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近日，我院管理科學(xué)與工程系教授周文泳在《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》發(fā)表觀點(diǎn)，探討如何深化科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革。

《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）指出：“貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，充分發(fā)揮人才第一資源的作用?！边M(jìn)一步深化科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革，營(yíng)造順應(yīng)科技人才發(fā)展規(guī)律的人才評(píng)價(jià)環(huán)境，順應(yīng)我國(guó)科技自立自強(qiáng)、打造戰(zhàn)略科技力量、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步的現(xiàn)實(shí)需要。

改革開放40余年來(lái)，我國(guó)科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革經(jīng)歷了建章立制、局部完善、國(guó)際接軌等階段。在不同階段，我國(guó)結(jié)合特定時(shí)代特征積極探索順應(yīng)國(guó)家科技事業(yè)發(fā)展的科技人才改進(jìn)舉措，并取得了積極成效。第一，建章立制階段。十一屆三中全會(huì)之后，我國(guó)面臨科技人才匱乏，科技人才評(píng)價(jià)中普遍存在“論資排輩”與“吃大鍋飯”現(xiàn)象。在此時(shí)期，我國(guó)將探索現(xiàn)代科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制和彌補(bǔ)科技人才評(píng)價(jià)制度缺失問題等作為科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的重點(diǎn)任務(wù)。在人事部（現(xiàn)人力資源和社會(huì)保障部）牽頭下，逐步形成了科技人才的收入分配制度、專業(yè)技術(shù)職務(wù)制度以及各類獎(jiǎng)勵(lì)制度，但是，依然存在政策可操作性不足、政策覆蓋面小、激勵(lì)性不足等問題。第二，局部完善階段。1995年，我國(guó)提出了科教興國(guó)戰(zhàn)略，把科技和教育擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置。在此時(shí)期，我國(guó)把完善科技人才評(píng)價(jià)體系、增強(qiáng)科技人才激勵(lì)制度等作為科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的重點(diǎn)任務(wù)，并取得了如下改革進(jìn)展：一是對(duì)科研人員實(shí)施跟蹤考核，破格提升有突出貢獻(xiàn)的人員；二是政府加大對(duì)科技人才的政策環(huán)境與資金支持，國(guó)家鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化；三是完善科技人才收入分配制度。在科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制中依然存在跨部門協(xié)調(diào)不夠、科技人才評(píng)價(jià)制度系統(tǒng)不足等問題。第三，國(guó)際接軌階段。2001年12月，我國(guó)正式加入WTO，人才流失嚴(yán)重問題備受關(guān)注（從1978—2002年出國(guó)留學(xué)人員共有58萬(wàn)人，回國(guó)率25.86%），2002年5月7日中央批準(zhǔn)印發(fā)《2002—2005年全國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》，2006年3月，人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略作為專章列入“十一五”規(guī)劃綱要。在此期間，科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革中，加強(qiáng)了部門間合作多元化（國(guó)家部委聯(lián)合發(fā)文約占40%），推動(dòng)了政策工具，關(guān)注分類評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)流程國(guó)際接軌與科學(xué)規(guī)范，形成了多樣化的激勵(lì)手段。從國(guó)家到基層科研單位，科技人才評(píng)價(jià)領(lǐng)域的建章立制日趨健全。在科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制中，依然存在偏重物質(zhì)激勵(lì)，學(xué)術(shù)話語(yǔ)主體意識(shí)薄弱，逐步暴露出“四唯”“五唯”等問題。

《綱要》指出：“完善人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制?！爆F(xiàn)有的科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制的相關(guān)制度規(guī)范日趨完備，但是，在科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制運(yùn)行過(guò)程中，依然存在如下薄弱環(huán)節(jié)。其一，關(guān)注履歷有余，德行評(píng)鑒不足。各類科技人才項(xiàng)目評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中，比較側(cè)重于候選人中已完成的過(guò)往經(jīng)歷及前期成果積累，盡管將學(xué)術(shù)規(guī)范、科學(xué)精神與道德品質(zhì)列入其中，但對(duì)候選人的德行評(píng)鑒力度不足，出現(xiàn)入選人才稱號(hào)者道德示范不夠顯著。其二，指標(biāo)照抄有余，測(cè)度依據(jù)不足。中辦國(guó)辦的“分類評(píng)價(jià)指導(dǎo)意見”與“三評(píng)意見”的主要條款被各類科技人才項(xiàng)目評(píng)價(jià)定性指標(biāo)普遍引用或參考使用，但指標(biāo)測(cè)度依據(jù)不足，存在實(shí)際操作問題?？萍既瞬彭?xiàng)目評(píng)選中，隱形的“四唯”“五唯”現(xiàn)象依然嚴(yán)重，如“唯國(guó)外頂級(jí)期刊論文論”現(xiàn)象依然客觀存在。其三，建章立制有余，規(guī)矩意識(shí)不足。各類人才評(píng)價(jià)規(guī)制比較齊全，但落實(shí)卻不夠到位。科技人才項(xiàng)目與科技獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審中，跑人情關(guān)系既有個(gè)人行為，又有組織行為。人才項(xiàng)目評(píng)審中，依然存在專家行為隨意性過(guò)大，客觀性、科學(xué)性不足等問題。

