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科研風(fēng)采

ZJUSOM Research

黨的十九屆六中全會指出，

要促進(jìn)共同富裕，

堅持在發(fā)展中保障和改善民生；

要著力發(fā)展民政社會服務(wù)，

聚焦養(yǎng)老托幼服務(wù)、

基本民生保障和基層社會治理，

解決好群眾關(guān)切的“急難愁盼”問題。

然而隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，

如今，交通擁擠、鄰里淡漠、

能源緊缺、環(huán)境污染等“城市病”

在各大城市相繼出現(xiàn)，

大大影響了人民生活品質(zhì)，

更嚴(yán)重阻礙著共同富裕的實現(xiàn)。

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在此背景下，

浙江省在全國首創(chuàng)了一項

重大民生工程——“未來社區(qū)”。

作為老舊小區(qū)改造

和新社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的高級形態(tài)，

未來社區(qū)聚焦人本化、

生態(tài)化、數(shù)字化三維價值，

集成未來鄰里、教育、健康等

九大創(chuàng)新場景，

旨在解決城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的一系列問題。

同時，未來社區(qū)將在城市升級、

需求升級以及技術(shù)升級趨勢下，

推動新的內(nèi)需發(fā)掘、新的技術(shù)應(yīng)用

以及新的治理組織變革，

共同打造人民美好生活的幸福家園。

那么目前這些“未來社區(qū)”

建設(shè)得怎樣了？

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在以人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、

區(qū)塊鏈等為代表的新一輪

信息技術(shù)的加持下，

數(shù)字化改革在促進(jìn)共同富裕、

賦能未來社區(qū)建設(shè)方面將發(fā)揮重要作用。

那么已全面啟動數(shù)字化改革的

浙江省在這方面取得了哪些進(jìn)展？

遇到了哪些挑戰(zhàn)？應(yīng)如何解決？

為助力浙江省

共同富裕示范區(qū)建設(shè)的加速推進(jìn)，

為數(shù)字化改革賦能社區(qū)建設(shè)

發(fā)揮智庫作用，

浙江數(shù)字化發(fā)展與治理

研究中心專職研究員、

浙江大學(xué)管理學(xué)院副教授呂佳穎

帶領(lǐng)團(tuán)隊開展了相關(guān)研究。

學(xué)者簡介：呂佳穎，浙江大學(xué)管理學(xué)院旅游與酒店管理學(xué)系副主任、副教授、博導(dǎo)，浙江數(shù)字化發(fā)展與治理研究中心專職研究員，浙大管院文旅產(chǎn)業(yè)管理MBA主任、休閑管理研究所副所長 。研究領(lǐng)域：鄉(xiāng)村旅游與數(shù)字化、旅游消費行為與旅游營銷、研學(xué)旅行與營地教育、休閑旅游與幸福感、老齡化背景下的康養(yǎng)旅游服務(wù)創(chuàng)新。

近日，其研究成果

《打通數(shù)字社會神經(jīng)末梢

建設(shè)共同富裕最小單元

——數(shù)字化改革賦能未來社區(qū)建設(shè)

杭州專題研究》

刊發(fā)于浙江省委政策研究室

主管的《浙江政研》2021年

（數(shù)字化改革實踐創(chuàng)新）首期?？?，

并獲得省政府領(lǐng)導(dǎo)肯定。

該研究成果是劉淵教授主持的

2021第一批杭州市-浙江大學(xué)

市校戰(zhàn)略發(fā)展研究課題計劃

“數(shù)字化改革在未來社區(qū)綜合應(yīng)用研究”

系列成果之一。

研究成果簡介

呂佳穎團(tuán)隊的研究以未來社區(qū)的杭州樣本為研究對象，探尋數(shù)字化如何賦能未來社區(qū)建設(shè)、數(shù)字化改革有何突破點以及當(dāng)前數(shù)字化改革的主要方向，旨在推動杭州數(shù)字化改革走在全國前列，加快數(shù)字未來社區(qū)全國標(biāo)桿的建設(shè)。具體研究內(nèi)容包括：數(shù)字賦能未來社區(qū)的理論基礎(chǔ)、打造未來社區(qū)的國際經(jīng)驗、浙江未來社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀問題、數(shù)字賦能未來社區(qū)的杭州樣本的分析總結(jié)、浙江數(shù)字化改革賦能未來社區(qū)建設(shè)的路徑和對策。

經(jīng)過為期半年的實地調(diào)研、參與路演和座談、深度訪談以及資料分析等，呂佳穎團(tuán)隊總結(jié)出了杭州市未來社區(qū)發(fā)展模式以及發(fā)展過程中產(chǎn)生的問題，并對此提出相應(yīng)的建議。

