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【MBAChina網(wǎng)訊】編者按

近日，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長、弗里曼講席教授白重恩，在人文清華講壇發(fā)表名為《中國經(jīng)濟(jì)何處破局》的主題演講后，接受了媒體的訪談。白重恩表示，面對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)減速以及為避免陷入低效投資的惡性循環(huán)，可以將降低企業(yè)和個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)和其他配套的社保改革作為一個(gè)突破口。在落實(shí)用國有資產(chǎn)來解決歷史欠帳層面，需要暢通資產(chǎn)再配置渠道，一方面解決社保的現(xiàn)金流問題，另一方面努力達(dá)到資本配置效率的最大化。

對(duì)話白重恩：應(yīng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行一攬子改革，職工可選擇退休年齡

通過國際數(shù)據(jù)對(duì)比，白重恩發(fā)現(xiàn)目前中國企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較高，對(duì)企業(yè)發(fā)展不利。其中社保繳費(fèi)在中國企業(yè)利潤中的占比高達(dá)48%，是造成中國企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)高的主要來源。而社保繳費(fèi)中，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率最高。對(duì)此，他提出一攬子養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革措施，包括用國有資產(chǎn)來解決歷史欠帳問題，降低養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率，建立精算平衡的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，允許退休職工選擇退休年齡的空間、補(bǔ)貼低收入保費(fèi)等。所謂歷史欠賬，是指國企改革時(shí)期，有一部分職工未繳費(fèi)用卻享受到養(yǎng)老金福利，實(shí)質(zhì)是將這些企業(yè)的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移給了社會(huì)。

白重恩表示，面對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)減速以及為避免陷入低效投資的惡性循環(huán)，可以將降低企業(yè)和個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)和其他配套的社保改革作為一個(gè)突破口。在落實(shí)用國有資產(chǎn)來解決歷史欠帳層面，需要暢通資產(chǎn)再配置渠道，一方面解決社保的現(xiàn)金流問題，另一方面努力達(dá)到資本配置效率的最大化。

在談到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，白重恩認(rèn)為，政府的基礎(chǔ)設(shè)施投資增速從2017年的19%降到2018年的3.7%，反映出我們對(duì)近年來基建投資效率降低的反思。在被問到“同時(shí)進(jìn)行降稅費(fèi)和減地方債，會(huì)不會(huì)影響財(cái)政穩(wěn)定性”時(shí)，他表示，可以通過盤活部分資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率，來滿足部分必要的財(cái)政支出。

如何建立約束激勵(lì)機(jī)制，來促進(jìn)政府投資決策的有效性，白重恩認(rèn)為，一方面要建立政府的資產(chǎn)負(fù)債表，并將其應(yīng)用到政府的績效評(píng)估和考核中，另一方面，為了有效地反映政府支出的難以從經(jīng)濟(jì)上度量的社會(huì)效益，可以在決策過程中加強(qiáng)民主協(xié)商的機(jī)制，將多元化的偏好和專業(yè)化的研究分析相結(jié)合來實(shí)現(xiàn)有效決策。

Q：針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的多項(xiàng)改革，尤其是國有資產(chǎn)劃撥這一項(xiàng)如何在操作層面落實(shí)它？

白重恩：操作層面需要下比較大的決心。我們對(duì)國企的改革要從管資產(chǎn)到管資本進(jìn)行轉(zhuǎn)變。這里面要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)先決條件，就是保障資產(chǎn)的再配置渠道暢通，使社保部門可從國有資產(chǎn)中獲得現(xiàn)金流，甚至最大化，這方面還需要做一些努力。我們擔(dān)心交易會(huì)不會(huì)導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，這是一個(gè)難題，要下大決心才能解決。需要制定一個(gè)經(jīng)過理性分析和權(quán)威引導(dǎo)后，得到廣泛認(rèn)可的大家都遵守的規(guī)則。解決這個(gè)問題的意義超越社保改革，但希望社保改革能起到推動(dòng)作用。

Q：你是建議通過資本市場來進(jìn)行市場化交易？

白重恩：這只是一部分，因?yàn)椴⒉皇撬衅髽I(yè)都上市。未上市企業(yè)資產(chǎn)的再配置需要有更加完備的市場。

Q：可以進(jìn)行交易的國有資產(chǎn)是哪一類的？

白重恩：這與行業(yè)的外部性有關(guān)。對(duì)于外部性比較大的行業(yè)，民營資本可能不愿意去做，那國有企業(yè)就可能更合適一點(diǎn)。對(duì)于外部性不重要的競爭性行業(yè)，國有企業(yè)和民營企業(yè)都可以參與進(jìn)來。

我們進(jìn)行這樣的交易的時(shí)候，關(guān)鍵還是要考慮，到底什么樣的股東能起什么樣的作用？我們希望這樣的企業(yè)起什么樣的作用？針對(duì)此做一個(gè)合適的安排。

Q：所以建議的國有資產(chǎn)劃撥社保的方式，就是通過市場化運(yùn)作方式，在部分國企中引入不同性質(zhì)的股權(quán)，改造為混合所有制、或其他社會(huì)股本所有的方式嗎？

