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2022年9月2日，同濟大學(xué)和上海市楊浦區(qū)人民政府將共同主辦2022世界人工智能大會智能社會論壇。以協(xié)同治理應(yīng)對智能社會新挑戰(zhàn)，用人工智能賦能城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

審慎面對智能社會治理挑戰(zhàn)，超前布局智能社會治理體系

施 騫 同濟大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院黨委書記、教授；上海市人工智能社會治理協(xié)同創(chuàng)新中心副主任

肖 超 同濟大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院助理教授

陳建國 同濟大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授

來源：同濟大學(xué)“人工智能倫理、法律與治理”學(xué)科交叉示范項目《基于情景特征的智能社會治理模式重構(gòu)與機制體制優(yōu)化》

隨著第四次工業(yè)革命高歌猛進，人類社會處于新舊技術(shù)革命銜接，從信息社會邁入智能社會的巨變時代。智能社會延續(xù)了農(nóng)業(yè)與工業(yè)社會的基因，又在諸多核心領(lǐng)域發(fā)生突變，通過高度集成的虛擬與物理空間，無需人工干預(yù)、情境感知的變革性技術(shù)進行管理決策，以提高社會效率與福祉。由于智能技術(shù)兼具的技術(shù)與社會屬性，構(gòu)建智能社會治理體系時，不僅要看到新技術(shù)的便利性，更要考量其可能引發(fā)的法律、社會倫理與安全風(fēng)險等問題，以及伴隨著智能社會的逐步形成而給城市與基層治理所帶來的若干挑戰(zhàn)。

1. 社會公眾預(yù)期與人工智能脆弱性的沖突引發(fā)信任危機

智能技術(shù)的發(fā)展趨勢難以為公眾所預(yù)測，導(dǎo)致公眾面對技術(shù)的不確定性與顛覆性，在認知層面難以快速適應(yīng)和接受智能社會變革。同時，智能技術(shù)的應(yīng)用形成了新型的社會與技術(shù)、人與社會的關(guān)系，構(gòu)成了多維度的人-社會-技術(shù)復(fù)雜系統(tǒng)。這一復(fù)雜系統(tǒng)中的多群體以及各主體具有不同的技能、需求和價值觀，所扮演的角色不同但又互聯(lián)互通，這些差異和交互關(guān)系更加劇了彼此間的信任危機。

2. 智能社會資源分配存在不均衡性

智能技術(shù)在各應(yīng)用領(lǐng)域的成熟度不一致，技術(shù)發(fā)展程度在不同地區(qū)間不均衡，導(dǎo)致智能社會在逐步形成的過程中，技術(shù)紅利在不同地區(qū)與不同社會階層之間的分化，可能會加劇社會資源分配的不均衡。同時，智能社會更強調(diào)信息、數(shù)據(jù)與算法算力等資源，人工智能產(chǎn)業(yè)主體易出現(xiàn)技術(shù)壟斷、數(shù)據(jù)壟斷、算例壟斷等行為，造成另一維度的資源失衡問題。

3. 信息過度采集帶來的倫理挑戰(zhàn)

數(shù)據(jù)是人工智能相關(guān)應(yīng)用迭代升級不可缺少的資源，在獲取和處理過程中，不可避免會涉及個人隱私保護等重要倫理問題。智能社會中，用戶身份、行為、偏好等被以數(shù)據(jù)的形式進行存儲、復(fù)制、分析、傳播與整合，形成精準(zhǔn)的數(shù)字“畫像”，一旦泄露即形成不可忽視的倫理問題。其二，信息化的社會導(dǎo)致倫理本身被重塑，物與物、物與人、人與人之間存在深度的信息互聯(lián)，認知主體不僅局限于自然人，認知方式也往往呈現(xiàn)分布式，智能體的出現(xiàn)使道德倫理的判斷已經(jīng)上升至整個社會層面。

