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【MBAChina網(wǎng)訊】開卷有益

白重恩 蔡昉 樊綱 江小涓

隆國強 楊偉民 易綱著

出版社：中信出版集團

出版日期：2019-02

內(nèi)容簡介

本書是中國經(jīng)濟50人論壇系列叢書，在中國經(jīng)濟由高速度增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，又逢中國改革開放40周年，中國經(jīng)濟如何在風(fēng)險與挑戰(zhàn)中保持定力，穩(wěn)中有變，韌性向前。本書收錄了中國經(jīng)濟50人論壇2018年全年的經(jīng)濟政策講壇內(nèi)容，作者團隊為中國經(jīng)濟政策研究領(lǐng)域的頂尖學(xué)者，他們圍繞著中國經(jīng)濟的熱點、重點和難點，如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、國際貿(mào)易環(huán)境與海外投資、防范金融風(fēng)險、精準(zhǔn)扶貧和制度改革等方面，表達了自己的探索與思考，觀點犀利、深刻，這本書是全面客觀認(rèn)識中國經(jīng)濟的一本參考性文獻。

我想分三個部分跟大家來討論這個主題。第一，在過去的高速度增長中，我們的地方政府起到了什么樣的作用，它的激勵來自何方？第二，如果我們還堅持老的模式，如果地方政府的作用和激勵不改變，在新常態(tài)下會產(chǎn)生什么樣的問題？第三，經(jīng)濟高質(zhì)量的發(fā)展中，地方政府新的作用和新的激勵應(yīng)該是什么？

第一個方面，我們來看高速度增長中地方政府的作用和激勵。

首先跟大家分享一組數(shù)據(jù)，這是來自世界銀行每年發(fā)布的一個研究報告，內(nèi)容是對世界各經(jīng)濟體營商環(huán)境進行評價。這項研究采取各種方式從不同的經(jīng)濟體采集可比的數(shù)據(jù)，然后通過這些數(shù)據(jù)來構(gòu)造一個指標(biāo)體系，對不同經(jīng)濟體的營商環(huán)境從各個方面來進行排序。根據(jù)最新的數(shù)據(jù)和指標(biāo)，排在第一位的是新西蘭，新加坡也排名靠前，這表示它們的營商環(huán)境比較有利于企業(yè)發(fā)展。中國在190個經(jīng)濟體中排第78位，雖然在中間靠前一點的位置，但總體來說并不是那么理想。中國改革開放四十年，經(jīng)濟增長速度是前所未有的，這就給我們提出了一個問題：按照世界銀行的指數(shù)，我們的營商環(huán)境似乎并不完美，但是我們?yōu)槭裁从帜軌驅(qū)崿F(xiàn)如此高速的增長呢？在經(jīng)濟學(xué)研究中有一個領(lǐng)域叫制度經(jīng)濟學(xué)。制度經(jīng)濟學(xué)中有一個被廣泛接受的結(jié)論，即制度環(huán)境尤其是營商環(huán)境對經(jīng)濟增長非常重要，如果沒有一個良好的制度環(huán)境，經(jīng)濟就不可能獲得快速的增長。但是按照世界銀行的這些指標(biāo)，中國的制度環(huán)境看起來并不理想，其中有一些指標(biāo)看上去更讓人覺得不可思議。如建筑許可這項指標(biāo)，它顯示在中國要獲得建筑許可來蓋房子非常困難，在全球190個經(jīng)濟體中排序，我們排在第172位，可以說是倒數(shù)第幾名。然而這些年來，中國很多城市都像個大工地，到處都在蓋房子，但是研究數(shù)據(jù)又顯示我們要獲得建筑許可很困難。我曾經(jīng)看過一個報道，說在中國要完成整套建房手續(xù)，前前后后要找?guī)资畟€部門蓋190多個章，還要繳95種稅費，按照流程規(guī)規(guī)矩矩走下來，需要大概三年半時間才能走完。這就跟我們的所見所聞很不一致，因為我們每天都能看到房子像雨后春筍般“長”起來，這到底是怎么回事呢？

2014年我國的營商環(huán)境綜合排名在第96位，其中的建筑許可這一項排在第185位，現(xiàn)在已經(jīng)上升到172位了。近幾年設(shè)立企業(yè)的便利度也大大提升了，2014年排在第158位，現(xiàn)在上升到第93位。但是其他數(shù)據(jù)仍然不是特別好，我們的稅費負(fù)擔(dān)很重，企業(yè)使用電力也比較困難。

這些指標(biāo)到底準(zhǔn)不準(zhǔn)？值不值得信任？世界銀行營商環(huán)境報告團隊的做法是，首先就營商環(huán)境的十個方面設(shè)計問卷，這份問卷力圖反映企業(yè)在開展業(yè)務(wù)的過程中可能會遇到的主要障礙，然后請各國的專家，包括律師、咨詢師、會計師等，根據(jù)一些在不同經(jīng)濟體都有一定代表性的企業(yè)，比如超市，在研究對象國的最大商業(yè)城市所面臨的情況來提供數(shù)據(jù)。然后營商環(huán)境報告團隊把每個國家的數(shù)據(jù)都拿來進行處理，包括與研究對象國的權(quán)威部門核對數(shù)據(jù)，最后進行排名比較。由此可見，世界銀行的研究是比較科學(xué)的，得到的數(shù)據(jù)應(yīng)該比較可信。但為什么根據(jù)這些數(shù)據(jù)，我們的營商環(huán)境不是很好，但是我們又獲得了高速增長呢？我和我的合作者就這個問題提出了一個特惠模式理論。在這個特惠模式中，地方政府起到了關(guān)鍵的、必不可少的作用。

我們的解釋是，盡管在中國每個企業(yè)做生意都面臨著不少制度上的成本和障礙，但是如果你有幸能夠得到地方政府的青睞，地方政府認(rèn)為你是值得幫助的企業(yè)，它就會主動幫你克服注冊、獲得建筑許可、獲得電力等各方面可能遇到的困難。比如富士康要在鄭州建一家工廠，鄭州市就專門為它建了一條專用公路，叫“富士康專線”，使富士康的物流變得更加有效率。只要地方政府下定決心幫你，你就很少有辦不成的事，這就是我們的成功經(jīng)驗。

