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今年2月21日，2021年中央一號(hào)文件正式發(fā)布，文件提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，這是21世紀(jì)以來(lái)第18個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件，凸顯了新發(fā)展階段黨中央對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的高度重視。當(dāng)月，國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)國(guó)家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌，標(biāo)志著精準(zhǔn)扶貧全面勝利后，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正式開(kāi)始行動(dòng)。

在新的歷史階段，鄉(xiāng)村振興國(guó)家戰(zhàn)略有哪些新的特點(diǎn)、新的機(jī)遇，國(guó)資國(guó)企如何助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興？日前，我院經(jīng)濟(jì)與金融系授程國(guó)強(qiáng)受邀出席“國(guó)資大講壇”，對(duì)2021年中央一號(hào)文件進(jìn)行權(quán)威解讀，圍繞“鄉(xiāng)村振興國(guó)家戰(zhàn)略的新階段與新機(jī)遇”進(jìn)行主旨演講。

作為曾連續(xù)11年參加中央農(nóng)村工作會(huì)議文件和中央1號(hào)文件起草的農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域權(quán)威專(zhuān)家，程國(guó)強(qiáng)教授從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總論、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新階段、政策要點(diǎn)與機(jī)遇辨識(shí)等三方面，對(duì)新階段的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面深入的解讀，并通過(guò)具體案例剖析企業(yè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的角色與擔(dān)當(dāng)。在程國(guó)強(qiáng)教授看來(lái)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，給廣大包括國(guó)資國(guó)企在內(nèi)的企業(yè)帶來(lái)了新方向新機(jī)遇。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出與實(shí)施進(jìn)展是怎樣的？

程國(guó)強(qiáng)指出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為十九大提出的我國(guó)全面建成小康社會(huì)必須實(shí)施的七大戰(zhàn)略之一，是黨中央著眼黨和國(guó)家事業(yè)全局，對(duì)“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的全局性、歷史性任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手。

新時(shí)代我國(guó)的社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要與發(fā)展不平衡、不充分的矛盾。而發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)的不平衡，最突出的不充分是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不充分。迫切需要補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板弱項(xiàng)、加快消除不平衡不充分。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)間表和目標(biāo)任務(wù)，是根據(jù)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的進(jìn)程設(shè)計(jì)的。根據(jù)十九大報(bào)告要求，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要在2020年取得重要進(jìn)展——形成制度框架和政策體系；在2035年取得決定性的進(jìn)展——基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；在2050年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興——農(nóng)業(yè)強(qiáng)，農(nóng)村美，農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。

推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，十九大報(bào)告明確要求必須堅(jiān)持堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，實(shí)現(xiàn)五個(gè)“振興”，即鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興。

到目前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施取得重要進(jìn)展。主要有，鄉(xiāng)村振興制度框架和政策體系已基本建成，農(nóng)村同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的歷史性目標(biāo)已經(jīng)完成。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得了重大進(jìn)展，鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局；新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困，創(chuàng)造了人類(lèi)減貧史上的奇跡；農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村改革向縱深推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。特別是近幾年我國(guó)面對(duì)諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，從2018年中美貿(mào)易戰(zhàn)到去年的新冠肺炎疫情，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大的考驗(yàn)和沖擊。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的扎實(shí)推進(jìn)，為我國(guó)戰(zhàn)勝這些艱難險(xiǎn)阻風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局發(fā)揮了“壓艙石”的作用。

在新階段下，鄉(xiāng)村振興的歷史方位和戰(zhàn)略定位是什么，“十四五”又有什么新布局？

隨著第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)——全面建成小康社會(huì)如期完成，我國(guó)開(kāi)啟了第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新發(fā)展階段。黨的十九屆五中全會(huì)立足統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、辦好發(fā)展安全兩件大事，明確要求要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主，國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

程國(guó)強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，在新發(fā)展階段構(gòu)建新發(fā)展格局的歷史背景下，必須立足國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局來(lái)認(rèn)識(shí)把握鄉(xiāng)村振興的歷史方位和戰(zhàn)略定位。

