由政府和學(xué)校行政部門確定。目前中國大學(xué)中的主要問題仍然是學(xué)術(shù)自由得不到保障。學(xué)術(shù)自由與言論自由還不是一回事：言論自由可以是非學(xué)術(shù)性的觀點，但是學(xué)術(shù)自由必須符合學(xué)術(shù)規(guī)范，而是否符合學(xué)術(shù)規(guī)范必須由教師來確定。

教師治學(xué)的第二個要義是制定學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)既有對研究成果和教師學(xué)術(shù)水平的鑒定，又有對學(xué)生培養(yǎng)方案和教學(xué)結(jié)果的認(rèn)定。學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)只能靠教師自己制定和修訂，不能靠其他力量。因此，學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)只能由全體教師或由部分教師組成的委員會來確定，而不是由行政機(jī)構(gòu)確定，也不能由職員確定。學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍至少包括以下幾個方面：1)教學(xué)項目的培養(yǎng)方案、課程內(nèi)容、學(xué)位要求的制定;2)學(xué)術(shù)水平和研究成果的認(rèn)定;3)教師聘任、續(xù)聘、職稱評定、長聘等決定中對學(xué)術(shù)水平的認(rèn)定。以上這些決定通常是從系和學(xué)院層面開始，有些在學(xué)院層面終結(jié)，有些還需要上報到大學(xué)層面。即使在大學(xué)層面，最終是在大學(xué)范圍內(nèi)的教師委員會提出的判斷的基礎(chǔ)之上，由教師擔(dān)任職務(wù)的管理者(校長、副校長)決定，而不是由行政部門(比如學(xué)校人事處、教務(wù)處、科研處)決定。

目前中國大學(xué)中學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定受到來自非教師(學(xué)校行政部門和學(xué)校以外部門)的干涉太多。這是由于學(xué)校行政部門(例如人事處、教務(wù)處、科研處)和學(xué)校以外部門的權(quán)力過大。以學(xué)校行政部門為例，這些部門的工作人員大都是行政化的教師和職員的混合。在國外的大學(xué)，這些部門通常只是為主管校長服務(wù)的機(jī)構(gòu)，不具備行政權(quán)力。而在中國，這些部門構(gòu)成一層權(quán)力機(jī)構(gòu)。

在學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定上，目前中國大學(xué)中有另一種傾向，就是學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的“定量化”。也就是說，以發(fā)表在某類雜志論文篇數(shù)作為學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該說明，有定量標(biāo)準(zhǔn)比沒有任何標(biāo)準(zhǔn)要好。但是，定量標(biāo)準(zhǔn)并非最佳標(biāo)準(zhǔn)，特別是對有志于成為世界一流的大學(xué)而言。但在目前還不具備條件的情況下，一種可以采取的折衷方法是：以某種定量標(biāo)準(zhǔn)作為最低標(biāo)準(zhǔn)(即“門檻”)，但最終學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還是由教師的綜合判斷決定。

學(xué)院內(nèi)部治理的第二個方面是行政。學(xué)院行政的最高決策機(jī)構(gòu)是院務(wù)會，也稱為黨政聯(lián)席會，通常由學(xué)院院長、副院長、黨委書記、副書記組成。3凡是學(xué)院重大行政決策，都要通過院務(wù)會討論形成決議。比如財務(wù)預(yù)算和決算，系主任和部門主任的任免，合作協(xié)議的簽署等，都由院務(wù)會討論決定。學(xué)院院務(wù)會實行委員會制，一人一票，多數(shù)原則。在國外大學(xué)的學(xué)院中，院長的權(quán)力更大一些，有些決策是院長一人的決策。