總結(jié)起來就是，盡管我們普惠的制度化的營商環(huán)境還不完善，企業(yè)規(guī)規(guī)矩矩地照章辦事很難辦得成，但是只要地方政府想要幫你，這些事都會很容易辦成。地方有能力，但不代表它會主動愿意做，還需要有激勵、有動力來幫你做。因為地方政府并不是萬能的，它的能力、資源、精力、時間都有限，它不可能幫助所有的企業(yè)。地方政府為某些企業(yè)提供特殊的幫助和保護，幫助企業(yè)克服不良營商環(huán)境造成的障礙，我們把這種幫助叫作特惠，因為這不是每家企業(yè)都能得到的，所以它不是普惠的幫助，而是有選擇性的幫助。

特惠模式跟中國經(jīng)濟的高速增長有什么關(guān)系呢？如果地方政府幫助的企業(yè)都很爛，而好的企業(yè)沒有得到幫助，經(jīng)濟就不可能得到發(fā)展。我們的一個推斷是，地方政府還是選對了一些企業(yè)，甚至可能選擇了那些最好的企業(yè)。這里我們就要提出問題了，為什么地方政府有能力、有愿望去幫助這些好的企業(yè)呢？我們構(gòu)造了一個經(jīng)濟學(xué)模型來分析這個問題。在這個模型中，每一個地方政府都面臨很多潛在的需要幫助的企業(yè)，這些企業(yè)有的未來商業(yè)前景很好，也有的不是很好，地方政府要從中挑選一些企業(yè)來給予幫助。地方政府挑選企業(yè)的動力來自哪里呢？我們認(rèn)為，主要來自如果它幫了這個企業(yè)以后，它一定能從這個企業(yè)中得到收益。這里的“收益”兩個字，我要給它一個很廣義的解釋，因為不同的地方官員對收益的理解可能不一樣。有些地方官員很有情懷，需要有成就感，他覺得幫助一個好的企業(yè)成功，就是他事業(yè)的重要成就，對得起地方上的老百姓。對他而言，事業(yè)的成就感就是動力。但即便如此，他也不會幫助所有企業(yè)。我曾經(jīng)跟一個地方領(lǐng)導(dǎo)討論過，他說人人都有好惡，我會愿意幫助我認(rèn)為對地方經(jīng)濟發(fā)展更好的企業(yè)，而不愿意幫助對地方經(jīng)濟發(fā)展不一定那么好的企業(yè)。一個好的官員的認(rèn)識更加符合當(dāng)?shù)氐膶嶋H，但是仍然會有他自己的偏好，他愿意幫的，是能給他帶來最大成就感的企業(yè)。

還有一種動力就是要獲得財政收入，有了更多的財政收入，就有更多的資源來做自己覺得值得做的事情。

第三種動力就是晉升的資本。很多地方官員都想晉升，想晉升是一個官員自然的動力。他幫助一些企業(yè)成功了，上級領(lǐng)導(dǎo)來視察看到這些成功的案例以后會很高興，就會對地方官員有很好的印象，這對他們今后的晉升有好處。

當(dāng)然還可能有一些腐敗現(xiàn)象，比如一些企業(yè)為了獲得幫助，采取不正當(dāng)?shù)氖侄?，從而也獲得了地方官員的幫助。

很難說哪一種動力起到了最主要的作用。不同地區(qū)不一樣，不同地方政府官員的考慮也不一樣，總之他們會選擇一些能給他們帶來最大收益的企業(yè)，給這些企業(yè)提供幫助，幫他們克服制度的障礙，然后這些企業(yè)就更加可能成功。

這里有一個很關(guān)鍵的問題，地方政府官員愿意幫助的這些企業(yè)，是不是比較有效率的企業(yè)？我們傾向于認(rèn)為確實是，因為只有當(dāng)一個企業(yè)很有效率的時候，它才更有可能成功，更有可能給為它提供幫助的領(lǐng)導(dǎo)帶來成就感，更有可能帶來更多的稅收，更有可能幫助地方官員獲得晉升的資本。如果我們相信這樣的一個假設(shè)：效率越高的企業(yè)，能給地方政府官員帶來越大的收益，地方政府官員就越會選擇那些效率較高的企業(yè)提供幫助。如果這個假設(shè)成立，那么經(jīng)濟就發(fā)展起來了，一些高效率的企業(yè)就能因此獲得成功。

有人說特惠制度有各種弊病，這不可否認(rèn)。但是我們也需要問問如果沒有特惠會怎么樣？沒有特惠制度，誰都得不到幫助，所有的企業(yè)都很難成功。和普惠制度非常完善的經(jīng)濟體比，我們的制度環(huán)境不夠完善，只有部分企業(yè)得到了幫助，但是和沒有特惠也沒有普惠的情況相比，至少還有一些企業(yè)得到了幫助。所以這是在營商環(huán)境不是很理想又很難在短期內(nèi)達到理想狀態(tài)的情況下，我們退而求其次，不得已而接受的一個次優(yōu)安排。在這樣的安排之下，我們有了過去四十年的高速增長。1978—2007年，中國GDP的年平均增長率略高于10%，從2008年到現(xiàn)在年平均增長率是8%左右，這些成就從哪兒來？我們覺得地方政府所起的作用是至關(guān)重要的。

總結(jié)一下以上說的內(nèi)容。特惠制度有利于經(jīng)濟增長，前提條件一是地方政府有能力也有動力來幫助一些企業(yè)解決問題，否則誰都得不到幫助，誰都發(fā)展不了。二是地方政府選擇的特惠對象是一些不錯的企業(yè)，是一些有潛力的企業(yè)。三是地方政府提供的幫助主要是降低制度成本，而不是提供廉價的要素。因為要素供給是有限的，地方政府給某些企業(yè)提供了更多廉價要素，其他企業(yè)獲得要素的成本就更高。當(dāng)你在資源配置中向某些企業(yè)過度傾斜，另一些企業(yè)獲得資源就很困難，那么這個地方的經(jīng)濟整體效率就會比較低。

第四個前提條件比較有技術(shù)性。特惠制度可能會帶來準(zhǔn)入障礙。比如，我?guī)椭镜匾患移髽I(yè)開拓了一項業(yè)務(wù)，我不希望有其他的競爭對手，因為一旦有了競爭對手，我?guī)椭倪@家企業(yè)就會面臨競爭的壓力，我獲得的收益就會減少，所以地方政府不希望本地有太多的競爭，這對準(zhǔn)入會產(chǎn)生一定的障礙，這是特惠模式造成的一個潛在問題。好在中國有很多不同的地區(qū)，如果我是一個好的企業(yè)，我有一個好的前景，我在這個地方得不到幫助，我可以跑到另一個地方，也許那邊的政府因為當(dāng)?shù)貨]有既有的競爭對手，它就愿意幫助我了。所以特惠模式能夠促進經(jīng)濟發(fā)展的第四個前提條件是企業(yè)可以在多個地區(qū)之間選擇。上述四個條件是特惠模式能夠促進經(jīng)濟增長的前提。

