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【MBA中國網(wǎng)訊】中央經(jīng)濟(jì)工作會議12月10日至12日在北京舉行。

此次會議新提法多，對于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的判斷也有了更深刻的表述，并首次強(qiáng)調(diào)要“做好工作預(yù)案”。

經(jīng)濟(jì)目標(biāo)方面，首先強(qiáng)調(diào)了“穩(wěn)”字當(dāng)頭，隨后強(qiáng)調(diào)要確保“量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升”。這樣看來，當(dāng)前的“保6”之爭似乎有了一個比較明確的答案。

財政政策和貨幣政策方面，明年的財政政策更加強(qiáng)調(diào)“提質(zhì)”，貨幣政策則由去年的“松緊適度”轉(zhuǎn)變?yōu)椤办`活適度”，并專門指出要“增加制造業(yè)中長期融資”。

樓市方面，去年中央經(jīng)濟(jì)工作會將房地產(chǎn)政策放在了民生政策中，未單獨提及，今年同樣如此。值得注意的是，年中政治局會議的一個重要表述是“不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段”，但該表述未出現(xiàn)在此次經(jīng)濟(jì)工作會中。

三大攻堅戰(zhàn)方面，延續(xù)了上周政治局會議的表述，對三項工作的順序做出了調(diào)整——將脫貧工作放在了首位，防范風(fēng)險位列第三，并指出金融體系總體健康。這里再多說一句，風(fēng)險方面指出要保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，這意味著將延續(xù)去年就已有所轉(zhuǎn)向的穩(wěn)杠桿政策（2018年是“去杠桿”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)杠桿”之年），也意味著適度的杠桿是必要的，明年結(jié)構(gòu)性加杠桿或許可以期待一下。

還有一個有意思的變化是今年的新聞通稿結(jié)構(gòu)，將以往單獨列于n項重點工作之前的一些表述如“新發(fā)展理念”、“三大攻堅戰(zhàn)”以及“財政政策和貨幣政策”，均后移至六項重點工作中進(jìn)行了詳細(xì)闡釋。

CF40青年學(xué)者、聯(lián)訊證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李奇霖第一時間就此次經(jīng)濟(jì)工作會作出解讀：

1.提到金融體系總體健康，這是對過去金融去杠桿工作的肯定，后面又提到要保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，去杠桿暫時告一段落，后面重點轉(zhuǎn)向穩(wěn)杠桿，偏積極一些。

2.三大攻堅戰(zhàn)里，金融防風(fēng)險就說了一句話。另一個是第一次提到了要降低社會融資成本，以前只說解決小微企業(yè)融資難融資貴的問題，第三個是提到大行下沉，整體信用環(huán)境維持寬松但中小行縮表是大概率。

3.強(qiáng)調(diào)“房住不炒”，但增加了“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期”的說法，2020年地產(chǎn)調(diào)控政策會比較溫和，加大城市困難群眾住房保障工作，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，棚改舊改或超預(yù)期。

4.財政政策方面，和去年相比刪去了“較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)?！?的提法，專項債增量或會控制，財政支出端偏重保底線，但會更加注重金融擴(kuò)表對基建領(lǐng)域的信用支持。

5.貨幣政策為降融資成本，配合寬信用，央行大概率會繼續(xù)下調(diào)MLF政策利率，并繼續(xù)提供便宜的中長期負(fù)債支持，但也強(qiáng)調(diào)了社融與增長相適應(yīng)的問題，防止大水漫灌。

6.整體來看，圍繞全面建成小康社會目標(biāo)，穩(wěn)增長，穩(wěn)預(yù)期，穩(wěn)杠桿是2020年的政策主基調(diào)，信用寬松，金融適度擴(kuò)表，弱化防風(fēng)險和去杠桿的訴求較為確定。

以下是今年中央經(jīng)濟(jì)工作會的要點總結(jié)，后附和去年工作會的對比圖。點擊文末“閱讀原文”可查看2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會通稿全文。

重要認(rèn)識：四個必須

必須科學(xué)穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度，增強(qiáng)微觀主體活力，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線貫穿于宏觀調(diào)控全過程；

必須從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理方式，加強(qiáng)全局觀念，在多重目標(biāo)中尋求動態(tài)平衡；

必須善于通過改革破除發(fā)展面臨的體制機(jī)制障礙，激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃?，讓各類市場主體在科技創(chuàng)新和國內(nèi)國際市場競爭的第*奮勇拼搏；

必須強(qiáng)化風(fēng)險意識，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

形勢判斷

“三期疊加”影響持續(xù)深化，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，全球動蕩源和風(fēng)險點顯著增多。要做好工作預(yù)案。

總基調(diào)

堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。

宏觀政策

堅持穩(wěn)字當(dāng)頭，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的政策框架，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性。要積極進(jìn)取，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上持續(xù)用力，確保經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。要繼續(xù)抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，確保全面建成小康社會。

重點工作

一是堅定不移貫徹新發(fā)展理念。

理念是行動的先導(dǎo)。新時代抓發(fā)展，必須更加突出發(fā)展理念，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展。

