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全面提升上海城市軟實力，是上海大都市未來15年和更長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性和綱領(lǐng)性議題。近日，我院公共管理系教授諸大建在《文匯報》頭版發(fā)表文章，從三個維度看全面提升上海城市軟實力。

全面提升上海城市軟實力，是上海大都市未來15年和更長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性和綱領(lǐng)性議題。深入研究城市軟實力，可以結(jié)合上海建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，從上海城市發(fā)展的軟硬實力結(jié)合、中國式全球城市的要素結(jié)構(gòu)、人民城市發(fā)展“兩個半球”的關(guān)系等三個維度進行展開。

目標(biāo)維度：與“具有世界影響力”定位匹配

政府自上而下制定城市軟實力的發(fā)展戰(zhàn)略在國內(nèi)外城市中不多見。上海率先提出加快打造同具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市相匹配的城市軟實力，理論上可以有兩個解釋。一是為了加速提升城市硬實力。就上海建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市而言，未來無論是強化“四大功能”，還是深化“五個中心”，都需要相匹配的城市軟實力做“加速器”；二是為了發(fā)展城市軟實力本身。與硬實力初步進入世界前列相比較，上海的軟實力要比翼齊飛，講出吸引人的中國故事，產(chǎn)生世界級的影響，非常需要有系統(tǒng)性的謀劃與強有力的推進。 從研究城市發(fā)展戰(zhàn)略與管理出發(fā)，我個人非常希望提升城市軟實力像提升城市硬實力一樣，能夠進入政府的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展政策，像城市總體規(guī)劃和中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃那樣能夠形成“1+X”的系統(tǒng)性行動。 以往，城市軟實力主要是學(xué)術(shù)界特別是文化研究者關(guān)注的課題，現(xiàn)在則是政府戰(zhàn)略性推進、全社會參與，理論上的深化研究是必須的。但要防止兩種簡單的做法。一種是把城市軟實力變成無所不包的“大籃子”，把不是城市軟實力的東西，甚至本來是城市硬實力的東西拉進來；另一種是城市軟實力的組成沒有結(jié)構(gòu)化概念，沒有區(qū)分核心性要素和外溢性要素。例如，通常人們認(rèn)為文化是當(dāng)然的城市軟實力，但是我覺得對此做進一步的區(qū)分是必要的。城市中那些看不見的制度文化和精神文化當(dāng)然屬于城市軟實力，但是城市文化建設(shè)中那些看得見的文化設(shè)施和文化服務(wù)，例如圖書館、博物館、美術(shù)館、演藝場所等，它們是城市精神力的物質(zhì)載體，仍然應(yīng)該屬于城市建設(shè)和發(fā)展中的硬實力。否則就會得出這樣的結(jié)論，文化設(shè)施多的城市軟實力必然強，而文化設(shè)施少的城市軟實力一定弱，結(jié)果可能導(dǎo)致“一窩蜂”搞高大上的城市文化設(shè)施建設(shè)，而忽視提升城市軟實力的根本，即提升城市的精神力和制度力。討論人居環(huán)境、科技創(chuàng)新、城市品牌等領(lǐng)域的城市軟實力，也是同樣的道理。

結(jié)構(gòu)維度：建設(shè)有中國特色的新型全球城市

用城市軟實力提升上海的城市能級和核心競爭力，我以為是強調(diào)了一個新的重要信號，即要超越歐美傳統(tǒng)的經(jīng)濟型全球城市概念，發(fā)展有中國特色、有世界影響的新型全球城市。 全球城市1.0是經(jīng)濟版，緣起于弗里德曼的world city概念（1982）和薩森的global city概念（1991）。兩者的理論中，金融中心是全球城市的標(biāo)志性功能，離開經(jīng)濟功能特別是離開金融中心來討論“全球城市”是沒有意義的。它的問題在于，沒有考慮城市社會、城市環(huán)境等其他方面的發(fā)展對于提升全球城市競爭力的意義，沒有考慮城市治理與文化價值對于全球城市發(fā)展的關(guān)系。 我曾經(jīng)建議，上海發(fā)展需要提出自己的新型全球城市概念，除了世界級的經(jīng)濟競爭力，還要加上世界級的可持續(xù)發(fā)展競爭力。現(xiàn)在強調(diào)提升城市軟實力，使得上海的全球城市內(nèi)涵需要進一步拓展。由此可以提出包括三個層面和四種競爭力的、既有中國特色又有世界意義的全球城市概念。三個層面，分別是城市全球經(jīng)濟競爭力、城市可持續(xù)發(fā)展競爭力、有世界影響的城市軟實力，后者包括城市治理體系競爭力和城市精神品格競爭力。四個競爭力從外到內(nèi)形成同心圓，內(nèi)核對外圍有因果關(guān)系，越到內(nèi)核越需要攻堅。 從上述要素結(jié)構(gòu)看上海建設(shè)有中國特色的卓越的全球城市，可以看到上海發(fā)展越來越需要向深部發(fā)力，以便形成有世界影響的核心競爭力。 在全球經(jīng)濟競爭力方面，上海已經(jīng)從1990年代的全球城市前十名之外，進入到了2010年代的全球城市前十名行列，未來的發(fā)展可望有更好的成就。 在可持續(xù)發(fā)展競爭力方面，“上海2035”規(guī)劃提出建設(shè)創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城，與聯(lián)合國倡導(dǎo)的經(jīng)濟、社會、環(huán)境三個支柱的城市可持續(xù)發(fā)展有對應(yīng)關(guān)系，現(xiàn)在正在針對短板進行改進，未來應(yīng)該會看到大步往上走。 在城市治理競爭力方面，上海形成了政府、企業(yè)、社會組織、市民老百姓多元協(xié)同的超大城市治理結(jié)構(gòu)，顯示了“中國五星紅旗治理模型”的特征，即：既不是單一的排除多元的傳統(tǒng)政府統(tǒng)制，也不是簡單多元的無中心的西方治理模式，而是有中心有多元的黨建引領(lǐng)多方合作的中國特色城市治理模式。 在精神品格競爭力方面，把城市精神和城市品格貫穿到核心價值、城市治理、文化建設(shè)、科技創(chuàng)新、人居環(huán)境、城市品牌等六個領(lǐng)域，可以使上海超大城市真正成為軟硬實力結(jié)合的有強大競爭力的城市生命有機體，持之以恒就可以產(chǎn)生世界級的影響。