一是從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村，必須加快解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板弱項(xiàng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是構(gòu)建新發(fā)展格局，把戰(zhàn)略基點(diǎn)放在擴(kuò)大內(nèi)需上，潛力后勁在“三農(nóng)”，迫切需要擴(kuò)大農(nóng)村需求，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。2019年城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)倍差仍分別高達(dá)2.64和2.11，2020年城鄉(xiāng)收入差距雖然有所縮小，但仍達(dá)2.56。目前鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額只有6萬(wàn)多億，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額（41萬(wàn)億）的比重不到15%。如果全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)和保障，把農(nóng)村的6萬(wàn)億消費(fèi)品零售額增加擴(kuò)容到10億、20億，今后的內(nèi)需潛力后勁不言而喻。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，將促進(jìn)深耕挖掘鄉(xiāng)村這一潛在的巨大消費(fèi)投資市場(chǎng)，是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要著力點(diǎn)。與此同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)居民對(duì)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村休閑旅游等物質(zhì)產(chǎn)品和非物質(zhì)產(chǎn)品需求的不斷增加，促進(jìn)深度開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)涵養(yǎng)、體驗(yàn)休閑、文化傳承等多功能，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求，以及城鄉(xiāng)相互促進(jìn)的雙循環(huán)新格局。

三是從世界百年未有之大變局看，應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，基礎(chǔ)支撐在“三農(nóng)”，迫切需要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤(pán)，守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)。

為此，中央特別強(qiáng)調(diào)，新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作依然極端重要，須臾不可放松，務(wù)必抓緊抓實(shí)。要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)，舉全黨全社會(huì)之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過(guò)上更加美好的生活。

如何解讀中央一號(hào)文件核心要點(diǎn)與重點(diǎn)政策？

程國(guó)強(qiáng)表示，2021年中央一號(hào)文件按照統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事的要求，對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局和整體性推進(jìn)，為新發(fā)展階段全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，明確了目標(biāo)、指明了方向。與2018-2020年三個(gè)以鄉(xiāng)村振興為主題的一號(hào)文件不同，這次文件由過(guò)去頂層設(shè)計(jì)、搭建制度框架，轉(zhuǎn)向更加突出政策引領(lǐng)，細(xì)化實(shí)化推進(jìn)舉措；由集中資源優(yōu)先決勝脫貧攻堅(jiān)部署，轉(zhuǎn)向常態(tài)化全面推進(jìn)實(shí)施安排；由突出重點(diǎn)、典型示范，到五大振興全面推進(jìn)。目的在于通過(guò)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快補(bǔ)上農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化短板，趕上全國(guó)現(xiàn)代化步伐，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步提供有力支撐。

文件核心要點(diǎn)可概括為一個(gè)總體要求、兩個(gè)基本底線、三個(gè)推進(jìn)重點(diǎn)?？傮w要求是：促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。兩個(gè)基本底線：堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)。三個(gè)推進(jìn)重點(diǎn)：加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

程國(guó)強(qiáng)指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，要注重農(nóng)業(yè)的三大功能效能，一是產(chǎn)品供給，必須持續(xù)提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，這是最基本的功能；二是生態(tài)屏障，必須發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)功能，使鄉(xiāng)村看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水，成為美麗中國(guó)的“生態(tài)屏障”；三是文化傳承，要挖掘農(nóng)耕文明，復(fù)興鄉(xiāng)土民俗，留住鄉(xiāng)愁記憶。此外，這次在文件中第一次提出加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)、村落分布等空間布局，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。這充分體現(xiàn)了中央推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的新戰(zhàn)略新要求。

從企業(yè)的視角來(lái)辨識(shí)，我們有哪些機(jī)遇？

圍繞鄉(xiāng)村振興國(guó)家戰(zhàn)略的新機(jī)遇，程國(guó)強(qiáng)教授認(rèn)為，包括廣大國(guó)資國(guó)企在內(nèi)的企業(yè)要理解重點(diǎn)政策，主動(dòng)辨識(shí)機(jī)遇：一是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度，要推進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打造供應(yīng)鏈，提升價(jià)值鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)特色化、品牌化、綠色化、融合化，需要從中發(fā)現(xiàn)企業(yè)的新機(jī)遇、新方向和新視角；二是市場(chǎng)投資角度，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的切入點(diǎn)是縣域，通過(guò)縣域進(jìn)行操作和布局，強(qiáng)化縣城的綜合服務(wù)能力，需要從中探尋投資新商機(jī)、發(fā)展新空間；三是社會(huì)責(zé)任角度，企業(yè)也必須承擔(dān)全面振興鄉(xiāng)村的社會(huì)責(zé)任、助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的歷史擔(dān)當(dāng)，為實(shí)現(xiàn)共同富裕貢獻(xiàn)力量。