這種特惠模式有好處，也有潛在的問題，可能出現(xiàn)的腐敗就是一個重要問題。因為大家都認(rèn)識到它的重要性，我就不過多說了。其他可能的問題是什么呢？首先，地方政府花了這么多力氣來幫助企業(yè)，所以它的注意力全在它幫助的企業(yè)這兒，可能會過度關(guān)注這一些企業(yè)的利益。最可能出現(xiàn)的問題就是，如果特惠對象在取得要素方面獲得太大的優(yōu)惠，其他企業(yè)要獲得要素就更加困難，形成資源配置的扭曲，造成整體效率下降，不利于經(jīng)濟增長，這是一個風(fēng)險。我們所說的成功，是不出現(xiàn)這種情況才叫成功，但是這種情況只要一出現(xiàn)就會有 風(fēng)險。

另外，既然地方政府可以通過幫助一些企業(yè)來發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟，它還有動力來改善普惠制度嗎？可能它改善普惠制度的動力就減弱了。一是它不這樣做當(dāng)?shù)亟?jīng)濟也能發(fā)展。二是在特惠制度下，所有企業(yè)，包括地方政府不喜歡的企業(yè)，也一樣活得很滋潤。在特惠模式下，權(quán)力會起到更大的作用，而在普惠模式下權(quán)力起的作用就相對小一些，所以希望有更大權(quán)力的地方政府改善普惠環(huán)境的動力可能就不足。三是由于地方政府過度的關(guān)心，關(guān)注部分企業(yè)的利益，可能會對居民的利益關(guān)注不夠。比如，地方政府幫助的這家企業(yè)造成了環(huán)境污染，它就不愿意對這家企業(yè)的治污下狠手，居民的利益就受到了損害。特惠制度在一定的歷史背景下，在上面說的四個前提條件都滿足的情況下，確實可以促進經(jīng)濟增長。但是也有可能，當(dāng)這些條件不再滿足的情況下，甚至在這些條件仍然還滿足的情況下，它也會帶來一些弊端。

盡管我們的制度環(huán)境不是很好，但是我們?nèi)匀粚崿F(xiàn)了高速度的增長。背后的一個重要原因就是地方政府為部分企業(yè)提供了有力的幫助，使它們能夠成功，而這些企業(yè)又是效率比較高的企業(yè)，于是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟就發(fā)展起來了。地方政府提供的特惠，在過去高速度發(fā)展的過程中，起到了非常重要的作用。

第二部分，我想跟大家分享的是在新常態(tài)下這個老的模式會帶來什么問題。剛才我們說了一些潛在的問題，在新的環(huán)境下，是不是這些潛在的問題都變成了實際的問題。

新常態(tài)下潛在的經(jīng)濟增長速度是什么？這和我們后面的分析有很大的關(guān)系。

從幾年前開始，中國經(jīng)濟進入新常態(tài)。新常態(tài)的含義有幾點，其中一個是增速要換擋，未來的增速會是什么樣的，這是需要了解的問題。對這個問題包括對問題后面的機理的了解，可以幫助我們理解地方政府的作用到底發(fā)生了什么樣的變化。

預(yù)測潛在的經(jīng)濟增長速度，要有一定的依據(jù)，依據(jù)一定要來自數(shù)據(jù)，如果沒有數(shù)據(jù)支撐，預(yù)測是不可靠的。問題是用哪些數(shù)據(jù)呢？是看中國的過去發(fā)展歷史，還是看其他一些經(jīng)濟體的發(fā)展歷史？自然，信息越多越有幫助。不同經(jīng)濟體的發(fā)展經(jīng)歷之間總有一些共性的東西，如果完全沒有任何共性，其他經(jīng)濟體的歷史對我們就沒有任何參考意義。

其他經(jīng)濟體跟我們有什么樣的共性？或者進一步問，我們和什么樣的經(jīng)濟體共性比較多？跟我們共性比較多的經(jīng)濟體，對我們參考價值更大，我們可以利用它們的數(shù)據(jù)，幫助我們更好地預(yù)測自己的未來。有些學(xué)者認(rèn)為，日本和韓國這兩個國家和我們有類似的背景，它們的發(fā)展水平和我們現(xiàn)在的發(fā)展水平類似時的情況，對我們有比較大的參考意義。判斷什么時候它們的發(fā)展水平和我們現(xiàn)在的發(fā)展水平相似，需要一個標(biāo)準(zhǔn)，用什么標(biāo)準(zhǔn)呢？

首先，對不同國家的經(jīng)濟發(fā)展水平進行比較時，選擇哪個匯率會有差別。一個選擇是用官方匯率，但官方匯率會受到很多因素的影響，并不能真實反映購買力。所以我們經(jīng)常在研究中不用官方匯率，而是用購買力平價的匯率。什么叫購買力平價的匯率？我們選擇一個有代表性的消費者，他每年消費的產(chǎn)品都裝到一個籃子里，這是他每年消費產(chǎn)品的集合。這個籃子里所有的產(chǎn)品在中國要花多少錢買到呢？假如我們花2萬元人民幣能買到這個籃子里所有的產(chǎn)品，也就是說一個有代表性的消費者一年的消費是2萬元人民幣，然后將同樣一籃子的產(chǎn)品拿到美國去，看這樣一籃子的產(chǎn)品需要花費多少美元，可能需要5 000美元。在美國用5 000美元，能買到在中國用2萬元人民幣買到的同樣的東西，這說明根據(jù)購買力，2萬元人民幣等于5 000美元，即4元人民幣等于1美元，這就是購買力平價匯率。

