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9月1日，《上海市促進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的若干政策措施》正式生效，若干政策措施提出了包括全面激發(fā)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化創(chuàng)新活力，全面提升生活數(shù)字化服務(wù)能力，全面提高治理數(shù)字化管理效能，數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)多元化參與系統(tǒng)全面的數(shù)字化轉(zhuǎn)型保障，5方面共27項(xiàng)政策制度和保障措施，為上海數(shù)字化轉(zhuǎn)型保駕護(hù)航。

近日，我院公共管理系教授周向紅接受東方財(cái)經(jīng)·浦東《632觀察》欄目訪談，聚焦上海出臺(tái)“27條”措施、激發(fā)數(shù)字化轉(zhuǎn)型活力、完善制度保障，如何降低門檻，讓轉(zhuǎn)型更順利，數(shù)字要素如何更有效流動(dòng)等發(fā)表觀點(diǎn)。以下為訪談視頻及內(nèi)容整理。

Q1

上?！?7條”哪些方面是值得特別關(guān)注？哪些亮點(diǎn)可以特別的去探討？

周向紅:我注意到了幾個(gè)方面，一是大家很關(guān)心的“首席數(shù)字官”，數(shù)字化轉(zhuǎn)型如何看得見摸得著、如何有人才來引領(lǐng)，我覺得這是非常關(guān)鍵的。因?yàn)槲覀円恢痹谧鲫P(guān)于新城數(shù)字化轉(zhuǎn)型導(dǎo)引，所以我也特別注意到了新城數(shù)字化，新城數(shù)字化強(qiáng)調(diào)導(dǎo)則方面的研究，這是頂層設(shè)計(jì)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程當(dāng)中非常重要的方面，文件還特別提到了數(shù)字人民幣這樣一個(gè)方面，對(duì)此我們也是非常的期待，我覺得這也體現(xiàn)了上海國(guó)際數(shù)字之都的亮點(diǎn)和高點(diǎn)。

Q2

政策出臺(tái)后，有一些企業(yè)它存在著不想轉(zhuǎn)或者說不敢轉(zhuǎn)的這種現(xiàn)象，這樣一些企業(yè)有沒有一些共性特征？為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？

周向紅:對(duì)企業(yè)來說，數(shù)字化轉(zhuǎn)型可能會(huì)面臨幾大困難。第一個(gè)困難就是跨部門、跨領(lǐng)域和跨層次，這就要求企業(yè)有不同學(xué)科知識(shí)的兼容，第二個(gè)困難是不同政策之間如何能夠兼容并蓄，不同部門領(lǐng)域當(dāng)中的相關(guān)政策要能夠融通，數(shù)據(jù)作為一個(gè)生產(chǎn)要素進(jìn)行流通，但實(shí)際上不同的數(shù)據(jù)實(shí)際上是不一樣的。有些單位男性和女性的編碼就可能會(huì)用0和1來表示，有些單位可能用m代表男生，w來代表女生，所以這些數(shù)據(jù)在兼容并蓄中會(huì)面臨很多的困難。第三個(gè)困難就是在轉(zhuǎn)型過程中，企業(yè)本身能力因素，也不完全是因?yàn)閼B(tài)度的問題，我覺得這一點(diǎn)非常的重要。

Q3

數(shù)字化轉(zhuǎn)型光靠政府投入肯定是不夠的，怎么來動(dòng)員社會(huì)力量來參與，尤其是那些進(jìn)行數(shù)字化經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的這種企業(yè)，您有什么建議？

周向紅:確實(shí)，新興技術(shù)在應(yīng)用過程當(dāng)中會(huì)產(chǎn)生一些風(fēng)險(xiǎn)，在“轉(zhuǎn)”的過程當(dāng)中會(huì)有一些阻力，那么怎么樣來利用政策進(jìn)行支持，怎么樣解決試錯(cuò)的成本問題、怎么樣來形成一個(gè)協(xié)同機(jī)制，比如說研究院、學(xué)校、中小企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)、如何共同承擔(dān)，我覺得可以通過聯(lián)盟的方式來共同承擔(dān)。這樣的方法可能會(huì)把試錯(cuò)的成本降低，我們?cè)谶@個(gè)過程當(dāng)中一定要形成一種包容程序，比如在英國(guó)工業(yè)化轉(zhuǎn)型的時(shí)候，當(dāng)時(shí)很多老百姓沒有鬧鐘，那為了能保證按時(shí)起床，產(chǎn)生了一個(gè)專門工種——職業(yè)叫床人，但是他也沒有鬧鐘這個(gè)工具怎么辦？他就拿一個(gè)竹竿敲打工人的窗戶直到把工人敲醒，而且還不能影響周圍鄰居。我相信在數(shù)字化轉(zhuǎn)型當(dāng)中，這些畫面慢慢展開的過程當(dāng)中，一定會(huì)有很多差異化的職業(yè)，形成差異化的生態(tài)，如果僅靠一些大的公司或大的政府來去推動(dòng)，我想是不夠的，一定要鼓勵(lì)中小企業(yè)投入到這個(gè)過程，要包容試錯(cuò)的成本。