學(xué)院作為一個組織的高效運行要依靠行政管理職業(yè)化的支撐。行政管理職業(yè)化的含義首先是：除了個別主要管理崗位(比如院長和一些副院長，不一定是全部副院長)外，行政管理工作是由職員而不是教師來擔(dān)任行政工作。教師擔(dān)任行政工作弊端很多。第一，教師的專長是教學(xué)和研究，不是行政管理。第二，如果教師部分地從事行政管理，那就必然會影響他們的學(xué)術(shù)研究和教學(xué)。這就會影響他們的職稱晉升，除非降低學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，或開辟另外的職稱系列，這兩種情況在中國的大學(xué)中經(jīng)常發(fā)生，弊端很多，影響到學(xué)校整體的學(xué)術(shù)水平和學(xué)術(shù)氛圍。既是是對于非常少量的需要教師擔(dān)任的行政管理職務(wù)(比如院長和一些副院長;校長和一些副校長)，也是由資深的正教授擔(dān)任，這樣做對職稱晉升沒有影響。

行政管理者的主體應(yīng)該是職業(yè)化的職員(professional staff)。Professional也翻譯為專業(yè)化，但專業(yè)化一詞容易會被誤解為專門化，即specialized。所以本文把professional翻譯為職業(yè)化。職員從事學(xué)院的管理和服務(wù)工作，是一支從市場招聘的職業(yè)隊伍，他們有自己的職業(yè)晉升通道，衡量標(biāo)準(zhǔn)不是學(xué)術(shù)，而是管理和服務(wù)水平。另一方面，行政管理職業(yè)化還要體現(xiàn)在管理要建立在職業(yè)化規(guī)則的基礎(chǔ)之上，這與公司的運行是一樣的。事實上，雖然學(xué)校不是公司，是非贏利組織，或者更準(zhǔn)確地說，是“社會企業(yè)”(social enterprise)，即有社會使命的組織，但是這類組織的運行與公司的運營是一樣的。這就需要職業(yè)化的管理和服務(wù)人員。

目前中國大學(xué)中已經(jīng)越來越多地從市場上招聘職員從事管理和服務(wù)工作。但是仍然有兩大問題。一是許多行政管理崗位仍然是由教師兼職擔(dān)任(即在從事行政工作的同時從事研究和教學(xué)工作)。二是職員人事制度中的“雙軌制”：大學(xué)仍然是“事業(yè)單位”，職員中一部分是“事業(yè)編”職員，享受與教師類似的福利(住房、子女上學(xué)、醫(yī)療、退休等)，并且很難辭退。近年來從市場上招聘的職員都是“合同制”職員，但是在政策上，“事業(yè)編”和“合同制”職員是不平等的?！昂贤啤甭殕T不享受住房、子女上學(xué)等待遇，退休是社會統(tǒng)籌。而且，也不能像事業(yè)編職員那樣有使用圖書館等學(xué)校設(shè)施的權(quán)利。隨著事業(yè)單位退休制度改革和將來要進(jìn)行的醫(yī)療制度改革，“事業(yè)編”將被淡化，但是這需要時間。

學(xué)院內(nèi)部治理的第三部分是監(jiān)督。根據(jù)中國法律，大學(xué)設(shè)立教職工代表大會(簡稱教代會)和工會，在學(xué)院層面設(shè)有教代會小組和工會分會。這兩個組織都是由教師和職員共同組成，職能是監(jiān)督學(xué)校與教師和職員切身利益相關(guān)的事項。在這方面，學(xué)院遵循大學(xué)的相關(guān)規(guī)定。

學(xué)院外部治理中的關(guān)系可以分為三類。第一類是大學(xué)以及政府主管部門。大學(xué)與學(xué)院的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。在現(xiàn)有體制下，政府主管部門與大學(xué)的關(guān)系也是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。通常政府主管部門與學(xué)院不直接發(fā)生聯(lián)系，而是通過大學(xué)或大學(xué)的部門(比如研究生院)間接發(fā)生聯(lián)系。

第二類是學(xué)生。雖然學(xué)生在學(xué)院治理中不起核心作用，但是學(xué)生是教育服務(wù)的對象，應(yīng)該讓他們積極參與學(xué)院治理，發(fā)揮咨詢作用。

