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【MBAChina網(wǎng)訊】

由中國經(jīng)濟50人論壇主辦的“紀念中國經(jīng)濟改革開放四十年暨50人論壇成立二十周年學(xué)術(shù)研討會”于9月16日在北京舉行，主題為：新時代改革開放的新使命。中國民主建國會第十一屆中央委員會委員、政協(xié)第十三屆全國委員會提案委員會委員、清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院院長白重恩出席并演講。

其表示中國營商環(huán)境還不是很完善，企業(yè)如果都照章辦事，很多事都很難。但是中國有一個特惠模式，在營商環(huán)境不完善的時候，地方政府會為某些特定企業(yè)提供特殊的幫助和保護，使得這些企業(yè)可以克服不良的營商環(huán)境對它發(fā)展所造成的障礙。

但特惠模式會帶來很多問題，白重恩指出，面臨不完善的普惠制度，特惠制度不是最優(yōu)的安排，是次優(yōu)的安排，普惠制度還不完善，特惠制度還是有它的作用，但是特惠制度不會長期有效，隨著經(jīng)濟發(fā)展能起到正面效果的可能性越來越小。

他呼吁，我們要盡力完善普惠制度，同時在普惠制度還沒有完善的情況下，我們是否還要容忍一些次優(yōu)的安排。

以下為演講實錄：

白重恩：謝謝，我想跟大家報告的題目是“夯實經(jīng)濟增長的市場制度基礎(chǔ)”，今天我們的會議既是紀念50人論壇20周年，也是紀念改革開放40周年，所以我想跟大家分享一下我對我們改革開放中市場制度的一些特色的思考。

40年的改革開放取得了偉大的成就，但是我們在市場制度環(huán)境方面還是有很多不完善的地方，大家都知道，世界銀行每年會發(fā)布這樣一個報告，對不同的國家進行排序，有十個方面的小的排序，然后還有一個綜合排名。

可以看到某些方面我們?nèi)〉昧撕艽蟮倪M展，但是在另外一些方面我們還有在排序上的退步，當然排序是相對的，如果我們停滯不前，其他國家取得進步，我們在排序上就會退步?？傮w來說，盡管綜合排名有了改善，但是并不是那么令人滿意，在某些方面我們還是有很大的問題。

下面我想回答三個問題：

第一，在市場制度不是很完善的情況下，我們經(jīng)濟增長到底是怎么取得的？因為經(jīng)濟學(xué)中都是說，如果沒有一個良好的市場經(jīng)濟制度，經(jīng)濟增長是很難實現(xiàn)的，但是我們的制度基礎(chǔ)并不是那么穩(wěn)固，但是仍然取得了經(jīng)濟增長，到底是為什么？

第二，如果說過去有一些機制，使得我們的制度不是很完善的情況下，仍然能夠獲得增長，那么這樣的機制未來是不是還是有效？

第三，如果未來會有效的話，未來我們怎么辦？

第一個問題，我和我的合作者提出來這樣一個答案，盡管在中國，我們的企業(yè)如果都照章辦事，剛才世界銀行的那些排序都是按照如果一個企業(yè)照章辦事會遇到多大的困難，如果我們的企業(yè)都照章辦事，確實很多事都很難，但是我們有一些企業(yè)在它的發(fā)展中，得到了各種各樣的幫助，這些幫助可以幫助他們克服制度的障礙。我們把它叫做一種特惠模式，這是在普惠的制度化情況下，營商環(huán)境不完善的時候，地方政府會為某些特定企業(yè)提供特殊的幫助和保護，使得這些企業(yè)可以克服不良的營商環(huán)境，對它發(fā)展所造成的障礙。

特惠的模式到底在什么條件下，能對經(jīng)濟增長起到一定的促進作用呢？如果說我們能夠很快地建立比較完善的普惠制度，當然也不需要特惠，但是完善的普惠制度，要形成是非常艱難的一個過程，所以在這個過程中，在普惠制度還夠完善的情況下，如果也沒有特惠，某些企業(yè)也得不到幫助，大家都得不到幫助，可能所有的企業(yè)都不能實現(xiàn)它的盈利和潛力。所以在這種情況下，特惠盡管不公平，但是還是使得某一些企業(yè)得到了發(fā)展。

當然不公平的問題就要看它帶來的損失有多大，如果說特惠的對象都是一些低效的企業(yè)，肯定對經(jīng)濟增長是不利的，如果說特惠的對象是一些效率比較高的企業(yè)，那么經(jīng)濟就可以獲得增長。那么是什么樣的機制使得這些特惠的對象是相對比較高效的企業(yè)呢？剛才在前面加深了幾個詞，一個是地方政府有能力，第二是也有激勵。地方政府選擇那些特惠對象是受到激勵的引導(dǎo)，那么到底什么樣的激勵使得地方政府愿意選擇這些效率比較高的企業(yè)來成為特惠對象呢？我們說，是從他個人的收益來考慮。這種收益不是那種狹義的個人的經(jīng)濟收益，可能是他的成就感，可能是他的政績，當然也有可能是狹義的經(jīng)濟收益。我們認為在過去這一段時間內(nèi)，地方政府有這樣的激勵，選擇這樣的比較高效的企業(yè)，作為它的普惠對象。