按購買力平價，中國2014年人均GDP是1.2萬美元左右，日本人均GDP是1.2萬美元左右時是在1971年，所以如果用人均GDP作為判斷相似經(jīng)濟發(fā)展水平的標(biāo)準(zhǔn)，我們應(yīng)該用1971年的日本作為我們的參考對象。如果我們用與美國人均GDP的比值來作為判斷相似經(jīng)濟發(fā)展水平的標(biāo)準(zhǔn)，那么用1971年的日本作為參考就不合適。2014年中國的人均GDP大概是美國的1/4， 1971年美國的人均GDP大概是2.4萬美元。所以那個時候的日本盡管人均GDP和我們現(xiàn)在一樣，但是它的人均GDP是美國的一半。日本人均GDP占美國人均GDP 1/4的年份大致是1958年。如果我們用與美國人均GDP的比值來作為判斷相似經(jīng)濟發(fā)展水平的標(biāo)準(zhǔn)，那么應(yīng)該用1958年的日本作為參考。

像中國這樣的發(fā)展中國家，可以叫“追趕型經(jīng)濟”，所謂“追趕型經(jīng)濟”，就是我們前面還有很多比我們更加發(fā)達的經(jīng)濟體，它們處于經(jīng)濟增長的前沿。我們在發(fā)展過程中，可以借鑒它們過去的經(jīng)驗和教訓(xùn)，盡量學(xué)習(xí)它們成功的地方，避免它們走過的彎路。當(dāng)然不是簡單的模仿，還要考慮自己的環(huán)境，至少可以有所借鑒，幫助我們的經(jīng)濟增長，這叫“追趕型經(jīng)濟”。因為有借鑒的機會，有借鑒的可能性，所以“追趕型經(jīng)濟”的增長潛力比發(fā)達經(jīng)濟體的要高，這就是追趕型經(jīng)濟享受的后發(fā)優(yōu)勢。

如果我們跟發(fā)達國家的差距比較大，比如說差距有40年，那么它們過去40年的經(jīng)驗就可以作為我們發(fā)展經(jīng)濟的參考，我們借鑒的空間和學(xué)習(xí)的空間就很大，可以避免很多錯誤并把事情做得更好，這個時候我們的增長速度就會比較快。如果我們跟發(fā)達國家之間的差距只有10年，我只能借鑒它們過去10年的經(jīng)驗，40年的經(jīng)驗跟10年的經(jīng)驗相比，40年的經(jīng)驗顯然更豐富。所以，我們就有這樣一個理論，后發(fā)國家和前沿國家之間的相對距離對后發(fā)國家的增長潛力非常重要。我們現(xiàn)在人均GDP是美國的1/4，相對距離就用1/4這個數(shù)字來表達。這個數(shù)字在一定程度上告訴我們，中美兩個經(jīng)濟體之間的發(fā)展還差多少，也決定了我們學(xué)習(xí)空間的大小，因而對中國的增長速度有很大的影響。用美國作為一個參照，看跟它的差距是多大，我們的近鄰比如日本、韓國，它們的人均GDP是美國的1/4的時候，和我們與美國今天的差距是類似的，因而就以日本和韓國的人均GDP達到美國的1/4時的經(jīng)歷作為我們的參考，這是很多學(xué)者都采用的一個辦法。

在2008年國際金融危機發(fā)生之前，根據(jù)購買力平價匯率，中國的人均GDP是美國的1/5。我們再來看日本、新加坡、中國臺灣和韓國在什么時候人均GDP是美國的1/5，歷史數(shù)據(jù)顯示，日本是1951年，新加坡是1967年，中國臺灣是1975年，韓國是1977年。這四個經(jīng)濟體分別在這四個年份，人均GDP和我們現(xiàn)在的人均GDP與美國的比是一樣的。

日本1951年后的二十年平均增長速度是9.2%，新加坡1967年后的二十年平均增長速度是8.6%，增長率都不低。很多學(xué)者根據(jù)這些數(shù)據(jù)得出結(jié)論，中國在2008年以后的20年內(nèi)，有平均每年增長8%的潛力，而且說8%還比較謙虛，因為日本達到了9.2%。但是現(xiàn)在我們達不到這樣的增長速度，也許我們不吃不喝，拼命工作可以達到，但是對我們的損害就太大了，我們不愿意那么做。盡管中國2008年和日本1951年有共性，我們相信這樣的共性對于增長率有一定的含義，但是中國的2008年跟日本的1951年也有很大的差異，我們希望找到最關(guān)鍵的差異，這就需要做研究。

我們最后找到的關(guān)鍵差異是人口結(jié)構(gòu)不同，勞動參與率也不同。中國和日本的人口結(jié)構(gòu)有什么差異呢？如圖1.15所示，通常我們把15~65歲的人叫作適齡勞動人口，每100個適齡勞動人口要負(fù)擔(dān)多少個15歲以下的孩子和65歲以上的老人，就叫作總撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)。從圖中我們可以看到，2010年中國總撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)是這四個國家中最輕的，是38，也就是每100個15~65歲的潛在的勞動力，要負(fù)擔(dān)的15歲以下的孩子和65歲以上的老人是38人。2010年之后，中國的總撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)就越來越重，說明能參與勞動的人口所占比例越來越低。從20世紀(jì)70年代中期到2010年，我們的總撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)在下降，這段時間我們在享受人口紅利，能參加生產(chǎn)的人越來越多，經(jīng)濟增長率就會比較高。但是過了這個人口紅利階段，能參加生產(chǎn)的人口越來越少，增長的速度就會減緩。我們再看看日本，日本1951年后的二十年是充分享受人口紅利的二十年，那一段時間它的經(jīng)濟增長就很快。同樣的，新加坡、韓國在跟我們相似的那二十年里，都是享受人口紅利的二十年，它們當(dāng)時的高速增長是和人口紅利高度相關(guān)的。不僅如此，它們的勞動參與率也在增加。人口紅利是指人口中有多大比例是適齡勞動人口，但是并不是每一個適齡勞動人口都在參與生產(chǎn)。15~18歲的很多人都在上學(xué)，60~65歲的很多人都退休了，盡管他們屬于適齡勞動人口，但是他們不參與生產(chǎn)。我們還要把就業(yè)參與率考慮進來，如果就業(yè)參與率在增加，就說明越來越多的人參與生產(chǎn)，經(jīng)濟增長速度就會比較快。如果就業(yè)參與率在下降，經(jīng)濟增長速度就會下降。

日本、韓國和新加坡，在相應(yīng)的歷史階段，不僅僅是享受人口紅利，而且就業(yè)參與率還在增加，這對增長是有利的。而中國的人口紅利已經(jīng)消失，就業(yè)參與率也到了頂點，很多研究者認(rèn)為我們的就業(yè)參與率從現(xiàn)在開始要下降，這對增長是不利的。不管是人口紅利還是就業(yè)參與率，影響的都是參與生產(chǎn)的勞動力人數(shù)，現(xiàn)在的中國和1951年的日本是有很大差異的。