首先，加強(qiáng)德行評(píng)鑒力度，強(qiáng)化人才稱號(hào)的道德示范作用。堅(jiān)持德行評(píng)鑒采用正負(fù)面清單并舉原則，強(qiáng)化負(fù)面清單（如學(xué)術(shù)不端等）體檢，設(shè)置正面清單的加分項(xiàng)（如被公認(rèn)的且具有影響力的道德示范事項(xiàng)榮譽(yù)）。進(jìn)一步增強(qiáng)人才稱號(hào)的道德示范作用，既要加強(qiáng)新聞媒體、社會(huì)公眾與單位同事對(duì)入選人才稱號(hào)的科技人才的道德監(jiān)督力度，也要從嚴(yán)設(shè)置德行清退制度，及時(shí)取消道德失范者的人才稱號(hào)。

其次，探索價(jià)值發(fā)現(xiàn)機(jī)制，加強(qiáng)不同領(lǐng)域成果前期溯源。一方面，遵循實(shí)踐檢驗(yàn)真理標(biāo)準(zhǔn)，探索價(jià)值發(fā)現(xiàn)機(jī)制。探索“實(shí)踐檢驗(yàn)真理”的價(jià)值發(fā)現(xiàn)機(jī)制，即構(gòu)建“實(shí)踐活動(dòng)—應(yīng)用研究—應(yīng)用基礎(chǔ)研究—基礎(chǔ)研究”的路徑逐級(jí)研究成果價(jià)值發(fā)現(xiàn)機(jī)制，客觀評(píng)判科技成果價(jià)值。另一方面，健全成果前期溯源庫(kù)建設(shè)，支撐高層次人才評(píng)選工作。成果前期溯源庫(kù)建設(shè)內(nèi)容主要包括：第一，基于原創(chuàng)論著（原創(chuàng)思想、原創(chuàng)理論、原創(chuàng)觀點(diǎn)等）的基礎(chǔ)研究原創(chuàng)成果庫(kù)；第二，基于基礎(chǔ)專利、原創(chuàng)原理、原創(chuàng)方法等的應(yīng)用研究與技術(shù)開發(fā)成果庫(kù)；第三，首次綜合技術(shù)集成案例庫(kù)。

最后，探索多種科技人才遴選方式之間的“賽馬”制度。一方面，完善現(xiàn)行科技人才遴選方式。在人才項(xiàng)目遴選過(guò)程中，可以嘗試適當(dāng)增設(shè)一些雙盲措施，探索全程雙盲評(píng)審制度。另一方面，探索基于人才發(fā)現(xiàn)、人才舉薦等多種遴選方式。在人才項(xiàng)目遴選過(guò)程中，鼓勵(lì)社會(huì)公認(rèn)、專業(yè)領(lǐng)域廣泛的德高望重學(xué)者做伯樂，推薦人才。在人才項(xiàng)目遴選過(guò)程中，建議多種方式各占一定比例，同期開展遴選。期末，對(duì)不同方式遴選的同類人才項(xiàng)目執(zhí)行績(jī)效對(duì)比，形成人才項(xiàng)目“賽馬”制度。

刊發(fā)原文：《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》 2022-03-08

教 授 簡(jiǎn) 介

周 文 泳

管理科學(xué)與工程系 教授、博士生導(dǎo)師

同濟(jì)大學(xué)科研管理研究室副主任

上海市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)研究中心副主任

研究領(lǐng)域：創(chuàng)新生態(tài)與科技評(píng)價(jià)；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與科技政策；科學(xué)質(zhì)量與技術(shù)經(jīng)濟(jì)；物流與供應(yīng)鏈管理