報告總結(jié)數(shù)字化改革賦能未來社區(qū)建設(shè)的“杭州模式”報告發(fā)現(xiàn)，杭州未來社區(qū)建設(shè)與數(shù)字化改革已從理念普及、初期試點階段進(jìn)入到同頻共振、同向發(fā)力階段，總結(jié)為以下特征：第一，推進(jìn)社區(qū)空間數(shù)字化，落地城市大腦應(yīng)用，通過“數(shù)據(jù)融合+資源聚合+力量聯(lián)合”構(gòu)建虛實交融的數(shù)字孿生社區(qū)，破解社區(qū)空間資源的精細(xì)化管理、配置、利用難題，建設(shè)空間“智治”平臺；第二，提升服務(wù)共享化，搭建黨建引領(lǐng)與多種模式創(chuàng)新相結(jié)合的“1+N”服務(wù)體系，積極探索“平臺+管家”“公益+積分”“標(biāo)準(zhǔn)+個性”及“數(shù)智服務(wù)聯(lián)盟”等模式，以共治促共享，激發(fā)參與“智治”動力；第三，著力政策精準(zhǔn)化，通過數(shù)據(jù)賦能和多跨協(xié)同，打造“五個一”社區(qū)治理新模式，即信息一屏掌控、應(yīng)用一網(wǎng)聯(lián)通、業(yè)務(wù)一機(jī)通辦、需求一鍵智達(dá)和數(shù)據(jù)一表錄入，切實精準(zhǔn)地把政策落實好、落到位，增強(qiáng)老百姓的獲得感、幸福感，打造硬核“智治”成果。

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具體實踐經(jīng)驗表現(xiàn)為三個方面：一是技術(shù)賦能虛實共生，打造社區(qū)數(shù)字空間。聚焦數(shù)字化價值坐標(biāo)和“三化九場景”，以物理社區(qū)為基礎(chǔ)，疊加城市大腦功能、未來社區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和運營全過程數(shù)字信息，全面對接現(xiàn)實社區(qū)的空間結(jié)構(gòu)和功能載體，由傳統(tǒng)的以“物理空間”和“人類社會”為主的二元空間向“物理空間+人類社會+信息空間”三元空間發(fā)展。

比如，瓜瀝七彩社區(qū)堅持“邊建設(shè)、邊運營、邊總結(jié)、邊迭代”的螺旋式發(fā)展理念，通過數(shù)字孿生技術(shù)形成完整的社區(qū)信息空間。在規(guī)劃階段，匯聚社區(qū)規(guī)劃單元自然資源、社會政務(wù)和設(shè)施配套等數(shù)據(jù)，依托CIM平臺優(yōu)化視覺體驗，以三維可視化方式輔助用地功能、流量運營和數(shù)字場景等規(guī)劃決策；在建設(shè)階段，依托BIM咨詢體系統(tǒng)籌配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、應(yīng)用組織體系和應(yīng)用保障措施，集成設(shè)計施工一體化模擬應(yīng)用，實現(xiàn)集群項目協(xié)調(diào)管控，營造了一批符合數(shù)字化時代居民特征的社區(qū)新基建；在運營管理階段，以空間三色數(shù)字孿生運維平臺為主，全面融合和賦能九大場景，聯(lián)合物業(yè)服務(wù)、信用積分、應(yīng)急處理和健康管理平臺，全景式管理社區(qū)的惠民性、公益性和商業(yè)性空間，將數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值最大化。由此可見，數(shù)字孿生技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)社區(qū)向“人本化、生態(tài)化、數(shù)字化”的未來新型城市功能單元的方向升級。

二是多主體協(xié)同參與共建，提供社區(qū)共享服務(wù)。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，強(qiáng)化社區(qū)共同體角色，引導(dǎo)居民、企業(yè)和社會組織等多主體高效協(xié)同提供多種優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，促進(jìn)共建共治共享。

如：龍興社區(qū)以“紅動未來”為主線，整合黨群服務(wù)中心、文體活動中心和居家養(yǎng)老服務(wù)中心等各類功能和資源，積極發(fā)揮黨員的先鋒作用，打造全省首個未來社區(qū)黨建服務(wù)綜合體；瓜山社區(qū)以瓜山未來視界智慧服務(wù)平臺與公寓管家聯(lián)動的方式，服務(wù)APP簽約激活率達(dá)96.27%，用戶活躍度達(dá)80%以上，創(chuàng)新社區(qū)物業(yè)服務(wù)機(jī)制和運營模式的同時也增強(qiáng)了居民粘性；楊柳郡社區(qū)建立了“共享客廳”和WE志愿小站，由多家商業(yè)結(jié)構(gòu)、70多家商鋪和社區(qū)內(nèi)12個居民共享空間共同組成服務(wù)聯(lián)盟，推進(jìn)社區(qū)居民與企業(yè)、社會組織內(nèi)外聯(lián)動；府苑社區(qū)推出“時間銀行”、瓜瀝七彩社區(qū)通過“服務(wù)換積分，積分換服務(wù)”的機(jī)制，充分調(diào)動居民參與公益事業(yè)和志愿服務(wù)的積極性，也將共同富裕變成了一種可感知、可參與、可貢獻(xiàn)的現(xiàn)實體驗。上述實踐說明，未來社區(qū)建設(shè)具有普惠性，聚焦提供均等、共享的公共服務(wù)，加速政府、居民、社會等多方主體的協(xié)同參與，是推動未來社區(qū)建設(shè)的動能。

