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“三大任務(wù)、一大平臺(tái)”是習(xí)近平總書記和黨中央交給上海的重大戰(zhàn)略任務(wù)。其中，推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展旨在集中區(qū)域內(nèi)的優(yōu)勢(shì)資源和有利條件，盡快形成科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)突破的體系化能力，應(yīng)對(duì)日趨激烈的全球科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

創(chuàng)新協(xié)同是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。2020年12月，科技部印發(fā)《長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，提出近中兩個(gè)階段的發(fā)展目標(biāo)：一是到2025年，長(zhǎng)三角地區(qū)形成現(xiàn)代化、國(guó)際化的科技創(chuàng)新共同體；二是到2035年，全面建成全球領(lǐng)先的科技創(chuàng)新共同體。換言之，“十四五”期內(nèi)要完成長(zhǎng)三角科創(chuàng)共同體的體系構(gòu)建。再過(guò)十年，長(zhǎng)三角科創(chuàng)共同體要能夠進(jìn)入全球科創(chuàng)舞臺(tái)的中央。任務(wù)十分艱巨，三省一市不僅要出演“個(gè)人秀”，還要代表國(guó)家，組隊(duì)參加“團(tuán)體賽”，能否有好的表現(xiàn)，關(guān)鍵在于一個(gè)“共”字。

科創(chuàng)共同體

共情和共識(shí)

共情的關(guān)鍵是形成面向共同愿景的心理預(yù)期，從而激發(fā)為實(shí)現(xiàn)這一愿景而共同奮斗的意識(shí)和行為。當(dāng)今世界，國(guó)際政治形勢(shì)云譎波詭，科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈加速重構(gòu)。在全國(guó)范圍內(nèi)，長(zhǎng)三角各方面的基礎(chǔ)條件優(yōu)勢(shì)突出，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、科技創(chuàng)新資源富集、基礎(chǔ)設(shè)施成熟、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、開放程度高、營(yíng)商環(huán)境也較為理想，在國(guó)家發(fā)展格局中居于舉足輕重的位置。

自古以來(lái)，長(zhǎng)三角的滬蘇浙皖之間就有天然的連通性，水陸交通便利、物資流通順暢、人員往來(lái)頻密，并孕育了獨(dú)特的江南文化。改革開放之初，“星期日工程師”應(yīng)運(yùn)而生，帶來(lái)了理念、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的流動(dòng)和分享，助推了蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。20世紀(jì)90年代以來(lái)，上海著力打造“四個(gè)中心”，大量跨國(guó)公司的總部及研發(fā)中心陸續(xù)落戶上海，相應(yīng)的生產(chǎn)基地及配套產(chǎn)業(yè)則部署在上海周邊，長(zhǎng)三角迅速成為全球制造業(yè)中心區(qū)域之一。如今，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，三省一市應(yīng)該在不斷開辟科技創(chuàng)新新局面，保障國(guó)家發(fā)展的獨(dú)立性、自主性及安全性，賦能區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活及高效能治理上實(shí)現(xiàn)“共情”。

在“共情”的基礎(chǔ)上，三省一市要在區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展的總體目標(biāo)設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略謀劃、路徑選擇、規(guī)劃制訂、協(xié)同保障機(jī)制構(gòu)建等方面達(dá)成共識(shí)，并采取一致行動(dòng)。三省一市都已制訂未來(lái)一個(gè)階段科技創(chuàng)新發(fā)展的藍(lán)圖，分別設(shè)定了明確的發(fā)展目標(biāo)。上海到2025年，要努力成為科學(xué)新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)新發(fā)明、產(chǎn)業(yè)新方向、發(fā)展新理念的重要策源地。浙江到2025年，要基本建成國(guó)際一流的“互聯(lián)網(wǎng)+”科創(chuàng)高地，初步建成國(guó)際一流的生命健康和新材料科創(chuàng)高地。江蘇到2025年，要基本建成具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)達(dá)到創(chuàng)新型國(guó)家和地區(qū)同期中等以上水平。安徽到2025年，要初步建成全國(guó)具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地和創(chuàng)新型省份。顯然，三省一市都將“科技創(chuàng)新”作為未來(lái)發(fā)展的主題詞，這是形成“共識(shí)”的重要基礎(chǔ)。長(zhǎng)三角科創(chuàng)共同體一方面要在三省一市的規(guī)劃目標(biāo)中尋找“最大公約數(shù)”，還要建構(gòu)以服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向的“目標(biāo)函數(shù)”。

