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2022年9月2日，同濟(jì)大學(xué)和上海市楊浦區(qū)人民政府將共同主辦2022世界人工智能大會(huì)智能社會(huì)論壇。以協(xié)同治理應(yīng)對(duì)智能社會(huì)新挑戰(zhàn)，用人工智能賦能城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

審慎面對(duì)智能社會(huì)治理挑戰(zhàn)，超前布局智能社會(huì)治理體系

施 騫 同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院黨委書記、教授；上海市人工智能社會(huì)治理協(xié)同創(chuàng)新中心副主任

肖 超 同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院助理教授

陳建國 同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授

來源：同濟(jì)大學(xué)“人工智能倫理、法律與治理”學(xué)科交叉示范項(xiàng)目《基于情景特征的智能社會(huì)治理模式重構(gòu)與機(jī)制體制優(yōu)化》

隨著第四次工業(yè)革命高歌猛進(jìn)，人類社會(huì)處于新舊技術(shù)革命銜接，從信息社會(huì)邁入智能社會(huì)的巨變時(shí)代。智能社會(huì)延續(xù)了農(nóng)業(yè)與工業(yè)社會(huì)的基因，又在諸多核心領(lǐng)域發(fā)生突變，通過高度集成的虛擬與物理空間，無需人工干預(yù)、情境感知的變革性技術(shù)進(jìn)行管理決策，以提高社會(huì)效率與福祉。由于智能技術(shù)兼具的技術(shù)與社會(huì)屬性，構(gòu)建智能社會(huì)治理體系時(shí)，不僅要看到新技術(shù)的便利性，更要考量其可能引發(fā)的法律、社會(huì)倫理與安全風(fēng)險(xiǎn)等問題，以及伴隨著智能社會(huì)的逐步形成而給城市與基層治理所帶來的若干挑戰(zhàn)。

1. 社會(huì)公眾預(yù)期與人工智能脆弱性的沖突引發(fā)信任危機(jī)

智能技術(shù)的發(fā)展趨勢難以為公眾所預(yù)測，導(dǎo)致公眾面對(duì)技術(shù)的不確定性與顛覆性，在認(rèn)知層面難以快速適應(yīng)和接受智能社會(huì)變革。同時(shí)，智能技術(shù)的應(yīng)用形成了新型的社會(huì)與技術(shù)、人與社會(huì)的關(guān)系，構(gòu)成了多維度的人-社會(huì)-技術(shù)復(fù)雜系統(tǒng)。這一復(fù)雜系統(tǒng)中的多群體以及各主體具有不同的技能、需求和價(jià)值觀，所扮演的角色不同但又互聯(lián)互通，這些差異和交互關(guān)系更加劇了彼此間的信任危機(jī)。

2. 智能社會(huì)資源分配存在不均衡性

智能技術(shù)在各應(yīng)用領(lǐng)域的成熟度不一致，技術(shù)發(fā)展程度在不同地區(qū)間不均衡，導(dǎo)致智能社會(huì)在逐步形成的過程中，技術(shù)紅利在不同地區(qū)與不同社會(huì)階層之間的分化，可能會(huì)加劇社會(huì)資源分配的不均衡。同時(shí)，智能社會(huì)更強(qiáng)調(diào)信息、數(shù)據(jù)與算法算力等資源，人工智能產(chǎn)業(yè)主體易出現(xiàn)技術(shù)壟斷、數(shù)據(jù)壟斷、算例壟斷等行為，造成另一維度的資源失衡問題。

3. 信息過度采集帶來的倫理挑戰(zhàn)

數(shù)據(jù)是人工智能相關(guān)應(yīng)用迭代升級(jí)不可缺少的資源，在獲取和處理過程中，不可避免會(huì)涉及個(gè)人隱私保護(hù)等重要倫理問題。智能社會(huì)中，用戶身份、行為、偏好等被以數(shù)據(jù)的形式進(jìn)行存儲(chǔ)、復(fù)制、分析、傳播與整合，形成精準(zhǔn)的數(shù)字“畫像”，一旦泄露即形成不可忽視的倫理問題。其二，信息化的社會(huì)導(dǎo)致倫理本身被重塑，物與物、物與人、人與人之間存在深度的信息互聯(lián)，認(rèn)知主體不僅局限于自然人，認(rèn)知方式也往往呈現(xiàn)分布式，智能體的出現(xiàn)使道德倫理的判斷已經(jīng)上升至整個(gè)社會(huì)層面。

