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我院管理科學(xué)與工程系教授陳強(qiáng)在《文匯報(bào)》上發(fā)表觀點(diǎn)，表示在科技進(jìn)步加速的背景下，國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都出現(xiàn)了一系列新的不匹配、不適應(yīng)以及不平衡，需要引起足夠重視，并在科技創(chuàng)新治理實(shí)踐中予以回應(yīng)，以下是刊發(fā)原文。

當(dāng)前，科技創(chuàng)新正處在加速迭代、密集突破的新階段，在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)注入新動(dòng)力的同時(shí)，也催生了一些新的挑戰(zhàn)。比如，一些前沿基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)的系統(tǒng)性突破需要更具深度的跨學(xué)科、跨產(chǎn)業(yè)、跨體系、跨越國(guó)界的協(xié)同和合作，然而，單邊主義、孤立主義和封閉主義近年來在一些發(fā)達(dá)國(guó)家逐步抬頭，國(guó)際科技合作中正常的學(xué)術(shù)交流、科研合作、人員往來受到嚴(yán)重影響；比如，科技創(chuàng)新要素和科技創(chuàng)新活動(dòng)呈現(xiàn)出“極化”趨勢(shì)，“馬太效應(yīng)”愈加明顯，在一定程度上加劇了區(qū)域間的不平衡情況；比如，面對(duì)日益智能化的生活場(chǎng)景，許多老年人無法適應(yīng)技術(shù)的快速發(fā)展，茫然失措……種種情況表明，在科技進(jìn)步加速的背景下，國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都出現(xiàn)了一系列新的不匹配、不適應(yīng)以及不平衡，需要引起足夠重視，并在科技創(chuàng)新治理實(shí)踐中予以回應(yīng)。

首先，需要彌合認(rèn)知差異。科技創(chuàng)新本身是一個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)，關(guān)乎眾多主體，涉及縱橫交錯(cuò)的要素、結(jié)構(gòu)和功能?；诓煌牧?chǎng)和價(jià)值取向，系統(tǒng)內(nèi)的各類主體對(duì)于同樣一件事情的看法自然會(huì)有所不同。重要的是和而不同，求同存異。前提是彼此尊重，正視相互的存在，這就是“濡化”。然后是換位思考，積極對(duì)話。

第二、需要建立平衡機(jī)制。在技術(shù)快速迭代背景下，不同區(qū)域、行業(yè)和群體的反應(yīng)有快慢，能力有強(qiáng)弱。因此，科技創(chuàng)新治理在注重效率的同時(shí)，應(yīng)兼顧平衡。要進(jìn)行面向不同群體的政策需求結(jié)構(gòu)分析，大企業(yè)和中小微企業(yè)、市場(chǎng)主體和事業(yè)單位、體制內(nèi)院所和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，需求是有差異的，需要有相應(yīng)的政策匹配。其次，能力互補(bǔ)也應(yīng)成為科技創(chuàng)新治理的重要議題。比如，啟動(dòng)實(shí)施“東數(shù)西算”工程，構(gòu)建國(guó)家算力網(wǎng)絡(luò)體系。將算力分配給綜合成本優(yōu)勢(shì)更加明顯的西部地區(qū)，將數(shù)據(jù)收集和結(jié)果應(yīng)用交付經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)資源和能力的優(yōu)化配置。再次，通過“新基建”，讓要素流動(dòng)更暢通，讓信息共享更便利，也是構(gòu)建科技創(chuàng)新治理平衡機(jī)制的重要抓手。

第三，需要進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新治理體系。國(guó)家科技治理體系也有“四梁八柱”。這個(gè)體系需要實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、保障高質(zhì)量發(fā)展、滿足美好生活需要、應(yīng)對(duì)人類共同挑戰(zhàn)四大功能，與之相對(duì)應(yīng)的是科技戰(zhàn)略及重大科技決策的形成機(jī)制、科技計(jì)劃管理和重大科研組織體制、資源保障與條件保障的相關(guān)體制機(jī)制、政府職能轉(zhuǎn)變和政策供給的相關(guān)機(jī)制、關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的新型舉國(guó)體制、戰(zhàn)略科技力量的培育機(jī)制、區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同和國(guó)際科技合作的相關(guān)機(jī)制、社會(huì)動(dòng)員和組織的相關(guān)體制機(jī)制。除此之外，需要各種軟硬件條件，需要良好創(chuàng)新生態(tài)和社會(huì)文化氛圍。科技創(chuàng)新治理體系不是簡(jiǎn)單的要素堆積，還要有合理的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，最終才能形成直面全球科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的體系化能力。

第四，需要形成創(chuàng)新合力。科學(xué)研究范式、科技創(chuàng)新模式以及科研組織形式都在迭代發(fā)展，科技創(chuàng)新的平臺(tái)化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化及社會(huì)化特征愈加明顯。傳統(tǒng)的“科學(xué)家+實(shí)驗(yàn)室”的科研體制逐漸被打破，更多的創(chuàng)新活動(dòng)在體制外發(fā)生，社會(huì)創(chuàng)新力量的能量迅速顯現(xiàn)。在某種意義上，戰(zhàn)略科技力量是建制性科技力量和社會(huì)創(chuàng)新力量的合集，前者更多指向高校、院所、國(guó)有企業(yè)等，具有人力資源、科研平臺(tái)及研發(fā)投入等方面優(yōu)勢(shì)，后者則以中小企業(yè)、新型研發(fā)組織和社會(huì)公眾為主。未來一段時(shí)間，科技創(chuàng)新治理的重心應(yīng)該下沉，更多向社會(huì)創(chuàng)新力量?jī)A斜，通過建制性科技力量提供各種功能性保障，為其創(chuàng)造更多可能性。反過來，也可以通過社會(huì)創(chuàng)新力量激發(fā)建制性科技力量的活力。

第五，需要深化合作內(nèi)涵。上海楊浦區(qū)的“環(huán)同濟(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈”是多元主體協(xié)同治理的典范，在面積僅2.6平方公里的區(qū)域里，2020年產(chǎn)出接近500億。同濟(jì)大學(xué)在以知識(shí)溢出推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了自身學(xué)科快速成長(zhǎng)的“正反饋”。但是，在新的發(fā)展背景下，“環(huán)同濟(jì)”的需求側(cè)和供給側(cè)不斷發(fā)生新的變化，必須進(jìn)一步深化協(xié)同治理內(nèi)涵，創(chuàng)新合作模式，在助推創(chuàng)新策源能力提升、塑造區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能、滿足居民美好生活需要等方面，打造區(qū)域協(xié)同治理的最佳實(shí)踐區(qū)。

當(dāng)然，科技創(chuàng)新治理的彌合之道遠(yuǎn)不止以上五個(gè)方面，推動(dòng)制度型開放、多維賦能、制度創(chuàng)新、強(qiáng)化縫隙型組織、增強(qiáng)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)韌性、開展前瞻性治理、推進(jìn)區(qū)域合作等都在可選的策略之中。

原文刊發(fā)：《文匯報(bào)》2022-02-08

教 授 簡(jiǎn) 介

陳 強(qiáng)

同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；

上海市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)研究中心執(zhí)行主任；

上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員。

研究領(lǐng)域：管理理論與工業(yè)工程、技術(shù)與創(chuàng)新管理、城市發(fā)展與管理。