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三是數(shù)字賦能和制度重塑融合，實現(xiàn)政策精準(zhǔn)執(zhí)行。以技術(shù)為支撐、以制度為載體，用數(shù)字化手段重塑社區(qū)治理制度，打通信息孤島，加快數(shù)據(jù)實時交互，推動基層事務(wù)高效協(xié)同和流程再造。

如：葛巷社區(qū)打造居民用戶端、物業(yè)管家端和社區(qū)管理端的集成平臺，在一個“數(shù)字駕駛艙”中實現(xiàn)各類服務(wù)數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)互通，形成事件類別及處置流程設(shè)置、事件上報、事件處置、事件評價業(yè)務(wù)閉環(huán)；冠山社區(qū)聯(lián)通智慧服務(wù)平臺開發(fā)“冠山鄰聚里”APP，集成各類惠民應(yīng)用實現(xiàn)“一窗全科受理”模式，APP內(nèi)“直通碼”集民意直達(dá)、處理進(jìn)度可視化和評價考核于一體，促進(jìn)社區(qū)聯(lián)結(jié)居民實現(xiàn)“互動式治理”；紅梅社區(qū)推廣“一表通”應(yīng)用場景，通過數(shù)據(jù)一體化集成、表單簡化填報和動態(tài)更新完善，重塑基層表單報送、數(shù)據(jù)更新和基層治理機(jī)制，為社工減負(fù)、增效和提能；良渚文化村社區(qū)充分結(jié)合線下陽光議事廳打造居民和社區(qū)平等對話的線上平臺，通過“線上議，線下決”的形式實現(xiàn)居民一鍵上報和物業(yè)、社區(qū)處置流程透明化，理順社區(qū)與各部門業(yè)務(wù)流程和反饋機(jī)制。綜上實踐，通過技術(shù)和制度融合促進(jìn)社區(qū)管理更精細(xì)、政策落實更準(zhǔn)確，為未來社區(qū)治理現(xiàn)代化創(chuàng)新提供路徑。

針對“杭州模式”的待完善之處，報告提出三大建議報告提出，作為浙江省數(shù)字化改革的“排頭兵”，杭州以多元價值需求為導(dǎo)向，積極打造引領(lǐng)全省和全國的未來社區(qū)杭州樣板，但仍存在市場活力有待增強(qiáng)、數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高和服務(wù)均等化矛盾有待解決等問題。據(jù)此，報告提出以下建議：一是加強(qiáng)市場主體參與，實現(xiàn)體制貫通，發(fā)揮政府和市場“兩只手”合力，堅持市場化運作，深化、完善、推廣未來社區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，面向央企、國企、民資、外資等多種資本開放，充分調(diào)動社會主體的積極性；二是緊密連接“家庭小腦”，穿透神經(jīng)末梢，實現(xiàn)“城市大腦”“社區(qū)中腦”“家庭小腦”三級平臺的高度貫通，針對不同居民完成精準(zhǔn)“家庭畫像”，建立“家庭日志”，精準(zhǔn)提供個性化服務(wù)；三是聚焦公益共享兼容，釋放民生暖意，將社區(qū)公益性文化事業(yè)的發(fā)展與人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求相匹配，加快現(xiàn)實空間與物理空間融合，提供服務(wù)代理滿足特殊群體社區(qū)嵌入性和柔性服務(wù)需求。

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報告強(qiáng)調(diào)，數(shù)字化改革賦能未來社區(qū)，需要以多元價值需求為導(dǎo)向，通過數(shù)字基建和數(shù)據(jù)互聯(lián)，將物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)平臺與物理空間充分銜接，貫通城市大腦、社區(qū)中腦和家庭小腦三個層級，構(gòu)建成居民、社會、政府、企業(yè)等多方交互聯(lián)結(jié)的數(shù)字生態(tài)，系統(tǒng)重塑生產(chǎn)方式、生活方式、治理體系和社會運行機(jī)制，讓老百姓能夠充分享受數(shù)字化改革成果。

素材提供：呂佳穎、王雪羽、陳思夏編輯整理/排版：段婷審核：郭瑩

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