4. 社會(huì)特殊群體面臨信息壁壘與數(shù)字鴻溝

智能化技術(shù)的推廣和生活方式的轉(zhuǎn)變是循序漸進(jìn)的過程，追求跨越式發(fā)展，會(huì)邊緣化部分特殊群體。智能技術(shù)的應(yīng)用開發(fā)、終端設(shè)備、產(chǎn)品內(nèi)容等，如缺乏對(duì)特殊群體的考量，未能進(jìn)行適老化及無障礙改造，會(huì)導(dǎo)致并加劇特殊群體面臨的信息壁壘和數(shù)字鴻溝；智能社會(huì)治理方面若缺乏對(duì)特殊社會(huì)群體技術(shù)適應(yīng)性的論證與思考，社會(huì)支持體系不完整，忽視對(duì)特殊群體的引導(dǎo)與教育，也會(huì)進(jìn)一步加劇特殊群體面臨的挑戰(zhàn)。

5. 新技術(shù)快速更新迭代帶來公眾適應(yīng)難題

社會(huì)公眾對(duì)新技術(shù)的接受采納需要領(lǐng)會(huì)的過程與認(rèn)知的改變，而智能技術(shù)的發(fā)展往往是顛覆性的。社會(huì)公眾尚未完全接受技術(shù)，而技術(shù)已經(jīng)歷了新一輪迭代。這會(huì)對(duì)社會(huì)公眾帶來心理威脅與壓力，反而阻礙技術(shù)的應(yīng)用。社會(huì)的認(rèn)知和發(fā)展水平跟不上技術(shù)的更迭可能會(huì)誘發(fā)技術(shù)失控的風(fēng)險(xiǎn)，適應(yīng)與應(yīng)用的失衡可能會(huì)造成技術(shù)濫用的危機(jī)。

6. 碎片化智能場景構(gòu)建造成整體資源浪費(fèi)

社會(huì)治理的相關(guān)場景及場景間邏輯關(guān)系亟待明晰，系統(tǒng)整合勢在必行。在缺乏智能社會(huì)的完整生態(tài)下，場景的碎片化導(dǎo)致算法、產(chǎn)品與解決方案也呈現(xiàn)碎片化，社會(huì)治理的手段淪為人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)的堆砌，智能社會(huì)治理的技術(shù)難以進(jìn)行通用維度的擴(kuò)展，導(dǎo)致重復(fù)的數(shù)據(jù)規(guī)劃與低層次的數(shù)據(jù)治理，造成算法的冗余以及數(shù)據(jù)資源和算力的浪費(fèi)。

7. 人工智能體帶來社會(huì)責(zé)任主體缺失

人工智能技術(shù)推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的作用愈發(fā)重要，但其功能、角色和地位尚未界定清晰，對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)責(zé)任體系造成巨大沖擊，并可能導(dǎo)致社會(huì)責(zé)任空白。不同主體享有對(duì)應(yīng)的權(quán)利、承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，目前人工智能的應(yīng)用程度不一致，對(duì)某類活動(dòng)或工作決策的參與程度也不一樣，造成其責(zé)任邊界難以界定。再者，若進(jìn)一步將人工智能作為責(zé)任承擔(dān)的主體，其如何承擔(dān)責(zé)任，如何受到獎(jiǎng)懲，以及其承擔(dān)責(zé)任的意義與價(jià)值也難以評(píng)判。

為了科學(xué)預(yù)判和有效應(yīng)對(duì)智能社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的挑戰(zhàn)、推進(jìn)智能社會(huì)發(fā)展，需要通過產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，分階段逐步厘清技術(shù)、政策、社會(huì)三者間關(guān)系，超前布局國家智能社會(huì)治理體系。首先，通過推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通數(shù)據(jù)資源，形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)與數(shù)據(jù)流通樞紐，構(gòu)建智能社會(huì)治理的數(shù)據(jù)底座；其次，針對(duì)智能社會(huì)典型場景中存在的社會(huì)問題，采用理論分析和社會(huì)實(shí)驗(yàn)等方式開展研究工作，探索智能技術(shù)應(yīng)用實(shí)施方案，應(yīng)對(duì)智能技術(shù)應(yīng)用挑戰(zhàn)，形成可復(fù)制推廣的智能社會(huì)研究范式和實(shí)施路徑，解決智能社會(huì)發(fā)展中的共性問題?；诖?，形成以共性問題為主線、典型問題為突破點(diǎn)的體系化研究方案與治理對(duì)策，針對(duì)智能技術(shù)的二元屬性提煉形成技術(shù)與管理“雙回路耦合”的智能社會(huì)治理機(jī)制；最后，通過建立健全智能社會(huì)治理的倫理原則，制定智能社會(huì)治理的政策規(guī)范，集成法律法規(guī)、制度措施、倫理道德形成國家智能社會(huì)治理的完整體系，對(duì)智能社會(huì)進(jìn)行前瞻預(yù)測、科學(xué)約束、正確引導(dǎo)。

文章來源：“人工智能社會(huì)治理協(xié)同創(chuàng)新中心”微信公眾號(hào)

轉(zhuǎn)載自：同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院