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隨著重大項目風(fēng)險復(fù)雜性的增加和新特征的出現(xiàn)，傳統(tǒng)工程視域下的風(fēng)險管理能力已無法完全適應(yīng)共建“一帶一路”的現(xiàn)實需求，我院建設(shè)管理與房地產(chǎn)系教授李永奎在《中國社會科報》發(fā)表文章，指出現(xiàn)階段迫切需要進行風(fēng)險管理范式變革，提出“一帶一路”風(fēng)險防控三大重要能力。

2021年11月，習(xí)近平總書記在第三次“一帶一路”建設(shè)座談會上的重要講話中指出，“要全面強化風(fēng)險防控。要落實風(fēng)險防控制度，壓緊壓實企業(yè)主體責(zé)任和主管部門管理責(zé)任。要探索建立境外項目風(fēng)險的全天候預(yù)警評估綜合服務(wù)平臺，及時預(yù)警、定期評估”。講話重點強調(diào)了風(fēng)險管控和安全保障問題，為新時代推進共建“一帶一路”工作提供了根本遵循。

經(jīng)過多年實踐探索，我們積累了海外重大項目風(fēng)險管理的豐富經(jīng)驗，自然、技術(shù)、法規(guī)、合同、勞務(wù)、物資、設(shè)計、環(huán)境、健康等技術(shù)性和操作性風(fēng)險管理的實務(wù)能力逐漸增強。隨著重大項目風(fēng)險復(fù)雜性的增加和新特征的出現(xiàn)，傳統(tǒng)工程視域下的風(fēng)險管理能力已無法完全適應(yīng)共建“一帶一路”的現(xiàn)實需求，迫切需要進行風(fēng)險管理范式變革，即從傳統(tǒng)工程風(fēng)險管控轉(zhuǎn)向風(fēng)險系統(tǒng)復(fù)雜性治理。這其中，三個能力至關(guān)重要。

其一，重大項目風(fēng)險防控的系統(tǒng)復(fù)雜性治理能力。

項目的物理規(guī)模特征和空間特性決定了項目系統(tǒng)的開放性和差異性，而重大項目作為大型社會性工程，其管理系統(tǒng)是一個復(fù)雜巨系統(tǒng)。這就決定了項目風(fēng)險具有系統(tǒng)整體性和不可分割性，尤其是要注重制度、文化等方面對項目的系統(tǒng)性和整體性影響。因此，傳統(tǒng)項目風(fēng)險防控分而治之的還原思維便具有一定的局限性，需要管理主體提升對這一系統(tǒng)復(fù)雜性的認知、分析和駕馭能力?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)廣泛分布于沿線特定的地理空間內(nèi)，應(yīng)不斷加強對“一帶一路”外部環(huán)境的深度不確定性、動態(tài)性以及各類風(fēng)險要素的異質(zhì)特征、關(guān)聯(lián)與耦合機理的復(fù)雜性認知，提升風(fēng)險復(fù)雜性降解能力，形成風(fēng)險治理的頂層統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和執(zhí)行層貫徹落實的綜合集成管理體系。通過經(jīng)驗總結(jié)、服務(wù)平臺構(gòu)建和治理模式創(chuàng)新，快速提升風(fēng)險防控的系統(tǒng)復(fù)雜性治理能力。

其二，重大項目風(fēng)險防控的多元層級網(wǎng)絡(luò)治理能力。

共建“一帶一路”已經(jīng)有多個成功案例，例如蒙內(nèi)鐵路、中老鐵路、雅萬高鐵、希臘比雷埃夫斯港口以及中白工業(yè)園等。這些項目都有效控制了各類重大風(fēng)險，從而成為“一帶一路”的旗艦或標(biāo)桿項目。分析發(fā)現(xiàn)，這些項目風(fēng)險防控案例都具有相類似的經(jīng)驗，即構(gòu)建了“母國—所在國”以及第三方合作等多元層級風(fēng)險網(wǎng)絡(luò)治理能力體系。與國內(nèi)重大項目以及傳統(tǒng)跨國項目不同，共建“一帶一路”不能僅僅依靠我們自身能力應(yīng)對所有關(guān)鍵風(fēng)險，尤其是制度、文化等重大外部風(fēng)險。更需要借助所在國、第三方以及多邊機構(gòu)力量，通過管理和治理能力資源配置，構(gòu)建政府間協(xié)商、管理層協(xié)調(diào)、參與方協(xié)同的多元多層治理機制，打造全方位、全天候的風(fēng)險治理韌性網(wǎng)絡(luò)能力，以保障重大項目在可控環(huán)境中實施，并具有“止損”能力。

其三，重大項目風(fēng)險防控的動態(tài)適應(yīng)性治理能力。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增強，共建“一帶一路”面臨前所未有的挑戰(zhàn)，亟須增強風(fēng)險防控的動態(tài)適應(yīng)性治理能力。在這一背景下，一要準(zhǔn)確把握情境的高度動態(tài)性、不確定性以及對項目的深刻影響；二要理解治理要素配置是相機和動態(tài)演化的，包括模式、制度、知識和技術(shù)等都需要共同演化；三要深刻認識治理目標(biāo)和路徑都是相互依賴的，不同國別、不同行業(yè)、不同模式差別巨大，不能僵硬搬套。因此，共建“一帶一路”的組織管理機構(gòu)需要具備全球資源調(diào)配與整合能力、國際工程領(lǐng)導(dǎo)能力、項目外交和本地化管理能力以及重大機遇的把握能力等，這對于長周期的項目投資、建設(shè)與管理尤為重要，例如，大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)、港口以及能源項目等。希臘比雷埃夫斯港口即是中遠海運在復(fù)雜動態(tài)環(huán)境中抓住重要窗口期，將風(fēng)險轉(zhuǎn)化為發(fā)展機遇的典范。

強化系統(tǒng)復(fù)雜性思維，構(gòu)建風(fēng)險管控的多元復(fù)合網(wǎng)絡(luò)治理體系，提升復(fù)雜風(fēng)險管控能力，既是我國從工程大國向工程強國轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵舉措，也是推動“一帶一路”可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

本文系國家社科基金“一帶一路”建設(shè)研究重大專項“‘一帶一路’重大項目建設(shè)經(jīng)驗、教訓(xùn)及工作建議研究”（19VDL001）階段性成果。

來源：《中國社會科學(xué)報》 2022-06-21

教 授 簡 介

李 永 奎

同濟經(jīng)管建設(shè)管理與房地產(chǎn)系教授、博士生導(dǎo)師

復(fù)雜工程管理研究院 副院長

智慧醫(yī)院建設(shè)與運營管理研究中心 主任

研究領(lǐng)域：復(fù)雜項目管理/項目群綜合管控/大型工程管理；工程管理信息化（BIM）；工程組織行為與復(fù)雜組織網(wǎng)絡(luò)；重大工程管理案例研究；智慧醫(yī)院建設(shè)與運營管理