關(guān)系維度：提升城市發(fā)展“兩個半球”的黏合性

從人民城市的維度考慮城市硬實力和軟實力，可以認(rèn)為兩者組成了以人為中心的城市發(fā)展的“兩個半球”。提出“兩個半球”組成人民城市的綜合實力，是要強調(diào)城市軟實力和城市硬實力要匹配，不能一個大一個小。硬實力可以留住人，軟實力可以留住心，全面提升上海城市核心競爭力和城市能級，既要留住人又要留住心。前一段時間我仔細(xì)看了“一百個老外講故事”的視頻，發(fā)現(xiàn)他們喜歡上海既是因為上海城市硬實力可以為其提供喜歡的工作和生活，也是因為上海有他們喜歡的文化和精神。 城市的硬實力和軟實力相匹配要擬合，這是城市發(fā)展和管理的巧實力。當(dāng)前提升城市發(fā)展“兩個半球”的黏合性，需要有助于將軟實力轉(zhuǎn)化為物質(zhì)、制度、行為等層面可以看得見的現(xiàn)實成果。一是軟實力外化為物質(zhì)成果。要把城市軟實力滲透到城市硬實力之中，讓看得見的城市物質(zhì)建設(shè)變得更加有文化、更加有情調(diào)。城市濱水地區(qū)的岸線整理和生態(tài)修復(fù)是城市發(fā)展從空間擴展到城市更新轉(zhuǎn)型發(fā)展常見的事情，上海的“一江一河”項目卻做成了一個有國內(nèi)外規(guī)范影響的海派文化展示窗口。從黃浦江兩岸步道可以閱讀上海開埠以來發(fā)生發(fā)展的整個故事。二是軟實力轉(zhuǎn)化為制度產(chǎn)出。最近通過的《上海市城市更新條例》，傳達了上海城市發(fā)展的新信息，即城市更新要從原來的單一物質(zhì)項目導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)閷Τ鞘薪?jīng)濟、社會、環(huán)境有整合性意義的空間優(yōu)化導(dǎo)向，從大拆大建的更新轉(zhuǎn)成為精細(xì)化的循序漸進和積少成多的質(zhì)量提升，從政府主導(dǎo)的更新轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)權(quán)人和利益相關(guān)者可以參與的城市治理。這是上海城市軟實力轉(zhuǎn)化為城市治理體系和治理能力的重要表現(xiàn)。三是軟實力內(nèi)化為行為意識。要讓每一個人自帶上海城市精神品格的流量，融城市軟實力于日常發(fā)生的工作、生活和閑暇之中。2004年，我有幸到中央電視臺國慶專題節(jié)目“精彩中國”做嘉賓談上海，節(jié)目組用了四個小故事，包括黃浦江上擺渡工人用5個鬧鐘叫早保證40多年不遲到、出租車司機跑遍城市自費出版廁所地圖、古稀老人培育西瓜良種無償提供給西部地區(qū)、61歲女裁縫通過社區(qū)培訓(xùn)成為石庫門“歌后”，講上海人的信、專、精、雅。我做嘉賓自豪地說，上海人誠信而不刻板、專業(yè)而不守舊、精細(xì)而不小氣、雅致而不張揚。節(jié)目播出后，大家說這樣的故事“最上?！薄?/p>

來源：《文匯報》 2021-09-07

教 授 簡 介

諸 大 建

同濟經(jīng)管公共管理系教授

同濟大學(xué)文科資深教授

同濟大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與管理研究所所長

同濟大學(xué)上海新城建設(shè)研究中心指導(dǎo)委員會委員

同濟大學(xué)學(xué)術(shù)委員會副主任

研究領(lǐng)域：可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟學(xué)，城市發(fā)展與管理，公共服務(wù)與公私合作