國家審計與百姓的故事： 讓惠民“一卡通”真正通起來
?智能總結(jié)????點(diǎn)擊查看視頻 黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，持續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，特別是加大對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，補(bǔ)貼力度也逐年加大。惠農(nóng)財...
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，持續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，特別是加大對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，補(bǔ)貼力度也逐年加大。
惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”，是指將到人到戶的各項財政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金直接發(fā)放到農(nóng)民開立的存折（銀行卡）中，并確保資金及時、足額、安全的發(fā)放?；蒉r(nóng)補(bǔ)貼資金實行“一卡通”發(fā)放，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，其中一些扶貧脫貧類、救濟(jì)救助類的補(bǔ)貼，更是貧困群眾的“救命錢”“保命錢”。
及時跟蹤中央政策的落地情況，發(fā)現(xiàn)問題、推進(jìn)整改并堵住制度漏洞，是審計工作的職責(zé)所在。
近年來，審計署黨組認(rèn)真貫徹落實中央“三農(nóng)”工作決策部署，持續(xù)加大民生審計力度，除組織全國審計機(jī)關(guān)持續(xù)開展扶貧審計外，2019年還專門部署組織開展惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”專項審計，并在之后持續(xù)多年督促、推動審計發(fā)現(xiàn)問題的切實整改。此次“一卡通”專項審計涉及29個省、自治區(qū)、直轄市的179個縣區(qū)，以摸清各地“一卡通”惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理總體情況，嚴(yán)肅查處惠農(nóng)補(bǔ)貼管理使用中的腐敗和作風(fēng)問題，推動完善管理制度、堵塞監(jiān)管漏洞，推動惠農(nóng)政策落地落實為目標(biāo)，重點(diǎn)聚焦各級財政安排的扶貧脫貧、農(nóng)村社會保險和救助救濟(jì)、耕地地力保護(hù)等惠及群眾多、資金規(guī)模大的8大類到戶惠農(nóng)補(bǔ)貼。累計抽審各類惠農(nóng)補(bǔ)貼資金580多億，涉及1695個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8726個行政村，走訪調(diào)查2.18萬個農(nóng)戶。當(dāng)年審計結(jié)束后，審計署及時將審計結(jié)果向社會進(jìn)行了公告，在財政部等各部門以及地方各級黨委政府的重視和配合下，有關(guān)單位對審計發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了認(rèn)真整改，并健全完善了制度機(jī)制。
如今，兩年多過去了?！耙豢ㄍā睂ｍ棇徲嫲l(fā)現(xiàn)的問題，整改成效如何？讓我們一起到四川來看一看。各部門聯(lián)動督促問題整改落實。
各部門聯(lián)動督促問題整改落實????????????????????????????????四川省涼山彝族自治州村民：
“沒辦“一卡通”之前，我們都很不方便，因為要走很遠(yuǎn)的路，然后我們一家人都有幾張卡，發(fā)了一些什么補(bǔ)助我們都不清楚。
” 四川省涼山彝族自治州村民：“有時候等兩個小時，密碼有好幾種，密碼多了就記不起來，容易輸入錯，錯了就得多跑幾趟。”除了群眾反映較多的一戶多卡的問題，四川省審計部門在“一卡通”專項審計中，還發(fā)現(xiàn)一卡多次重復(fù)進(jìn)賬、一戶有幾十人進(jìn)賬、非本人領(lǐng)取、卡被他人頻繁借用等問題。吳孝良 四川省審計廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村處 處長：“審計過程中，對發(fā)現(xiàn)的侵害群眾利益的突出問題線索及時移交了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。”針對審計部門反映的問題線索，四川省紀(jì)委監(jiān)委牽頭，聯(lián)合審計、財政、農(nóng)業(yè)、銀保監(jiān)等多個部門，在全省開展了三個月的惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理問題專項整治行動。