白重恩：正確的方式是，需要幫助社保實(shí)現(xiàn)其所持有的資產(chǎn)價(jià)值最大化，并在有需要時(shí)獲得其所需要的現(xiàn)金流。這樣做，有利于經(jīng)濟(jì)更加有效地運(yùn)行，也有利于增加全社會(huì)的福利。

Q：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是否為改革開放40年來遺留下的最亟需解決的問題？

白重恩：我們有很多需要解決的問題，但是解決養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的收益與其難度相比比較大。如果我們把養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題解決了，正面影響會(huì)比較大，包括降低企業(yè)負(fù)擔(dān)從而促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、增加居民可支配收入從而促進(jìn)消費(fèi)改善福利、養(yǎng)老賬戶可持續(xù)從而降低經(jīng)濟(jì)中的不確定性，健康發(fā)展資本市場從而改善資源配置效率、改善勞動(dòng)力供給從而對(duì)沖人口紅利的消退等。

Q：今年我們基礎(chǔ)設(shè)施投資增長從兩位數(shù)降到個(gè)位數(shù)，背后的原因是什么？

白重恩：背后的原因，一個(gè)是基礎(chǔ)設(shè)施投資是不是還有那么高的效率，能不能產(chǎn)生很高的價(jià)值。第二，我們建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金從哪兒來，如果說這個(gè)資金主要是靠借債，這個(gè)債未來會(huì)帶來什么樣的影響，這跟效率又有關(guān)系。如果有很高的效率可能會(huì)帶來很大的收益，就不用擔(dān)心債務(wù)的問題，但如果這個(gè)效益不是很大，那么債務(wù)就是一個(gè)問題?，F(xiàn)在我們不希望地方政府隨意的舉債，因?yàn)槿绻胤秸S意舉債，未來可能又是中央政府兜底，所以我們對(duì)地方政府的債務(wù)需要進(jìn)行一定控制，這可能會(huì)影響基礎(chǔ)設(shè)施投資的速度。

讓基礎(chǔ)設(shè)施投資速度降一點(diǎn)并不是壞事。從19%降到3.7%是不是合適，這個(gè)可以討論，但是降的方向上不應(yīng)該有太大的爭論。

Q：談到地方債，陳志武教授曾有這樣的觀點(diǎn)，大意是在保持財(cái)政穩(wěn)定的情況下，可以用大量發(fā)地方債的方式來抵消降低稅費(fèi)所帶來的缺口，這個(gè)觀點(diǎn)很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家也贊同，似乎跟您主張的地方債稅費(fèi)雙降有一些相左，您怎么看待這樣的問題？

白重恩：我沒有直接聽到陳教授的闡述，所以不能對(duì)他的觀點(diǎn)進(jìn)行評(píng)論。有一種說法是在降低稅費(fèi)的同時(shí)，必須減少相應(yīng)的支出，這樣才能保持財(cái)政的平衡。這要看我們是否需要追求每年的收支平衡。如果經(jīng)濟(jì)受到了負(fù)面的沖擊，可以考慮短期內(nèi)支出超過收入。但如果政府有可觀的國有資產(chǎn)，可以通過盤活國有資產(chǎn)來支持短期內(nèi)支出超過收入。

Q：可以盤活的資產(chǎn)是國有企業(yè)嗎？

白重恩：可以是國有企業(yè)，也可以是其他資產(chǎn)。例如，有一些國有不動(dòng)產(chǎn)使用效率不高，可以考慮讓能增加其使用效率的人來運(yùn)營它。

Q：只是用現(xiàn)有的資產(chǎn)來進(jìn)行盤活，是否能抵消最近一兩年來以及未來大幅度的降稅費(fèi)所帶來的財(cái)政的缺口？

白重恩：這決定于降稅費(fèi)的幅度。降稅費(fèi)應(yīng)該集中在社保方面，造成中國企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)高的，是社保繳費(fèi)。根據(jù)我們對(duì)國有資產(chǎn)的估值和對(duì)社保歷史欠賬的估計(jì)，用國有資產(chǎn)來解決社保歷史欠賬問題是可行的。

Q：您之前提到，判斷政府是不是有效投資需要根據(jù)他的出發(fā)點(diǎn)來判斷。如何設(shè)立一個(gè)約束或者激勵(lì)的機(jī)制來確保政府在投資項(xiàng)目之前就能確保它的有效性？

白重恩：需要看項(xiàng)目經(jīng)過誰的批準(zhǔn)，誰來判斷它是否滿足需求。

Q：通過哪些機(jī)制？

白重恩：我們?nèi)舜罂梢云鸶蟮淖饔?，政協(xié)可以起更大的作用，現(xiàn)有的體制包含很多的機(jī)制可以使決策更加有效，可以考慮包括人大代表、政協(xié)委員參與進(jìn)來，讓他們有更大的發(fā)言權(quán)。

Q：您覺得人大代表和政協(xié)委員的參與，是需要專業(yè)化的聲音還是多元化的聲音？

白重恩：這里面我覺得要有分工，可以考慮偏好的多元，給定了偏好，應(yīng)該通過專業(yè)化的研究分析和執(zhí)行來促成更有效地實(shí)現(xiàn)偏好，這兩個(gè)是不矛盾的。給定了偏好的前提下，更有效實(shí)現(xiàn)偏好的方面，專業(yè)是必不可少的。

★本文根據(jù)搜狐智庫專訪實(shí)錄整理