4. 社會特殊群體面臨信息壁壘與數(shù)字鴻溝

智能化技術(shù)的推廣和生活方式的轉(zhuǎn)變是循序漸進的過程，追求跨越式發(fā)展，會邊緣化部分特殊群體。智能技術(shù)的應(yīng)用開發(fā)、終端設(shè)備、產(chǎn)品內(nèi)容等，如缺乏對特殊群體的考量，未能進行適老化及無障礙改造，會導(dǎo)致并加劇特殊群體面臨的信息壁壘和數(shù)字鴻溝；智能社會治理方面若缺乏對特殊社會群體技術(shù)適應(yīng)性的論證與思考，社會支持體系不完整，忽視對特殊群體的引導(dǎo)與教育，也會進一步加劇特殊群體面臨的挑戰(zhàn)。

5. 新技術(shù)快速更新迭代帶來公眾適應(yīng)難題

社會公眾對新技術(shù)的接受采納需要領(lǐng)會的過程與認知的改變，而智能技術(shù)的發(fā)展往往是顛覆性的。社會公眾尚未完全接受技術(shù)，而技術(shù)已經(jīng)歷了新一輪迭代。這會對社會公眾帶來心理威脅與壓力，反而阻礙技術(shù)的應(yīng)用。社會的認知和發(fā)展水平跟不上技術(shù)的更迭可能會誘發(fā)技術(shù)失控的風(fēng)險，適應(yīng)與應(yīng)用的失衡可能會造成技術(shù)濫用的危機。

6. 碎片化智能場景構(gòu)建造成整體資源浪費

社會治理的相關(guān)場景及場景間邏輯關(guān)系亟待明晰，系統(tǒng)整合勢在必行。在缺乏智能社會的完整生態(tài)下，場景的碎片化導(dǎo)致算法、產(chǎn)品與解決方案也呈現(xiàn)碎片化，社會治理的手段淪為人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)的堆砌，智能社會治理的技術(shù)難以進行通用維度的擴展，導(dǎo)致重復(fù)的數(shù)據(jù)規(guī)劃與低層次的數(shù)據(jù)治理，造成算法的冗余以及數(shù)據(jù)資源和算力的浪費。

7. 人工智能體帶來社會責(zé)任主體缺失

人工智能技術(shù)推動社會發(fā)展的作用愈發(fā)重要，但其功能、角色和地位尚未界定清晰，對現(xiàn)有的社會責(zé)任體系造成巨大沖擊，并可能導(dǎo)致社會責(zé)任空白。不同主體享有對應(yīng)的權(quán)利、承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，目前人工智能的應(yīng)用程度不一致，對某類活動或工作決策的參與程度也不一樣，造成其責(zé)任邊界難以界定。再者，若進一步將人工智能作為責(zé)任承擔(dān)的主體，其如何承擔(dān)責(zé)任，如何受到獎懲，以及其承擔(dān)責(zé)任的意義與價值也難以評判。

為了科學(xué)預(yù)判和有效應(yīng)對智能社會發(fā)展產(chǎn)生的挑戰(zhàn)、推進智能社會發(fā)展，需要通過產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，分階段逐步厘清技術(shù)、政策、社會三者間關(guān)系，超前布局國家智能社會治理體系。首先，通過推進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通數(shù)據(jù)資源，形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)與數(shù)據(jù)流通樞紐，構(gòu)建智能社會治理的數(shù)據(jù)底座；其次，針對智能社會典型場景中存在的社會問題，采用理論分析和社會實驗等方式開展研究工作，探索智能技術(shù)應(yīng)用實施方案，應(yīng)對智能技術(shù)應(yīng)用挑戰(zhàn)，形成可復(fù)制推廣的智能社會研究范式和實施路徑，解決智能社會發(fā)展中的共性問題。基于此，形成以共性問題為主線、典型問題為突破點的體系化研究方案與治理對策，針對智能技術(shù)的二元屬性提煉形成技術(shù)與管理“雙回路耦合”的智能社會治理機制；最后，通過建立健全智能社會治理的倫理原則，制定智能社會治理的政策規(guī)范，集成法律法規(guī)、制度措施、倫理道德形成國家智能社會治理的完整體系，對智能社會進行前瞻預(yù)測、科學(xué)約束、正確引導(dǎo)。

文章轉(zhuǎn)自：“人工智能社會治理協(xié)同創(chuàng)新中心”微信公眾號