省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布《關(guān)于限期主動說清楚問題的通告》，敦促在惠民惠農(nóng)領(lǐng)域，尤其是扶貧領(lǐng)域存在問題的有關(guān)人員，在規(guī)定期限前向當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動說清問題，取得了很好地效果。 曹晟 審計署成都特派辦農(nóng)業(yè)審計處 處長：“???????????????????????????????四川的183個縣中，近90%的縣有扶貧任務(wù)，扶貧審計工作面寬、量大、任務(wù)重。在審計署統(tǒng)一部署下，四川省審計廳和審計署成都特派辦還專門構(gòu)建了審計項目審計組織方式“兩統(tǒng)籌”機(jī)制，推進(jìn)實現(xiàn)了四川地區(qū)扶貧審計工作統(tǒng)籌安排、高效聯(lián)動，形成了全省扶貧審計“一盤棋”的工作格局。”隨著審計部門與紀(jì)檢監(jiān)察部門全面協(xié)作配合，通過問題查處和源頭治理的雙措施，全省實行了以社會保障卡為載體的惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”機(jī)制，并建立了“一卡通”發(fā)放監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)陽光審批、陽光發(fā)放、陽光監(jiān)管，促進(jìn)惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金的“一卡通”發(fā)放管理。
四川省涼山彝族自治州村民：
“辦了“一卡通”之后覺得很方便，到鎮(zhèn)上去查看一下都知道了。
”四川省涼山彝族自治州村民：
“發(fā)了什么補(bǔ)貼，什么時候發(fā)的，發(fā)了多少錢，程序非常清楚。
”推進(jìn)“一卡通”信息平臺建立完善
喜人的整改成效，也同樣在山西省運(yùn)城市顯現(xiàn)。
山西省運(yùn)城市芮城縣村民：
“每一個單位，每一項補(bǔ)貼，都給你發(fā)一張卡，這個卡多了老百姓心里都非常模糊。”造成這種情況的原因，主要近年來惠農(nóng)補(bǔ)貼資金補(bǔ)貼范圍越來越廣,補(bǔ)貼資金越來越多，各相關(guān)部門各管一攤，出現(xiàn)溝通不暢、底數(shù)不清、把關(guān)不嚴(yán)，信息化管理不到位、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不完整等情況。王文立 山西省運(yùn)城市審計局計劃督查科：“針對運(yùn)城惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”信息化管理不到位的問題，我們向相關(guān)部門遞交了審計建議，建議盡快完善“一卡通”發(fā)放管理辦法，建立信息發(fā)放平臺，做到資金發(fā)放、管理、監(jiān)督全流程監(jiān)控。杜絕一戶多卡，一人多卡這個問題的再次發(fā)生。” 郭陽凱 山西省運(yùn)城市財政局農(nóng)業(yè)農(nóng)村科：“審計提出建議后，我們高度重視，制定實施方案，部署軟件安裝及數(shù)據(jù)對接，不到兩個月全是13個縣市區(qū)平臺建成并運(yùn)行。”運(yùn)城市財政局在2020年2月下發(fā)了《惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放管理實施細(xì)則》。同年4月，中共運(yùn)城市委辦下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村集體“三資”管理集中清理整治工作的通知》，市縣兩級政府及相關(guān)部門出臺辦法和完善制度30多項。在審計督促和各部門積極推進(jìn)下，2020年4月，運(yùn)城市各縣“一卡通”發(fā)放信息平臺全部建立。截至目前，40余項惠農(nóng)補(bǔ)貼已納入該信息平臺納入，錄入信息60.34萬戶（人）。已有扶貧、民政等8家單位的20項惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金2.65億元，全部通過平臺發(fā)放，惠及農(nóng)戶42.91萬戶（人）。隨著“一卡通”信息平臺的全面建成，對監(jiān)督部門開放端口，“一卡通”真正變成了惠及民生的明白卡、幸?？?。
山西省運(yùn)城市芮城縣村民：“我現(xiàn)在手上只有一張卡，所有的補(bǔ)貼都打在這一張卡上，這個卡叫惠民卡、便民卡、明白卡我心里非常滿意。”
王繼宏 山西省運(yùn)城市審計局黨組書記 局長：
“我們堅持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)思維，從體制機(jī)制入手，著眼于“一卡通”管理系統(tǒng)的整體運(yùn)行狀況，來著力破解這一難題，切實提高群眾的幸福感和獲得感。
”探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)審計方法大數(shù)據(jù)審計是審計機(jī)關(guān)實現(xiàn)審計全覆蓋的有效方式。審計中，全國各地審計機(jī)關(guān)充分運(yùn)用計算機(jī)審計方法，開展大數(shù)據(jù)分析，快速、高效、精準(zhǔn)地篩查疑點(diǎn)，有針對性地開展延伸調(diào)查、核實取證工作，切實助力“一卡通”審計提質(zhì)增效。
