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2022年9月2日，同濟大學和上海市楊浦區(qū)人民政府將共同主辦2022世界人工智能大會智能社會論壇。以協(xié)同治理應對智能社會新挑戰(zhàn)，用人工智能賦能城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

審慎面對智能社會治理挑戰(zhàn)，超前布局智能社會治理體系

施 騫 同濟大學經(jīng)濟與管理學院黨委書記、教授；上海市人工智能社會治理協(xié)同創(chuàng)新中心副主任

肖 超 同濟大學經(jīng)濟與管理學院助理教授

陳建國 同濟大學經(jīng)濟與管理學院教授

來源：同濟大學“人工智能倫理、法律與治理”學科交叉示范項目《基于情景特征的智能社會治理模式重構(gòu)與機制體制優(yōu)化》

隨著第四次工業(yè)革命高歌猛進，人類社會處于新舊技術革命銜接，從信息社會邁入智能社會的巨變時代。智能社會延續(xù)了農(nóng)業(yè)與工業(yè)社會的基因，又在諸多核心領域發(fā)生突變，通過高度集成的虛擬與物理空間，無需人工干預、情境感知的變革性技術進行管理決策，以提高社會效率與福祉。由于智能技術兼具的技術與社會屬性，構(gòu)建智能社會治理體系時，不僅要看到新技術的便利性，更要考量其可能引發(fā)的法律、社會倫理與安全風險等問題，以及伴隨著智能社會的逐步形成而給城市與基層治理所帶來的若干挑戰(zhàn)。

1. 社會公眾預期與人工智能脆弱性的沖突引發(fā)信任危機

智能技術的發(fā)展趨勢難以為公眾所預測，導致公眾面對技術的不確定性與顛覆性，在認知層面難以快速適應和接受智能社會變革。同時，智能技術的應用形成了新型的社會與技術、人與社會的關系，構(gòu)成了多維度的人-社會-技術復雜系統(tǒng)。這一復雜系統(tǒng)中的多群體以及各主體具有不同的技能、需求和價值觀，所扮演的角色不同但又互聯(lián)互通，這些差異和交互關系更加劇了彼此間的信任危機。

2. 智能社會資源分配存在不均衡性

智能技術在各應用領域的成熟度不一致，技術發(fā)展程度在不同地區(qū)間不均衡，導致智能社會在逐步形成的過程中，技術紅利在不同地區(qū)與不同社會階層之間的分化，可能會加劇社會資源分配的不均衡。同時，智能社會更強調(diào)信息、數(shù)據(jù)與算法算力等資源，人工智能產(chǎn)業(yè)主體易出現(xiàn)技術壟斷、數(shù)據(jù)壟斷、算例壟斷等行為，造成另一維度的資源失衡問題。

3. 信息過度采集帶來的倫理挑戰(zhàn)

數(shù)據(jù)是人工智能相關應用迭代升級不可缺少的資源，在獲取和處理過程中，不可避免會涉及個人隱私保護等重要倫理問題。智能社會中，用戶身份、行為、偏好等被以數(shù)據(jù)的形式進行存儲、復制、分析、傳播與整合，形成精準的數(shù)字“畫像”，一旦泄露即形成不可忽視的倫理問題。其二，信息化的社會導致倫理本身被重塑，物與物、物與人、人與人之間存在深度的信息互聯(lián)，認知主體不僅局限于自然人，認知方式也往往呈現(xiàn)分布式，智能體的出現(xiàn)使道德倫理的判斷已經(jīng)上升至整個社會層面。

4. 社會特殊群體面臨信息壁壘與數(shù)字鴻溝

智能化技術的推廣和生活方式的轉(zhuǎn)變是循序漸進的過程，追求跨越式發(fā)展，會邊緣化部分特殊群體。智能技術的應用開發(fā)、終端設備、產(chǎn)品內(nèi)容等，如缺乏對特殊群體的考量，未能進行適老化及無障礙改造，會導致并加劇特殊群體面臨的信息壁壘和數(shù)字鴻溝；智能社會治理方面若缺乏對特殊社會群體技術適應性的論證與思考，社會支持體系不完整，忽視對特殊群體的引導與教育，也會進一步加劇特殊群體面臨的挑戰(zhàn)。

5. 新技術快速更新迭代帶來公眾適應難題

社會公眾對新技術的接受采納需要領會的過程與認知的改變，而智能技術的發(fā)展往往是顛覆性的。社會公眾尚未完全接受技術，而技術已經(jīng)歷了新一輪迭代。這會對社會公眾帶來心理威脅與壓力，反而阻礙技術的應用。社會的認知和發(fā)展水平跟不上技術的更迭可能會誘發(fā)技術失控的風險，適應與應用的失衡可能會造成技術濫用的危機。

6. 碎片化智能場景構(gòu)建造成整體資源浪費

社會治理的相關場景及場景間邏輯關系亟待明晰，系統(tǒng)整合勢在必行。在缺乏智能社會的完整生態(tài)下，場景的碎片化導致算法、產(chǎn)品與解決方案也呈現(xiàn)碎片化，社會治理的手段淪為人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等技術的堆砌，智能社會治理的技術難以進行通用維度的擴展，導致重復的數(shù)據(jù)規(guī)劃與低層次的數(shù)據(jù)治理，造成算法的冗余以及數(shù)據(jù)資源和算力的浪費。

7. 人工智能體帶來社會責任主體缺失

人工智能技術推動社會發(fā)展的作用愈發(fā)重要，但其功能、角色和地位尚未界定清晰，對現(xiàn)有的社會責任體系造成巨大沖擊，并可能導致社會責任空白。不同主體享有對應的權(quán)利、承擔相應的責任，目前人工智能的應用程度不一致，對某類活動或工作決策的參與程度也不一樣，造成其責任邊界難以界定。再者，若進一步將人工智能作為責任承擔的主體，其如何承擔責任，如何受到獎懲，以及其承擔責任的意義與價值也難以評判。

為了科學預判和有效應對智能社會發(fā)展產(chǎn)生的挑戰(zhàn)、推進智能社會發(fā)展，需要通過產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，分階段逐步厘清技術、政策、社會三者間關系，超前布局國家智能社會治理體系。首先，通過推進數(shù)字基礎設施建設，打通數(shù)據(jù)資源，形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)與數(shù)據(jù)流通樞紐，構(gòu)建智能社會治理的數(shù)據(jù)底座；其次，針對智能社會典型場景中存在的社會問題，采用理論分析和社會實驗等方式開展研究工作，探索智能技術應用實施方案，應對智能技術應用挑戰(zhàn)，形成可復制推廣的智能社會研究范式和實施路徑，解決智能社會發(fā)展中的共性問題?；诖耍纬梢怨残詥栴}為主線、典型問題為突破點的體系化研究方案與治理對策，針對智能技術的二元屬性提煉形成技術與管理“雙回路耦合”的智能社會治理機制；最后，通過建立健全智能社會治理的倫理原則，制定智能社會治理的政策規(guī)范，集成法律法規(guī)、制度措施、倫理道德形成國家智能社會治理的完整體系，對智能社會進行前瞻預測、科學約束、正確引導。

轉(zhuǎn)自：“人工智能社會治理協(xié)同創(chuàng)新中心”微信公眾號