第三類是利益相關(guān)者，包括校友、顧問委員會、與學(xué)科相關(guān)的行業(yè)組織、與教學(xué)科研相關(guān)的社會組織(比如企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、政府監(jiān)管部門等)、媒體等。這些利益相關(guān)者對大學(xué)中的職業(yè)學(xué)院(professional schools)，比如商學(xué)院、法學(xué)院，尤為重要。在國外大學(xué)，商學(xué)院和法學(xué)院都會成立自己的校友會，相對獨立于大學(xué)校友會的運行。顧問委員會是商學(xué)院連接社會的重要橋梁。商學(xué)院也有與學(xué)科相關(guān)的行業(yè)組織，比如商學(xué)院聯(lián)合會和MBA院校聯(lián)合會。由于商學(xué)院與社會聯(lián)系的廣泛性，媒體關(guān)系是商學(xué)院外部治理中的重要部分。發(fā)揮利益相關(guān)者在學(xué)院外部治理中的積極作用，對文理學(xué)院可能不那么重要，但對搞好一所職業(yè)學(xué)院很重要。

二、學(xué)院治理：實踐

清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院在2012年春季學(xué)期完成教師人事制度改革試點之后，開始在思考和探索中逐步實踐學(xué)院治理現(xiàn)代化。2013年8月，學(xué)院每年一次的，由院務(wù)會成員和系主任參加的暑期院務(wù)工作會的主題就是學(xué)院治理和制度建設(shè)。在廣泛和深入的討論的基礎(chǔ)之上，學(xué)院院務(wù)會在2013年9月16日通過了“關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度基礎(chǔ)上的學(xué)院治理的決定”。以此決定為依據(jù)，又經(jīng)過一年多時間逐步落實到位，比較完整地建立了學(xué)院治理體系，并且落實到人。

“關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度基礎(chǔ)上的學(xué)院治理的決定”一共有七條，其中核心內(nèi)容是第二條和第三條。第二條規(guī)定了內(nèi)部治理與外部治理的框架：“現(xiàn)代大學(xué)制度基礎(chǔ)上的學(xué)院治理的核心是明確并優(yōu)化學(xué)院內(nèi)部治理中學(xué)術(shù)、行政、監(jiān)督保障之間的關(guān)系，并通過制度化建設(shè)使之有效發(fā)揮作用、長期穩(wěn)定。學(xué)院治理也包括明確和發(fā)揮外部治理中的學(xué)院利益相關(guān)者在學(xué)院建設(shè)中的作用?！钡谌龡l則規(guī)定了內(nèi)部治理中的核心內(nèi)容：“由于教師和學(xué)術(shù)自由在學(xué)院中具有特殊作用，學(xué)院中有關(guān)學(xué)術(shù)的問題必須主要由教師決定，實行教師治學(xué)。另一方面，學(xué)院要想有效率地運行，學(xué)院各項行政工作必須由行政管理者(部分教師和職員組成)負(fù)責(zé)完成。此外，教職工代表大會、工會還要起監(jiān)督保障作用?！?/span>

在學(xué)院內(nèi)部治理的實行上，首先也是最重要的，是落實教師治學(xué)，就是教師要全面把握學(xué)術(shù)方向。學(xué)院的具體的做法是：在加強已有的學(xué)院層面的學(xué)術(shù)委員會、學(xué)位評定委員會、教授提名委員會、教師薪酬委員會外，陸續(xù)建立了教師行為準(zhǔn)則委員會、科研機(jī)構(gòu)評估委員會、以及除博士項目之外的各教學(xué)項目委員會，包括本科教學(xué)委員會、碩士項目教學(xué)委員會、MBA教學(xué)委員會和EMBA教學(xué)委員會。之所以在學(xué)院層面建立按照項目的教學(xué)委員會是因為這些教學(xué)項目都是在學(xué)院層面跨系舉辦的，每一個項目也都比較大而且之間差異也大，所以需要分別設(shè)置委員會。教學(xué)委員會負(fù)責(zé)培養(yǎng)方案的制定和修改，招生錄取工作(本科招生除外，由學(xué)校招生辦公室負(fù)責(zé))等。這些由教師組成的委員會把握學(xué)術(shù)方向，制定學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保障教學(xué)水平。