在這方面，江西省審計廳先行先試，在全省抽調(diào)計算機(jī)審計人員組建數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊，緊扣審計工作方案，建立審計數(shù)據(jù)分析模型，對來自不同行業(yè)、不同系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉比對分析和印證，將大數(shù)據(jù)審計方法在全省“一卡通”審計工作中進(jìn)行了運(yùn)用。經(jīng)一一精準(zhǔn)篩查后的問題疑點(diǎn)，精確到鄉(xiāng)、村、組，有的甚至落實到人。審計人員根據(jù)問題疑點(diǎn)到現(xiàn)場逐一核實，取得了切實成效。江西省審計廳“一卡通”審計在大數(shù)據(jù)審計方面的先行先試，有效揭示了惠農(nóng)資金管理使用中存在的突出問題，查處了群眾身邊的“微腐敗”，為全國項目在數(shù)據(jù)分析方面的運(yùn)用提供了很多很寶貴的經(jīng)驗。
推動建立健全長效機(jī)制四川、山西、江西惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”審計發(fā)現(xiàn)問題的整改成效，僅僅是此次全國“一卡通”專項審計成效的縮影。審計關(guān)注的，不僅僅是單個問題的整改，更重要的是找到癥結(jié)、對癥治療，推動建立健全長效機(jī)制。針對此次專項審計發(fā)現(xiàn)的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”使用管理不規(guī)范等問題，全國各地強(qiáng)化管理、落實責(zé)任，制定完善惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理發(fā)放等相關(guān)規(guī)章制度200余項，經(jīng)核實剔除識別不精補(bǔ)助對象4.39萬人，重新識別補(bǔ)錄補(bǔ)助對象1000多人，完善更新相關(guān)管理信息3.69萬條，追回、盤活或促進(jìn)發(fā)放到位惠農(nóng)補(bǔ)貼資金16.87億元，依法移送和嚴(yán)肅問責(zé)640多人。審計署“一卡通”專項審計結(jié)果向黨中央、國務(wù)院報告后，中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，要求有關(guān)部門對審計發(fā)現(xiàn)的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金低效、管理不規(guī)范、違規(guī)使用等問題高度重視，研究拿出有針對性的措施，用好寶貴的惠農(nóng)資金。國務(wù)院部署建立健全長效機(jī)制
令人欣喜的是，2020年11月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、審計署等七部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理的指導(dǎo)意見》，明確到2023年，所有直接兌付到人到戶的惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金原則上均實現(xiàn)通過“一卡通”方式發(fā)放。
這是七部委在2019年聯(lián)合開展全國惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”專項治理的基礎(chǔ)上，從制度上解決惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理存在的突出問題、提升各項補(bǔ)貼政策和資金使用績效、鞏固脫貧成果和加大兜底保障的重要舉措。
從發(fā)現(xiàn)問題到督促整改，從建議被采納到各地“一卡通”信息平臺相繼建成運(yùn)行，審計人不忘初心，牢記總書記的囑托，時刻牽掛著農(nóng)民福祉，依法履行人民賦予的權(quán)力，在推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，更好發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。如今，國家的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處，一筆筆惠農(nóng)補(bǔ)貼資金都明明白白發(fā)放到農(nóng)戶手中。充分調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，增加了農(nóng)民收入，有力的改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。民生改善了，群眾的獲得感、幸福感、安全感更高了。
素材來源 | 審計署審計宣傳中心
編輯 | 椰青
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