如果我們把這個差異剔除掉，剩下的差異是不是還重要？非常神奇的是，除了人口紅利這個差異，剩下來的差異就不那么重要了。為了說明這一點，我們來做一些計算。

剛才我們說，中國和日本的一個重要差異是勞動力增長速度的差異。在考慮GDP的時候，為了看清勞動力的影響，把GDP的整體看成兩部分的乘積，一個是勞動力的總量，即有多少人參與就業(yè)，另一個是每一個勞動力所生產(chǎn)出來的GDP，我們稱之為勞動生產(chǎn)率。顯然勞動力的增長速度有差異，那么勞動生產(chǎn)率的增長速度有沒有差異呢？如果也有差異，我們就要再找新的辦法剔除這個差異的影響。我想說的是，勞動生產(chǎn)率的增長速度很有規(guī)律。這個規(guī)律讓我們有理由認(rèn)為，1951年之后日本勞動生產(chǎn)率的變化，對我們認(rèn)識2008年之后勞動生產(chǎn)率在中國的變化趨勢是一個重要參照。

GDP=勞動生產(chǎn)率×勞動力總量，那么GDP增長速度=勞動生產(chǎn)率增長速度+勞動力增長速度。勞動力增長速度可以通過研究來獲得。假如我們能利用勞動生產(chǎn)率增長速度的規(guī)律，來預(yù)測中國未來的勞動生產(chǎn)率的增長潛力，再去進一步研究勞動力的增長速度，就可以預(yù)測未來的GDP潛在增長速度。

圖1.16的左邊顯示的是勞動生產(chǎn)率的增長速度，右邊顯示的是勞動力的增長速度。每一個圖中有三種顏色深淺不同的點，顏色最深的點代表日本、韓國、中國臺灣和新加坡四個經(jīng)濟體，顏色次深的點是我們挑出來的西歐14個增長特別快的經(jīng)濟體，空心的點是一些不成功的經(jīng)濟體。縱軸是勞動生產(chǎn)率的增長速度，上邊的邊緣代表增長的潛力。

經(jīng)濟增長 “收斂”分解：勞動生產(chǎn)率與勞動力

每一個點對應(yīng)的橫坐標(biāo)是這個經(jīng)濟體在那一年的勞均GDP和美國勞均GDP的比值，度量這個經(jīng)濟體和最發(fā)達的經(jīng)濟體之間的距離。越靠右經(jīng)濟發(fā)展水平離美國越接近，越靠左經(jīng)濟發(fā)展水平離美國 越遠。

顏色最深和次深的點是勞動生產(chǎn)率增長速度比較快的經(jīng)濟體，我們希望跟成功的經(jīng)濟體比，所以要研究這些顏色最深和次深的點。顏色最深和次深的點形成的圖形很有規(guī)律，可以用一條曲線比較精確地代表。勞動生產(chǎn)率增長最快的這些經(jīng)濟體，它們的勞動生產(chǎn)率增長速度基本上由其經(jīng)濟發(fā)展水平來決定。右邊的圖顯示的是勞動力增長速度，在這個圖中我們看不到任何規(guī)律。如果我們來做一個假設(shè)，中國從現(xiàn)在開始到未來的若干年，勞動生產(chǎn)率的增長會遵循左邊的圖中所顯示的規(guī)律，我們就可以預(yù)測未來一段時間中國勞動生產(chǎn)率的增長。當(dāng)然誰都不能保證這個假設(shè)一定成立，因為未來會不斷有新的技術(shù)涌現(xiàn)，國內(nèi)外的形勢也會變化，這些都可能影響勞動生產(chǎn)率的增長速度。我們只是基于現(xiàn)有的數(shù)據(jù)，來盡量科學(xué)和精確地預(yù)測中國未來勞動生產(chǎn)率的增長潛力。

給大家報告一下，我們就是用這樣一個聽上去很簡單的方法，對未來做了一些預(yù)測，預(yù)測的結(jié)果如下表（見表1.2）。當(dāng)然這些預(yù)測是有前提的，假設(shè)中國會像顏色最深和次深的點那樣遵循同樣的規(guī)律，這并不是一個悲觀的假設(shè)，因為那些點都是非常成功的經(jīng)濟體，我們沒跟那些空心的點比。

當(dāng)時我們做了這樣一個項目，就是研究“十三五”期間的經(jīng)濟增長潛力。我們提交了這個研究結(jié)果，很難說它產(chǎn)生了什么樣的影響，我只能告訴大家，最后“十三五”規(guī)劃制定的增長目標(biāo)是6.5%，這是我們能接受的最低的增長目標(biāo)，因為如果定在6.5%以下，我們就不能實現(xiàn)2010—2020年翻番的目標(biāo)，所以底線是6.5%。這個研究告訴我們，選擇底線增長速度是最合適的做法。

未來兩年我們要實現(xiàn)全面小康，2020—2035年要基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，到2050年要成為現(xiàn)代化強國。我們的預(yù)測正好到2050年。如果我們的預(yù)測是準(zhǔn)的，到2050年我們的經(jīng)濟總量會是美國的1.8倍，人均GDP會是美國的53%。不同的人對這個結(jié)果會有不同的反應(yīng)，也許有人認(rèn)為我們的預(yù)測太悲觀，但需要注意的是，同期美國的經(jīng)濟仍然在增長，我們假定美國每年的增長速度是2.56%。我們2008年人均GDP是美國的21%，這個預(yù)測表明，我們將用四十年左右的時間，在美國經(jīng)濟還繼續(xù)健康增長的同時，我們的人均GDP和美國人均GDP的比值從20%上升到50%。

我們對經(jīng)濟增長潛力的研究結(jié)果與理解地方政府的作用是相關(guān)的。根據(jù)我們的預(yù)測，“十三五”期間的經(jīng)濟增長潛在速度大概在6.36%左右，實際獲得的增長會比這個快，因為我們有2010—2020年收入翻番的目標(biāo)，所以“十三五”期間我們必須要增長6.5%才能實現(xiàn)這一目標(biāo)。也就是說我們定的增長目標(biāo)會高于我們預(yù)測的潛在速度。