清華經(jīng)管學(xué)院規(guī)模比較大，全學(xué)院共有160多名全職教師，分布在7個學(xué)系中，平均每一個系有20多位教師。所以，學(xué)院的有些教師委員會是建在系層面的。由于博士項目是由系來舉辦的(這已經(jīng)改變了過去由博士生導(dǎo)師招生和培養(yǎng)的模式)，每個系建立了博士項目教學(xué)委員會。除此而外，各系還建立了系資深教師委員會、系教師招聘委員會、系學(xué)術(shù)活動委員會。各系資深教師委員會包括所有獲得長聘的教師，即所有正教授和獲得長聘的副教授。在討論教師職稱等問題時，通常都是先在系資深教師委員會上討論并給出推薦意見，再上學(xué)院教授提名委員會討論和投票。各系根據(jù)情況不同，還可建立另一些委員會，比如有的系建立了學(xué)術(shù)發(fā)展委員會。所有這些委員會，通常是由一位資深教師擔(dān)任主席。

各系還設(shè)有一個執(zhí)行委員會，是系一級的行政班子，由系主任、副系主任和系黨支部書記組成。由于系并不是太大，系資深教師委員會和全系教師會開會也比較方便，所以系執(zhí)行委員會的權(quán)力并不大。這與學(xué)院層面不一樣。全院教師開會做決定不容易，除非是極為重要的事項，比如教師人事制度改革方案。所以在學(xué)院層面，院務(wù)會的行政權(quán)力比較大。

經(jīng)過幾年的努力，學(xué)院行政管理基本實現(xiàn)了職業(yè)化：所有學(xué)院的行政部門，包括所有的教學(xué)項目的主任或執(zhí)行主任，全部都由全職職員擔(dān)任，學(xué)院已經(jīng)沒有一個行政部門主任或執(zhí)行主任由教師擔(dān)任了。學(xué)院共有200多名職員，其中“事業(yè)編”職員不到20人，其余均為“合同制”職員。2010年，學(xué)院專門建立了獨立于教師人事辦公室的職員人事辦公室，專門管理所有職員的人事，包括“合同制”和“事業(yè)編”職員。

目前學(xué)院的院長和所有副院長都是由教師擔(dān)任。國外商學(xué)院院長都是由教師擔(dān)任，分管教師的副院長必須由教師擔(dān)任，除此而外的分管教學(xué)、科研、行政管理、對外關(guān)系等工作的副院長既可以是教師，也可以是職員。從發(fā)展趨勢來看，越來越多地由職員擔(dān)任。但我們目前還做不到。

學(xué)術(shù)與行政的合理劃分是學(xué)院內(nèi)部治理中的重點，但是并不是顯而易見的。下面以教學(xué)項目為例說明學(xué)術(shù)與行政，教師與職員的分工。比如，對應(yīng)MBA項目，學(xué)院建立由教師組成的MBA教學(xué)委員會，專司MBA培養(yǎng)方案制定和修改，并提交學(xué)位委員會做最后決定。而MBA項目的管理，則由MBA教育中心負(fù)責(zé)，從執(zhí)行主任到工作人員都由職員擔(dān)任。分管MBA教學(xué)工作的副院長(教師)擔(dān)任MBA教學(xué)委員會主席，同時分管MBA教育中心的工作。這種結(jié)構(gòu)保障了教師在制定學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時的決定性作用(職員不參與)，也保障了教師(除分管副院長外)不參與行政管理，行政管理完全由職員負(fù)責(zé)。