Q4

周教授也給我們介紹一下上海成功的數(shù)字化轉(zhuǎn)型的案例，舉個(gè)例子。

周向紅:研究所很早的時(shí)候跟上海靜安區(qū)臨汾街道合作，由于街道的老齡化比較嚴(yán)重，老年人很難實(shí)現(xiàn)從PPT到APP，因此街道就跟我們商量，能不能在樓道里放置一個(gè)電子屏，這樣在樓道里就可以實(shí)現(xiàn)一個(gè)交互式的過程。當(dāng)然這里面會(huì)遇到很多問題，比如硬件怎么來兼容？老百姓是否覺得觸控形式方便？因?yàn)楹芏嗬习傩者€是會(huì)認(rèn)為傳統(tǒng)的讀報(bào)比較方便。但總的來說，在報(bào)紙的產(chǎn)量和讀報(bào)紙的行為越來越少的情況下，街道的大屏可以代替?zhèn)鹘y(tǒng)更加方便居民的生活。

Q5

數(shù)據(jù)的定價(jià)也是數(shù)據(jù)要素流動(dòng)的一個(gè)難點(diǎn)，我們發(fā)現(xiàn)這次的中央建設(shè)引領(lǐng)區(qū)意見，還有政策當(dāng)中都提到了數(shù)據(jù)交易所，您覺得這個(gè)數(shù)據(jù)交易所它交易的是什么？

周向紅:如果用我們大家熟知的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)或工業(yè)來舉例子，第一個(gè)最簡(jiǎn)單的就是原材料，比如煤礦焦石，我們經(jīng)常會(huì)講我打包給你50個(gè)G，但這個(gè)實(shí)際上涉及到很多法律的邊界，也就是剛才講到的和現(xiàn)在大家都經(jīng)常會(huì)討論的問題，就是競(jìng)技規(guī)則。第二個(gè)就是簡(jiǎn)單的加工，比如受眾問題，拿632節(jié)目舉例子，這個(gè)節(jié)目哪些人會(huì)看、大家會(huì)在什么時(shí)間看。那么對(duì)于初加工來說就涉及到各個(gè)學(xué)科不同門類的交叉，比如要把節(jié)目聽眾的數(shù)據(jù)做分類，既要懂?dāng)?shù)據(jù)的清洗，又要懂簡(jiǎn)單的傳媒知識(shí)，還要做過精細(xì)化的工作，比如要知道廣告應(yīng)該往哪里做投放，了解定價(jià)的問題。同時(shí)我們現(xiàn)在的研究院、研究所都面臨咨詢閉環(huán)的問題，我提供的方案能不能帶來經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值？我這個(gè)研究報(bào)告能不能提高點(diǎn)擊率？點(diǎn)擊率提高以后，可以反過來做一個(gè)定價(jià)，這就是反向定價(jià)的方法。這種方法目前還在嘗試的過程當(dāng)中。

Q6

數(shù)據(jù)交易對(duì)數(shù)據(jù)定價(jià)它到底起著什么樣的作用？還有我們發(fā)現(xiàn)這次的引領(lǐng)區(qū)意見當(dāng)中還提到了“國(guó)際數(shù)據(jù)港”這樣一個(gè)概念，國(guó)際數(shù)據(jù)港它的一個(gè)建立又有著什么樣的意義？

周向紅:上海一直是對(duì)標(biāo)東京、巴黎、倫敦等一些地區(qū)。其中巴黎是蠻有趣的，在巴黎最早出現(xiàn)馬車，用這樣一種交通工具來度量空間和時(shí)間的轉(zhuǎn)換，但光有馬車是不行的，后來才會(huì)有馬路、馬燈等一系列的規(guī)則出來，所以現(xiàn)在國(guó)際數(shù)據(jù)港中的“港”還沒有出現(xiàn)，那么原因在哪里？就是一系列的相關(guān)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、一系列的規(guī)則、一系列的配套沒有理清楚。還有一方面就是它的用戶在哪里？它的附加值在哪里？這也是很重要的問題，交易平臺(tái)能不能做到可溯源、可確認(rèn)、可復(fù)制？這些方面還需要我們一起來討論，但是我認(rèn)為很快會(huì)實(shí)現(xiàn)。

來源：東方財(cái)經(jīng)·浦東《632觀察》2021-09-03

教 授 簡(jiǎn) 介

周 向 紅

同濟(jì)經(jīng)管公共管理系教授、博士生導(dǎo)師

同濟(jì)大學(xué)MPA中心主任

智慧城市與電子治理研究所所長(zhǎng)

上海公共管理事務(wù)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)

研究領(lǐng)域：宏觀管理及政策分析，智慧城市頂層設(shè)計(jì)及場(chǎng)景落地