現(xiàn)在的情況是，我們還沒有完全適應(yīng)潛在的經(jīng)濟增長速度下降，我們不能允許增長率過低。這有一部分是跟我們之前的承諾有關(guān)，此外還有種種的因素。前面講到的地方政府的特惠模式仍然存在，地方政府仍然在起重要的作用，它的激勵有了一些改變，但是可能還不是根本性的改變。激勵的機制是類似的，具體的體現(xiàn)有不同。和2008年之前相比，地方政府可以動用的資源更多了。尤其是2009年和2010年這兩年，有4萬億的投資，其中只有1/4來自財政預(yù)算，另外3/4來自借債。當(dāng)時的預(yù)算法不允許地方政府借債，但又制定了一個經(jīng)濟計劃需要借債才能完成，那怎么辦？只能變相做。所以從2009年開始，中央對地方政府融資平臺的管控大大放松了，地方政府融資平臺迅速發(fā)展起來。地方政府借了很多錢，可以投入各種各樣的項目中，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施項目。適度的基礎(chǔ)設(shè)施投資有它的道理，因為如果基礎(chǔ)設(shè)施投資缺乏，經(jīng)濟的增長就沒有很好的基礎(chǔ)，所以地方政府適度借錢去搞基礎(chǔ)設(shè)施投資也是對的，但是隨著基礎(chǔ)設(shè)施積累越來越多，再繼續(xù)快速地投入新建設(shè)是不是還有效就要打一個問號了。

有一個研究是把投資分成兩類。一類投資類似于基礎(chǔ)設(shè)施投資，叫做公共資本，就是有一定公益性的投資，形成了公共資本。我們所有的基礎(chǔ)設(shè)施投資都屬于公共資本。另一類叫民間資本，民間資本不是特別精確的叫法，因為它也包含競爭性國有企業(yè)所做的商業(yè)性的投資。也許稱為商業(yè)性資本會更加準(zhǔn)確。中國人均公共資本占有量現(xiàn)在處于什么水平呢？跟經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）這個發(fā)達國家俱樂部中的成員比，我們的人均公共資本的占有量和OECD國家人均公共資本的占有量持平。雖然從人均收入來說，我們和OECD國家還有比較大的差距，但是我們的人均公共資本占有量跟他們已經(jīng)差不多了，但民間資本的占有量要比他們少很多。

我們的投資跟發(fā)達國家俱樂部的平均水平相比差不多，甚至在某些方面已經(jīng)超過了它們，但在另一方面還差得比較遠。一個推斷就是，我們的基礎(chǔ)設(shè)施投資是不是太快了，當(dāng)然這是一個有爭議的問題。

2008年之后地方政府有錢了，可以直接影響當(dāng)?shù)氐耐顿Y，地方政府對特惠企業(yè)的幫助，就不只是降低制度成本，而是給它們提供大量的資源。特惠模式還存在，但是地方政府可以配套更多的資源，這有可能會帶來扭曲。另外，當(dāng)你和發(fā)達國家差距還很大的時候，可以借鑒的空間很大。當(dāng)你和發(fā)達國家已經(jīng)比較接近了，可以借鑒的東西相對之前就少了?？山梃b的東西比較多，找到下一個好的投資項目就比較容易，因為別人的經(jīng)驗在那里。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，再找到好的投資項目越來越難，地方政府真不知道下一個投資熱點是什么，于是這種特惠模式又遇到了新的困難，要挑選高效率的特惠對象不像以前那么容易了。在這種新的情況下，地方政府的作用還能像以前一樣嗎？

首先，我們潛在的增長速度已經(jīng)掉下來了，但是我們還沒有完全接受，所以還會定比較高的增長目標(biāo)。公平地說，過去幾年我們一直在慢慢下調(diào)增長目標(biāo)，2015年的增長目標(biāo)是7%左右，2016年定的增長目標(biāo)是6.5%~7%，2017年定的增長目標(biāo)是6.5%以上，后面還加了一句，“要在實際工作中爭取獲得更好的結(jié)果”，最后我們達到了6.9%。2018年定的目標(biāo)是6.5%左右。我覺得這個方向是對的，就是要適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，適應(yīng)增長潛力在下降的趨勢。這個適應(yīng)過程是一個緩慢的過程，如果你突然調(diào)整一定會有困難，所以我們還是定了比較高的增長目標(biāo)。要實現(xiàn)這個目標(biāo)怎么辦？你就要采取一些手段，這些手段就是各級政府去做刺激性的投資來拉動增長，如果不拉動就得不到這樣的增長。

顯然，2009年、2010年的拉動是必需的，因為國際金融危機對我們造成了巨大的外部沖擊。拉動的量是不是過大暫且不論，但拉動本身是必需的。隨著刺激產(chǎn)生作用，我們基本上實現(xiàn)了充分就業(yè)，是不是還要持續(xù)拉動？持續(xù)拉動是不是還需要這么大的力度？這是可以討論的地方。在基本上實現(xiàn)了充分就業(yè)之后再拉動，它產(chǎn)生的后果就是，資源基本上得到了充分的使用。

所以我們發(fā)現(xiàn)，要素的價格持續(xù)高漲，資金成本變高，勞動力成本變高，企業(yè)說我們的所有成本都高，投資無利可圖，民間投資受到負(fù)面的影響，被擠出了市場主導(dǎo)的投資。和政府驅(qū)動的投資相比，市場主導(dǎo)的投資效率更高，如果效率更高的投資所占的比重在降低，總體效率就會下降。增長目標(biāo)過高的意思就是增長目標(biāo)和效率不相適應(yīng)。當(dāng)總體效率下降的時候，我們的增長目標(biāo)就更難實現(xiàn)了，需要進一步地刺激才能實現(xiàn)增長，這就形成了一個循環(huán)。在這個循環(huán)過程中，因為地方政府是靠借債來投資，債務(wù)不斷積累，一些國有企業(yè)債務(wù)也在增加，這就是舊的模式帶來的困境。

2017年我們的基礎(chǔ)設(shè)施的投資增速很快，固定資產(chǎn)投資完成額增長了7.2%，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長了19%，民間固定投資增長速度卻只有6%。地方政府能借債，所以手上有很多錢，就去投資這些項目。看地方政府的債務(wù)，一個辦法是看所有發(fā)行債券的企業(yè)，有了它們的資產(chǎn)負(fù)債表就可以計算它們的資產(chǎn)總額和負(fù)債總額。我們發(fā)現(xiàn)那些發(fā)行城投債的企業(yè)占所有發(fā)債企業(yè)資產(chǎn)的比例仍然在上升。