再以教師職稱評定說明學(xué)術(shù)與行政的關(guān)系。學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和對教師學(xué)術(shù)水平的評判是由學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(制定學(xué)術(shù)期刊目錄)、系資深教師委員會(最初推薦意見)、學(xué)院教授提名委員會(投票并形成最終推薦意見)決定。在這方面，院長只是作為教師的一員參加這些委員會的討論和投票。在教師討論和推薦意見的基礎(chǔ)之上，院務(wù)會或其他行政小組(比如教師聘任工作小組)根據(jù)學(xué)院發(fā)展戰(zhàn)略和資源情況決定是否向?qū)W校推薦，這是一個行政決定。在國外，這樣的決策通常是由院長一人決定，但在中國，由院務(wù)會或小組決定更符合中國國情。

在外部治理的具體落實方面，分三類情況操作。第一類，學(xué)院直接接受大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)，通常由分管的院務(wù)會成員與大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和部門對接。但是，學(xué)院通常不直接對接政府主管和指導(dǎo)部門，由大學(xué)出面對接。

第二類，為了發(fā)揮學(xué)生在學(xué)院治理中的作用，學(xué)院分別成立了本科生教學(xué)咨詢委員會，碩士生教學(xué)咨詢委員會、MBA教學(xué)咨詢委員會。這些委員會每學(xué)期召開兩次會議，聽取學(xué)生對培養(yǎng)方案、教師授課情況以及其他教學(xué)、就業(yè)等方面問題的意見，并及時改進(jìn)。EMBA學(xué)生都是高層管理者和創(chuàng)業(yè)者，根據(jù)這個項目的具體情況，學(xué)院成立了“EMBA榮評委員”制度，在任何一位新授課教師開課之前，都由榮評委員先聽試講，然后投票決定是否為EMBA開課。

在外部治理的第三類，即利益相關(guān)者方面，學(xué)院在四個方面花大力氣建設(shè)。一是學(xué)院顧問委員會。2000年10月，清華經(jīng)管學(xué)院顧問委員會在時任院長朱镕基的積極推進(jìn)下成立，并由朱镕基擔(dān)任顧問委員會名譽主席。顧問委員包括具有重大影響力的跨國公司董事長、總裁或首席執(zhí)行官，世界知名商學(xué)院院長，國內(nèi)標(biāo)志性企業(yè)家，以及中國政府財經(jīng)官員。顧問委員會每年召開會議一次，自2000年起到2014年間共召開年會15次。從2007年起，在每年顧問委員會會議召開之際學(xué)院舉辦“清華管理全球論壇”。從2013年起，學(xué)院又舉辦“顧問委員走進(jìn)清華經(jīng)管課堂”，顧問委員與學(xué)院學(xué)生小范圍、近距離交流溝通，分享他們對全球經(jīng)濟(jì)、企業(yè)管理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的心路歷程，了解清華學(xué)生的所思所想。作為學(xué)院連接全球財經(jīng)界的重要橋梁，顧問委員會為清華經(jīng)管學(xué)院建設(shè)出謀劃策。經(jīng)過15年的發(fā)展，這個顧問委員會已經(jīng)成為全球著名的顧問委員會。

二是校友組織。清華經(jīng)管學(xué)院有學(xué)位校友2萬余人，非學(xué)位校友超過6萬人。學(xué)院按照教學(xué)項目，分別成立了本科校友會、博士校友會、碩士校友會、MBA校友會和EMBA同學(xué)會。除了按照教學(xué)項目以外，還按照地區(qū)成立跨教學(xué)項目的地區(qū)校友會，目前已經(jīng)在海內(nèi)外成立多家地區(qū)校友會。在2014年建院30周年之際，學(xué)院成立了學(xué)院校友會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)按照教學(xué)項目、按照地區(qū)以及按照行業(yè)和興趣的各校友會的工作。學(xué)院校友會在學(xué)院和清華大學(xué)校友總會的雙重領(lǐng)導(dǎo)下，成為連接校友與學(xué)院和大學(xué)的紐帶。通過校友組織，校友們更加方便地為學(xué)院建設(shè)和發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和資金，并在幫助學(xué)生就業(yè)和實習(xí)，為學(xué)生做導(dǎo)師方面貢獻(xiàn)力量。