問題是這樣一種特惠的模式是否可持續(xù)呢？就要看特惠模式到底它除了可以幫助某些企業(yè)得到比較快的發(fā)展之外，還有什么問題？剛才我們說到有不公平，不公平可能帶來資源的錯配，如果給我們一些企業(yè)提供很多資源，其他企業(yè)要獲得資源就比較難，這就會帶來擠出效應(yīng)，資源配置不公平的問題。如果說特惠對象都是低效的企業(yè)，不僅不公平，而且效率有很大問題。但是如果特惠對象是比較高效的企業(yè)，對效率的影響就不是太大。地方政府除了有激勵來選擇這些有效率的企業(yè)來幫助之外，還要有能力。我們在追趕型的經(jīng)濟中，地方政府可以根據(jù)其他國家的發(fā)展經(jīng)驗來識別哪些行業(yè)是下面這個階段可以比較快速發(fā)展的行業(yè)，所以識別比較高效的特惠對象還是可以做到的。隨著經(jīng)濟發(fā)展，隨著追趕型的特征越來越弱，要讓地方政府還能有效地識別高效的特惠對象，變得越來越難了。所以我們過去的這種特惠模式，在未來能夠起到良好作用的可能性也就越來越小。

這種特惠模式還帶來很多其他的問題，比如腐敗問題、地方保護，因為地方政府保護了某些企業(yè)，愿意保護他的特惠對象，使得非特惠對象很難進入本地市場。另外，特惠對象跟他有比較密切關(guān)系，特惠對象是消費者，而是某些企業(yè)，所以消費者利益得不到足夠的重視。當?shù)胤秸m應(yīng)了，很喜歡特惠的模式當中，因為從中得到至少有權(quán)力選擇哪些特惠對象，沒有很強的激勵改善普惠制度，這是一個長期問題。最后一個是特惠模式并不能解決所有問題，有些全國性的問題，地方政府沒法解決，比如保護知識產(chǎn)權(quán)方面，地方政府無能能力。

長期不可持續(xù)有這種問題，要實現(xiàn)特惠向普惠過渡，這是具有極大挑戰(zhàn)性的過渡，地方政府有能力改善普惠的制度，其實制度的形成，不一定全部從上而下，有很多制度細節(jié)從下而上，需要通過摸索，才能知道怎么做得更好，如果地方政府沒有激勵，其實是很困難的。這樣的激勵是自上而下還是自下而上，這也是一個問題，過去在特惠的制度模式之下，地方政府很難程度上受到特惠對象的影響，但是為了讓他有激勵，完善普惠的制度，應(yīng)該說有更多的企業(yè)、更多的消費者，能夠?qū)Φ胤秸┘佑绊?，才有激勵建立普惠制度。所以我們怎么來讓更多的企業(yè)和更多的消費者，對地方政府行為方面產(chǎn)生比較大的影響力，這是我們需要考慮的問題。

另外，形成普惠制度需要的過程很難，完善的普惠制度沒有形成之前，在這個過渡期怎么辦？在這個過渡期，如果說我們減弱了地方政府提供普惠的能力或者是激勵，都會帶來短期的一些問題，我們是否要想辦法來克服這樣的問題。

形成完善的普惠制度很困難，簡單地講一下世界銀行排序當中比較落后的地方，比如設(shè)立企業(yè)，有了比較大的進步，從158名到93名，似乎是進步很大，但是這個是對于某些企業(yè)，很多企業(yè)因為簡政放權(quán)確實更容易設(shè)立企業(yè)了，但是仍然有很多領(lǐng)域有很高的這種準入障礙，這些在它的數(shù)據(jù)中都反映不出來，所以在這方面，仍然需要做更多的工作。那么納稅這方面有退步，相對來說我們的稅收負擔跟其他國家相比我們負擔越來越重。這方面我們?yōu)榱藢崿F(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改善，希望有更好、效率更高的企業(yè)能夠獲得更多的盈利空間，更多地去投資，來改善環(huán)境，降低他們的負擔是一個方面。在社保征收和營改增的征收能力都改善的情況下，當征收改善了，我們就有空間降低法定的繳費率和稅率，這樣可以為我們企業(yè)降低稅負。還有一些其他方面，比如普惠金融制度也是非常困難，投資者保護怎么來讓投資者有信心來進行投資，這也是制度中非常重要的一些方面，還有很多方面。

最后，總結(jié)一下，面臨不完善的普惠制度，特惠制度不是最優(yōu)的安排，是次優(yōu)的安排，普惠制度還不完善，特惠制度還是有它的作用，但是特惠制度不會長期有效，隨著經(jīng)濟發(fā)展能起到正面效果的可能性越來越小，我們要盡力完善普惠制度，但是怎么來提供動力，來完善普惠制度，這是我們特別需要考慮的。同時在普惠制度還沒有完善的情況下，我們是否還要容忍一些次優(yōu)的安排，這是我想跟大家匯報的。謝謝！

白重恩教授簡介

白重恩，現(xiàn)任弗里曼經(jīng)濟學(xué)講席教授（Mansfield Freeman Chair Professor)、清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院院長、清華大學(xué)中國財政稅收研究所所長。

白重恩教授，于1983年獲中國科技大學(xué)數(shù)學(xué)學(xué)士，并獲郭沫若獎學(xué)金。分別于1988年獲美國加州大學(xué)圣地亞哥分校數(shù)學(xué)博士，1993年獲美國哈佛大學(xué)經(jīng)濟學(xué)博士。先后任教于美國波士頓學(xué)院、香港大學(xué)經(jīng)濟金融學(xué)院。2015年至2018年曾任中國人民銀行貨幣政策委員會成員。