科創(chuàng)共同體

共擔(dān)和共享

長(zhǎng)三角科創(chuàng)共同體面向科技前沿和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，在激發(fā)新動(dòng)能，爭(zhēng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，打造世界級(jí)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群的過(guò)程中，會(huì)受到內(nèi)外部環(huán)境迭代演化的深刻影響，存在著各種不確定性和難以預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)。首先，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的競(jìng)逐中可能被對(duì)手搶得先機(jī)，從而失去掌控新興創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的最佳時(shí)機(jī)。其次，在特定方向上顛覆性技術(shù)研發(fā)出現(xiàn)重大突破，使得產(chǎn)品或服務(wù)的形成機(jī)制被改變甚至顛覆，導(dǎo)致長(zhǎng)三角優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的底層技術(shù)邏輯被打亂。再次，耗費(fèi)大量資金、人力和精力，被寄予厚望的重大科研基礎(chǔ)設(shè)施綜合性能達(dá)不到建設(shè)要求，可能會(huì)在前沿科學(xué)領(lǐng)域探索的激烈競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰出局。還有，逐步加劇的對(duì)華技術(shù)封鎖和市場(chǎng)封閉，使得長(zhǎng)三角高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能面臨技術(shù)獲取和市場(chǎng)拓展的雙重挑戰(zhàn)。最后，基礎(chǔ)研究“兩頭在外”的局面在短期內(nèi)難有根本改變，一旦外部局勢(shì)驟變，一些重要的設(shè)備、儀器、材料以及軟件存在被阻斷供應(yīng)或中止升級(jí)的可能。以上風(fēng)險(xiǎn)可能在不同的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過(guò)特定的觸發(fā)機(jī)制，以各種形式次第呈現(xiàn)。對(duì)此，三省一市要做好充分的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，制訂預(yù)案，形成風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的相關(guān)機(jī)制，共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

共享可以從兩個(gè)層面理解，一是資源的共享。長(zhǎng)三角區(qū)域科技創(chuàng)新資源豐富，國(guó)家科學(xué)中心就有張江和合肥兩個(gè)，建成和在建的大科學(xué)裝置約占全國(guó)1/3。如何進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域內(nèi)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能性平臺(tái)、大型科學(xué)儀器、科技服務(wù)體系、數(shù)據(jù)和信息等創(chuàng)新資源共享效率的提升？應(yīng)該成為首先要解決的問(wèn)題。二是收益的共享。長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新協(xié)同是通過(guò)三省一市的共同努力，共同把“蛋糕”做大。既然在把“蛋糕”做大的過(guò)程中，需要共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，那么做大“蛋糕”后，也要通過(guò)建立新型核算機(jī)制，考慮區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新收益的共享問(wèn)題。

科創(chuàng)共同體

共建和共治

近年來(lái)，長(zhǎng)三角協(xié)同創(chuàng)新逐步走向深入，在重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃、功能性平臺(tái)構(gòu)建、重大科技攻關(guān)項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)、科學(xué)儀器設(shè)備共享、科技創(chuàng)新券流通、產(chǎn)學(xué)研合作，以及G60科創(chuàng)走廊、沿海沿江創(chuàng)新發(fā)展帶培育方面，三省一市密切合作，取得一系列實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

未來(lái)一個(gè)時(shí)期，在“共建”上，三省一市一要抓好“硬設(shè)施”建設(shè)。共同打造重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，著力形成面向未來(lái)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的體系化突破能力。共建一批長(zhǎng)三角高水平創(chuàng)新基地和產(chǎn)業(yè)化基地，打造若干個(gè)世界級(jí)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。二要推進(jìn)“軟環(huán)境”營(yíng)造。共建主體協(xié)同、要素充沛、活動(dòng)頻密、環(huán)境友善、治理高效的良好創(chuàng)新生態(tài)。另外，在營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化方面，長(zhǎng)三角所有城市都十分努力。如何統(tǒng)籌，避免出現(xiàn)“逐底競(jìng)爭(zhēng)”的局面，也是值得關(guān)注的問(wèn)題。

在“共治”方面，需要處理好三對(duì)關(guān)系。一是政府和市場(chǎng)的關(guān)系。在充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面決定性作用的前提下，三省一市要突出政府配置創(chuàng)新資源的發(fā)展階段和重點(diǎn)領(lǐng)域指向。譬如，如何建立持續(xù)加大基礎(chǔ)研究投入的保障機(jī)制問(wèn)題。二是戰(zhàn)略科技力量與社會(huì)創(chuàng)新力量的關(guān)系。需要考慮如何依托前者，為后者的能量釋放創(chuàng)造條件。如果通過(guò)后者，激發(fā)前者的活力和創(chuàng)造性。三是“一致性”和“同質(zhì)化”的關(guān)系。長(zhǎng)三角城市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)一定程度的“一致性”，集成電路是上海的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，無(wú)錫、蘇州、南京、合肥也位列全國(guó)十強(qiáng)。生物醫(yī)藥和汽車制造作為上海發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也為長(zhǎng)三角半數(shù)城市所關(guān)注?！耙恢滦浴笔谴蛟焓澜缂?jí)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群的前提和基礎(chǔ)，但如果把握不好，可能陷入“同質(zhì)化”困境，造成區(qū)域“內(nèi)卷式”發(fā)展，這也是要極力避免的。

從共情和共識(shí)到共擔(dān)和共享，再到共建和共治，既是長(zhǎng)三角科創(chuàng)共同體的題中應(yīng)有之義，也是可循的路徑選擇。道阻且長(zhǎng)，行則必至。

來(lái)源：“同濟(jì)大學(xué)”學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)號(hào) 2022-07-06

教 授 簡(jiǎn) 介

陳 強(qiáng)

同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院長(zhǎng)聘特聘教授、博士生導(dǎo)師

上海市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)研究中心執(zhí)行主任

上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員

研究領(lǐng)域：管理理論與工業(yè)工程、技術(shù)與創(chuàng)新管理、城市發(fā)展與管理