三是同行專業(yè)組織。在國內(nèi)，學(xué)院積極參加經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)教育指導(dǎo)委員會、經(jīng)濟(jì)學(xué)部和管理學(xué)部委員會、學(xué)科評議組等組織的活動并在這些組織中擔(dān)任主要職務(wù)。在國際上，學(xué)院最早參加了基于美國、歐洲、亞太的商學(xué)院組織以及其他與學(xué)院使命相關(guān)的組織，并成為這些組織的理事會等機(jī)構(gòu)的成員。通過這些同行專業(yè)組織，一方面學(xué)院獲取對教學(xué)、研究、合作等方面的信息，另一方面學(xué)院也向國內(nèi)外同行傳播學(xué)院的辦學(xué)理念和實踐。

四是媒體。經(jīng)濟(jì)和管理學(xué)科在社會上受到很大關(guān)注，培養(yǎng)出來的學(xué)生在社會上很有影響力，媒體在傳播學(xué)院的研究和育人成果方面起重要作用。清華經(jīng)管學(xué)院高度重視與媒體的關(guān)系，發(fā)揮媒體在學(xué)院外部治理中的正向作用。從2006年至2014年，學(xué)院舉辦公益性質(zhì)的EMBA媒體班共十期，旨在提高媒體界人士的經(jīng)濟(jì)和管理水平，同時使他們親身感受學(xué)院的教學(xué)和研究的動態(tài)。自2009年起，學(xué)院在每年年末舉辦“媒體茶話會”，向媒體溝通過去一年學(xué)院改革和發(fā)展的詳細(xì)情況，至今已經(jīng)連續(xù)舉辦6次。這些活動密切了學(xué)院與媒體的關(guān)系，使媒體參與學(xué)院治理制度化。

學(xué)院將上述有關(guān)內(nèi)部治理和外部治理的各項制度以文字形式記錄下來。學(xué)院已經(jīng)編輯和公布了六套有關(guān)學(xué)院治理制度和管理制度的文件匯編，分別是《學(xué)院內(nèi)部治理組織制度匯編》、《學(xué)院外部治理組織制度匯編》、《教師手冊》、《教師行為準(zhǔn)則》、《職員手冊》和《職員行為準(zhǔn)則》。這些文件匯編中把所有有規(guī)定都納入，或者附有查閱方式或網(wǎng)頁鏈接，并每學(xué)年更新一次。這些文件匯編便于學(xué)院教師和職員查閱、遵守、監(jiān)督、執(zhí)行。

僅有制度還不夠，落實到人更為關(guān)鍵。為了讓學(xué)院教師和職員清楚地了解學(xué)院內(nèi)部治理中對應(yīng)的每一個崗位上的人員分工，學(xué)院公布并及時更新由教師組成的各委員會名單和職員的各崗位人員名單。這樣就可以把組織結(jié)構(gòu)與人對應(yīng)起來。

國家治理、公司治理、大學(xué)治理、學(xué)院治理，都是治理制度的建設(shè)。學(xué)院治理是大學(xué)治理的一部分。學(xué)院治理現(xiàn)代化也是大學(xué)治理現(xiàn)代化的組成部分。學(xué)院治理現(xiàn)代化，既要靠清晰的理念，又要靠切實的實施。本文通過清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院的案例，說明了理念和實踐的可行性。清華經(jīng)管學(xué)院推進(jìn)學(xué)院治理現(xiàn)代化的改革經(jīng)歷，對于中國大學(xué)中的院系具有參考價值，也為大學(xué)治理現(xiàn)代化提供借鑒。沒有學(xué)院治理現(xiàn)代化和大學(xué)治理現(xiàn)代化，就不可能建立現(xiàn)代大學(xué)制度。沒有現(xiàn)代大學(xué)制度，也不可能建成真正的世界一流大學(xué)。

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