政府主導(dǎo)的投資占用了資源，會帶來成本上升，使其他企業(yè)經(jīng)營成本變高。中國跟美國相比，單位GDP的勞動力成本過去這些年一直在上升，這對我們的國際競爭力產(chǎn)生了一定的影響。我們的投資效率怎么樣呢？我們計算了一下，發(fā)行城投債的企業(yè)的資產(chǎn)回報率和沒發(fā)城投債的企業(yè)的資產(chǎn)回報率之間有顯著差異。2015年之后，發(fā)行城投債的企業(yè)投資回報率仍然在下降，而其他企業(yè)的資產(chǎn)回報率已經(jīng)開始上升。從整體來看，用核算數(shù)據(jù)來算的投資回報率，盡管有波動，但2008年之前基本上是平的。2008年之后資產(chǎn)回報率在顯著下降。

我們再看全要素生產(chǎn)率。1978—2007年，全要素生產(chǎn)率對GDP增長的貢獻非常大，在10.03%的平均增長中，有6.68%是全要素生產(chǎn)率增長貢獻的，其中包括直接影響和間接影響。給定要素的投入，全要素生產(chǎn)率增長了，產(chǎn)出就會增長，這是直接影響。同時，全要素生產(chǎn)率的增長還會增加要素的投入，因為效率的改善，企業(yè)就有更高的積極性來投資，所以資本的積累也會增加，我們把這個也歸結(jié)于全要素生產(chǎn)率增長的貢獻，這是間接影響。但是2008年之后，全要素生產(chǎn)率的增長大幅下降，對GDP的貢獻從大約2/3降到了比1/4多一點的程度?？傮w效率堪憂，地方債和企業(yè)的債也在增長。

增長目標(biāo)定得過高還有一個潛在的風(fēng)險，那就是如果我們持續(xù)這樣做，就給市場傳遞了一個信號，感覺市場對原材料的需求還會不斷增加，最后形成新一輪的產(chǎn)能過剩。還好，從2018年第一季度的數(shù)據(jù)看，這個問題有所緩解，GDP增長6.8%，固定資產(chǎn)投資增長7.5%。2017年民間投資的增長速度比固定資產(chǎn)投資增長速度要低，但是2018年第一季度的增長速度快于平均增長速度。第一季度基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長3%，不再是去年的19%。盡管基礎(chǔ)設(shè)施投資增長速度下降得可能太快，但方向是正確的。

我們經(jīng)濟增長的潛在速度下降了，地方政府的動力從根本上講沒有變化，它還是想支持自己喜歡的項目，還在扶持這些項目，但是扶持的手段不同了?，F(xiàn)在地方政府不僅幫助這些企業(yè)解決制度上的障礙，還會給它們提供資金和其他要素，這就造成了扭曲，這種扭曲帶來了效率的下降，這就是我想講的第二部分。

第三部分要講的是為了實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，地方政府的作用和激勵應(yīng)該產(chǎn)生什么樣的變化？

這里談高質(zhì)量發(fā)展，前面要加一個定語，就是“經(jīng)濟”高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)容非常豐富，涉及各個方面，我們在此只看經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該是什么樣的。我想強調(diào)其中的三個方面。

第一，居民從經(jīng)濟增長中獲得更多。如果有了高速的發(fā)展，但是并沒有給居民帶來獲得感，這就不能叫高質(zhì)量發(fā)展。什么叫居民有更強的獲得感呢？一是居民本身的消費占GDP的比例應(yīng)該更高一點，消費的質(zhì)量也應(yīng)該更高一點。二是要改善政府提供的公共服務(wù)和公共福利，包括精準(zhǔn)脫貧和污染防治等。

第二，生產(chǎn)方面有更加快速的全要素生產(chǎn)率增長，能帶來經(jīng)濟可持續(xù)的高質(zhì)量的發(fā)展。經(jīng)濟增長除了效率的影響以外，人力資本的改善也對經(jīng)濟增長起到了很重要的作用。為了實現(xiàn)高效率的增長，希望有更加高效的投資，包括投資資源的配置，也包括創(chuàng)新以及更加高效的人力資源的發(fā)展和人力資源的配置。

第三，要防范化解重大風(fēng)險。

下面我想用一些數(shù)據(jù)來說明一下。為什么要提倡更高的居民消費率，我們來進行一下國際比較。

圖1.17顯示的是部分G20國家居民最終消費占GDP的比重，其中只有一個國家的居民消費率比中國低。2014年，中國的居民消費率大概是37%，巴西和日本是60%，美國是70%以上。我們的消費占GDP的比重水平比較低，而且從2000年到2010年一直都是呈下降的趨勢，2010年之后稍有上升。沙特阿拉伯比我們低，但是它有它的特殊性，沙特阿拉伯是一個高度依賴非可再生資源的經(jīng)濟體，所以它現(xiàn)在一定要有高儲蓄，為未來資源用盡的時候做準(zhǔn)備，因此它的消費率比較低。而我們不應(yīng)該這樣，我們的居民消費確實是相對比較少的。

我們拉動經(jīng)濟有三駕馬車：消費、投資和凈出口，其中凈出口占GDP的比重已經(jīng)很小了，主要是消費和投資。和其他國家相比，絕大部分國家的投資率都比我們低，比我們高的除了沙特阿拉伯外，很多是在地圖上很難找到的小國。一個高投資率、低消費率的經(jīng)濟增長模式，對于自己的居民來說不是特別好。我們的發(fā)展是為了滿足人民的美好生活需求，那就應(yīng)該讓居民有更多的消費。

當(dāng)我們考慮為什么2008年之后全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟增長的貢獻變小了這個問題時，我們有一個比較重要的發(fā)現(xiàn)，即投資率高和全要素生產(chǎn)率增長慢是有強相關(guān)性的。我們做了進一步的分析后發(fā)現(xiàn)，2008年之后我們的投資率很高，盡管對保持經(jīng)濟增長有作用，但是對消費的增長起到了負(fù)面的作用，一定程度上影響了消費增長的速度。高質(zhì)量發(fā)展要求給居民帶來更強烈的獲得感，也能以更有效率的方式來進行生產(chǎn)，這就要求適當(dāng)降低投資率。隨著特惠模式的潛在問題變成實際問題，地方政府的特惠造成了大量的低效投資，投資結(jié)構(gòu)不合理，投資過多過快，既降低了生產(chǎn)率，又對居民的消費率產(chǎn)生了負(fù)面影響，對高質(zhì)量發(fā)展形成了障礙。