以浙江麗水為例，麗水在浙江不是發(fā)展條件最好的地方，但擁有較好的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)。他們深入踐行綠水青山就是金山銀山理論，因地制宜制定“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”推進(jìn)路徑，聚力“綠色發(fā)展、科學(xué)趕超、生態(tài)惠民”。尤其是，他們堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，同時(shí)發(fā)揮好政府的作用，尤其是注重發(fā)揮國(guó)有資本的引領(lǐng)作用這個(gè)制度優(yōu)勢(shì)，通過(guò)成立麗水市農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限公司，以“麗水山耕品牌運(yùn)營(yíng)+農(nóng)村產(chǎn)權(quán)及金融服務(wù)+農(nóng)旅項(xiàng)目建設(shè)及營(yíng)銷(xiāo)”為核心營(yíng)運(yùn)機(jī)制，打造覆蓋麗水市全區(qū)域、全品類(lèi)、全產(chǎn)業(yè)的地市級(jí)區(qū)域公用品牌——“麗水山耕”，賦能生態(tài)產(chǎn)品、助推產(chǎn)業(yè)興旺、激活生態(tài)價(jià)值。麗水市以此為抓手，引領(lǐng)激活各類(lèi)投資主體、市場(chǎng)要素，從標(biāo)準(zhǔn)化、電商化、金融化等方面建立“麗水山耕”生態(tài)圈，并推動(dòng)“麗水山耕”全鏈條標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)。目前“麗水山耕”年銷(xiāo)售額近90億元，連續(xù)多年蟬聯(lián)中國(guó)區(qū)域農(nóng)業(yè)形象品牌排行榜榜首。不僅激活喚醒農(nóng)村沉睡資產(chǎn)與資源，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展，而且成為各類(lèi)企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、拓展項(xiàng)目的重要發(fā)展平臺(tái)和投資機(jī)遇。

而國(guó)企在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，究竟有怎樣的戰(zhàn)略定位？程國(guó)強(qiáng)表示，企業(yè)的戰(zhàn)略定位分兩個(gè)維度：一是如何能夠參與鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興，如各地對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有巨大的需求，包括如何做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如何依托各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，開(kāi)發(fā)名優(yōu)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展，這些既是企業(yè)下鄉(xiāng)投資、挖掘項(xiàng)目的重要機(jī)會(huì)，也是國(guó)企為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興貢獻(xiàn)力量的重要方向；二是如何參與鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。包括村莊規(guī)劃、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)功能、參與人居環(huán)境整治，建立美麗宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村等方面。圍繞推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各地都在探索優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)、強(qiáng)化科技支撐能力、優(yōu)化農(nóng)村營(yíng)商環(huán)境、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資、加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)。特別是，各地都有具體舉措，希望多渠道撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)、涉農(nóng)標(biāo)志性龍頭企業(yè)等參與鄉(xiāng)村振興，引導(dǎo)更多社會(huì)資本投入“三農(nóng)”?？梢哉f(shuō)，參與鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設(shè)項(xiàng)目，投資機(jī)會(huì)很多，各類(lèi)企業(yè)都能做出重要貢獻(xiàn)。

教 授 簡(jiǎn) 介

程 國(guó) 強(qiáng)

同濟(jì)經(jīng)管經(jīng)濟(jì)與金融系特聘教授、博士生導(dǎo)師

國(guó)家杰出青年科學(xué)基金獲得者，中宣部文化名家暨四個(gè)一批人才（理論界），享受?chē)?guó)務(wù)院政府特殊津貼；

中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，國(guó)家糧食局等部委專(zhuān)家咨詢委員會(huì)專(zhuān)家；

中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督管理學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)；

曾任國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)，國(guó)際合作局局長(zhǎng)、研究員；

曾參加中國(guó)加入世界貿(mào)易組織談判，任中國(guó)加入世貿(mào)組織代表團(tuán)農(nóng)業(yè)談判專(zhuān)家咨詢組長(zhǎng)，連續(xù)11年參加中央農(nóng)村工作會(huì)議文件和中央一號(hào)文件起草。

研究領(lǐng)域：農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)際經(jīng)濟(jì)理論與政策、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、WTO、一帶一路