各級黨委和政府必須適應(yīng)我國發(fā)展進(jìn)入新階段、社會主要矛盾發(fā)生變化的必然要求，緊緊扭住新發(fā)展理念推動發(fā)展，把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問題上。

要樹立全面、整體的觀念，遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，重大政策出臺和調(diào)整要進(jìn)行綜合影響評估，切實抓好政策落實，堅決杜絕形形色色的形式主義、官僚主義。

要把堅持貫徹新發(fā)展理念作為檢驗各級領(lǐng)導(dǎo)干部的一個重要尺度。

二是堅決打好三大攻堅戰(zhàn)。

要確保脫貧攻堅任務(wù)如期全面完成，集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn)，政策、資金重點向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜，落實產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧等措施，嚴(yán)把貧困人口退出關(guān)，鞏固脫貧成果。

要建立機(jī)制，及時做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測和幫扶。要打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。

要重點打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，完善相關(guān)治理機(jī)制，抓好源頭防控。

我國金融體系總體健康，具備化解各類風(fēng)險的能力。要保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，壓實各方責(zé)任。

三是確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善。

要發(fā)揮政府作用?；?，注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性，做好關(guān)鍵時點、困難人群的基本生活保障。

要穩(wěn)定就業(yè)總量，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量，突出抓好重點群體就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。

要加快補(bǔ)齊民生短板，有效解決進(jìn)城務(wù)工人員子女上學(xué)難問題。

要兜住基本生活底線，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，加快推進(jìn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。

要發(fā)揮市場供給靈活性優(yōu)勢，深化醫(yī)療養(yǎng)老等民生服務(wù)領(lǐng)域市場化改革和對內(nèi)對外開放，增強(qiáng)多層次多樣化供給能力，更好實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

要加大城市困難群眾住房保障工作，加強(qiáng)城市更新和存量住房改造提升，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，大力發(fā)展租賃住房。

要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，全面落實因城施策，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期的長效管理調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

四是繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

積極的財政政策要大力提質(zhì)增效，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅決壓縮一般性支出，做好重點領(lǐng)域保障，支持基層保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆?/span>

穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕，貨幣信貸、社會融資規(guī)模增長同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，降低社會融資成本。

要深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，增加制造業(yè)中長期融資，更好緩解民營和中小微企業(yè)融資難融資貴問題。

財政政策、貨幣政策要同消費、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成合力，引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費“雙升級”。

要充分挖掘超大規(guī)模市場優(yōu)勢，發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用。

五是著力推動高質(zhì)量發(fā)展。

要堅持鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通的方針，以創(chuàng)新驅(qū)動和改革開放為兩個輪子，全面提高經(jīng)濟(jì)整體競爭力，加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。

要狠抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障供給，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，帶動農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興。

要加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，做到保供穩(wěn)價。

要深化科技體制改革，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)揮國有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的積極作用，健全鼓勵支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制，完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機(jī)制。

要支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持加大設(shè)備更新和技改投入，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級。

要落實減稅降費政策，降低企業(yè)用電、用氣、物流等成本，有序推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置。

要健全體制機(jī)制，打造一批有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

要更多依靠市場機(jī)制和現(xiàn)代科技創(chuàng)新推動服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。

要重視解決好“一老一小”問題，加快建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系，支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)，推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)體育健身產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展。要著眼國家長遠(yuǎn)發(fā)展，加強(qiáng)戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)川藏鐵路等重大項目建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快自然災(zāi)害防治重大工程實施，加強(qiáng)市政管網(wǎng)、城市停車場、冷鏈物流等建設(shè)，加快農(nóng)村公路、信息、水利等設(shè)施建設(shè)。

要加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域政策和空間布局，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，構(gòu)建全國高質(zhì)量發(fā)展的新動力源，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，打造世界級創(chuàng)新平臺和增長極。

要扎實推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)，落實長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)措施，推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。要提高中心城市和城市群綜合承載能力。

六是深化經(jīng)濟(jì)體制改革。

要加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。

要加快國資國企改革，推動國有資本布局優(yōu)化調(diào)整。

要完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，健全支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境，完善中小企業(yè)發(fā)展的政策體系。

要改革土地計劃管理方式，深化財稅體制改革。

要加快金融體制改革，完善資本市場基礎(chǔ)制度，提高上市公司質(zhì)量，健全退出機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板和新三板改革，引導(dǎo)大銀行服務(wù)重心下沉，推動中小銀行聚焦主責(zé)主業(yè)，深化農(nóng)村信用社改革，引導(dǎo)保險公司回歸保障功能。

對外開放要繼續(xù)往更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的方向走，加強(qiáng)外商投資促進(jìn)和保護(hù)，繼續(xù)縮減外商投資負(fù)面清單。

推動對外貿(mào)易穩(wěn)中提質(zhì)，引導(dǎo)企業(yè)開拓多元化出口市場。

要降低關(guān)稅總水平。發(fā)揮好自貿(mào)試驗區(qū)改革開放試驗田作用，推動建設(shè)海南自由貿(mào)易港，健全“一帶一路”投資政策和服務(wù)體系。

要主動參與全球經(jīng)濟(jì)治理變革，積極參與世貿(mào)組織改革，加快多雙邊自貿(mào)協(xié)議談判。

重中之重

實現(xiàn)全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。