那么在新的形勢下，如何發(fā)揮地方政府的作用？

在新形勢下，高質(zhì)量發(fā)展對地方政府的要求是改善普惠的制度環(huán)境，這是一個非常困難的、漫長的、艱巨的過程。在這個過程未完成之前，可能還要有特惠，不然很多事情很難辦。我們希望地方政府在提供特惠的時候，更加重視居民的利益。比如，我們有一些產(chǎn)業(yè)政策并沒有把居民的需求放在很重要的位置，其實地方政府應(yīng)該在制定產(chǎn)業(yè)政策的時候更加傾向于居民消費，特別是服務(wù)的消費。我們需要研究一下不同的消費領(lǐng)域，看看它們的制度障礙是什么，地方政府要以特惠的方式，有針對性地解決服務(wù)領(lǐng)域的制度障礙和降低制度成本。我們應(yīng)該適當(dāng)?shù)叵拗频胤秸疄樘鼗輰ο笤谝厝〉梅矫嫣峁┻^多優(yōu)惠的權(quán)力，要讓它不能隨心所欲地去為它想支持的項目提供過多資源，因為這樣做往往會帶來一些效率的損失。這并不是發(fā)個文件就能做得到的，一定要提供相應(yīng)的激勵機制。

我的建議有以下幾點。

一是對地方政府的考核要更加重視居民消費增長速度在考核中的權(quán)重，更加重視居民可支配收入增長速度在考核中的權(quán)重。對更加高效的可持續(xù)的公共服務(wù)的提供提出更高的要求，更加重視廣大企業(yè)和居民的主觀感受。

二是控制地方政府提供過多特惠的權(quán)力。要加強對地方政府資產(chǎn)和負(fù)債的考核，我們不僅僅要管理負(fù)債，還要管理資產(chǎn)。

三是要鼓勵地方政府的創(chuàng)新。地方政府的積極性很大程度上來自成就感和晉升的資本。生產(chǎn)發(fā)展了才能實現(xiàn)居民消費的增長，只要考核了居民消費的增長和居民可支配收入的增長，地方政府就有積極性、有動力來支持生產(chǎn)發(fā)展。

問題是如果只考核居民的消費，地方政府可能搞短期行為，給居民發(fā)很多福利，因此欠下很多債，這種問題也是可能出現(xiàn)的。因此，我們還要考核地方政府的資產(chǎn)和負(fù)債，如此一來地方政府就沒有辦法用赤字去支持居民的消費，它只能靠發(fā)展生產(chǎn)，用更有效率的生產(chǎn)和更合理的分配來支持居民的消費。把考核居民消費的增長與考核債務(wù)和資產(chǎn)結(jié)合起來，可以有效地解決動力不足以及短期行為的風(fēng)險。

還有一個問題，考核居民消費的數(shù)據(jù)里，并不包括一些很重要的公共服務(wù)指標(biāo)，比如，空氣質(zhì)量比過去好了，在居民消費中反映不出來怎么辦？我們要對少數(shù)關(guān)鍵的公共服務(wù)的高效和可持續(xù)提供有直接的要求，比如對環(huán)保要有直接的要求，同時要重視廣大居民對公共服務(wù)質(zhì)量的主觀感受，要在考核中體現(xiàn)出來。

這里我們只提了很少的指標(biāo)，為什么不多提一些考核指標(biāo)？其中有很多原因。一是考核指標(biāo)太多，指標(biāo)之間可能有沖突。當(dāng)你激勵一個代理人同時去做很多事的時候，你的激勵機制非常難設(shè)計。因為你要考慮到平衡，而這個平衡是非常難以實現(xiàn)的。所以如果考核指標(biāo)太多，指標(biāo)之間會產(chǎn)生沖突，容易造成地方政府感覺負(fù)擔(dān)太重，無所適從。二是還會帶來數(shù)據(jù)可靠性方面的問題，因為考核太多指標(biāo)，地方政府整天都在搞數(shù)字，它的質(zhì)量就不那么可靠了。

強調(diào)對居民消費和居民可支配收入增長的考核，以及重視居民的公共服務(wù)的主觀感受，會不會影響對生產(chǎn)者的支持，甚至造成對生產(chǎn)者的剝奪，比如向企業(yè)收稅來讓居民消費？我認(rèn)為，剝奪企業(yè)來支持居民是短期行為，要想得到居民消費的可持續(xù)增長，必須有生產(chǎn)的增長才能保障。另外，要強調(diào)居民的主觀感受，也不能完全忽視企業(yè)的感受。再就是地區(qū)之間有競爭，如果你不善待企業(yè)，企業(yè)會用腳投票，我們可以用這些機制來保障企業(yè)得到充分的支持。

四是要鼓勵地方創(chuàng)新。建設(shè)中國特色社會主義，就是一個創(chuàng)新的過程，在這個創(chuàng)新過程中需要有更多的參與者。不僅是中央政府的政策制定者來決定怎么做，地方的實踐和經(jīng)驗也是我們找到創(chuàng)新途徑的最好方法。要實現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展，我們需要地方政府做不同的事，需要提供適當(dāng)?shù)募铙w系。我提出了應(yīng)該重視的一些指標(biāo)，但不希望包含太多的考核指標(biāo)，同時也分析了不同的擔(dān)憂，在這些指標(biāo)中都可以得到一定的反映。

作者簡介

白重恩

清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院弗里曼講席教授、院長

清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院弗里曼講席教授、院長，清華大學(xué)中國財政稅收研究所所長。美國加州大學(xué)圣地亞哥校區(qū)數(shù)學(xué)博士、哈佛大學(xué)經(jīng)濟學(xué)博士。研究領(lǐng)域為制度經(jīng)濟學(xué)、經(jīng)濟增長和發(fā)展、公共經(jīng)濟學(xué)、金融、公司治理以及中國經(jīng)濟。

目前擔(dān)任全國政協(xié)委員、“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會專家委員、中國經(jīng)濟50人論壇成員、中國金融40人論壇成員、中國信息百人會成員、國際經(jīng)濟學(xué)會執(zhí)行委員會成員以及亞洲開發(fā)銀行學(xué)院顧問委員會委員。曾任中國人民銀行貨幣政策委員會成員、布魯金斯學(xué)會非駐會（non-resident）高級研究員。曾掛職擔(dān)任北京市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司副總裁。

來源 | 中國經(jīng)濟50人論壇叢書——《中國經(jīng)濟的定力》