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近年來，國(guó)際形勢(shì)接連發(fā)生深刻變化，單邊主義、孤立主義和保護(hù)主義抬頭，新冠肺炎疫情在世界范圍內(nèi)持續(xù)蔓延，全球要素流通、科技交流和產(chǎn)業(yè)合作遭遇諸多障礙和挑戰(zhàn)。黨中央審時(shí)度勢(shì)，果斷做出“加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的重大戰(zhàn)略部署。

在國(guó)家未來發(fā)展的總體布局中，長(zhǎng)三角區(qū)域在推進(jìn)高質(zhì)量創(chuàng)新方面被寄予厚望，“勇當(dāng)我國(guó)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒”，上海和長(zhǎng)三角區(qū)域不僅要提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，更要提供高水平科技供給，支撐全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加速演變，更加凸顯了長(zhǎng)三角加快提高科技創(chuàng)新能力的緊迫性。一要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的科技保障，不斷創(chuàng)造新的發(fā)展動(dòng)力，代表國(guó)家在百年未有之大變局中參與全球科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，當(dāng)好“創(chuàng)新發(fā)展先行者”。二要在改革進(jìn)入“深水區(qū)”后，不斷突破創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展所涉及的體制機(jī)制“痛點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”，系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，做好開路先鋒。三要在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新方面闖出一條新路，形成更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

只有將創(chuàng)新主動(dòng)權(quán)、發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中，集合科技力量，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能盡早取得突破。

長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，亟待“夯基壘臺(tái)，立柱架梁”，形成體系化能力。同時(shí)加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、體制機(jī)制改革以及營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，推動(dòng)物理、制度、生態(tài)三個(gè)層面的連通，可以建構(gòu)起支撐長(zhǎng)三角區(qū)域高質(zhì)量創(chuàng)新的新的“江河湖?！薄?/span>

加快“新基建”，推動(dòng)物理層面上的連通

首先，應(yīng)加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域物理層面上的連通。隨著技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的持續(xù)深入，生產(chǎn)要素的內(nèi)涵愈加豐富，與基礎(chǔ)設(shè)施的連接方式也不斷拓展和深化，從而引發(fā)要素流通方式、科技創(chuàng)新范式、生產(chǎn)組織形式以及社會(huì)治理模式的全面變革。如今，數(shù)據(jù)已成為重要資產(chǎn)和新的生產(chǎn)要素，基礎(chǔ)設(shè)施已不僅僅是“鐵公機(jī)”和“水電氣”，還包括由存儲(chǔ)系統(tǒng)、計(jì)算能力和傳輸通道構(gòu)成的增強(qiáng)型信息網(wǎng)絡(luò)體系。2020年3月4日，中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議提出基于科技的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，即“新基建”。長(zhǎng)三角高質(zhì)量創(chuàng)新，需要人才、機(jī)構(gòu)、技術(shù)、數(shù)據(jù)、資本、管理等高等級(jí)生產(chǎn)要素的“風(fēng)云際會(huì)”，必須加快建設(shè)更加便捷、快速、高效的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，夯實(shí)長(zhǎng)三角區(qū)域高質(zhì)量創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)更高能級(jí)的物理連通。長(zhǎng)三角一體化背景下的“新基建”要有新思維，一是“軟硬結(jié)合”。既要致力于面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，也要切實(shí)解決長(zhǎng)三角城市之間、城市中心與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域之間的快速通勤問題；二是規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)并重?！靶禄ā钡囊?guī)劃布局，必須站在長(zhǎng)三角一體化的戰(zhàn)略高度實(shí)施統(tǒng)籌。運(yùn)營(yíng)服務(wù)方面，應(yīng)著力優(yōu)化區(qū)域內(nèi)供給側(cè)和需求側(cè)互動(dòng)的界面，進(jìn)一步改善互動(dòng)效果，讓高等級(jí)生產(chǎn)要素在快速流動(dòng)中持續(xù)增值；三要有“冗余設(shè)計(jì)”，充分考慮技術(shù)加速迭代發(fā)展，顛覆式創(chuàng)新頻頻沖擊的現(xiàn)實(shí)背景。通過新型基礎(chǔ)設(shè)施的超前布局和建設(shè)，構(gòu)筑支撐長(zhǎng)三角區(qū)域高質(zhì)量創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的高能級(jí)社會(huì)傳輸體系。

加快體制機(jī)制改革，推動(dòng)制度層面上的連通

其次，應(yīng)加快體制機(jī)制改革，推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域制度層面上的連通。長(zhǎng)三角高質(zhì)量創(chuàng)新旨在形成能夠直面全球競(jìng)爭(zhēng)的體系化能力，一要著力保障內(nèi)循環(huán)的安全、質(zhì)量和效率，二要推動(dòng)新形勢(shì)下的更高水平開放，運(yùn)籌全球科技創(chuàng)新資源。

為實(shí)現(xiàn)以上目的，第一，必須抓好頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域各地各級(jí)政府、市場(chǎng)主體、高校和科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)及社會(huì)創(chuàng)新力量，形成長(zhǎng)三角高質(zhì)量創(chuàng)新的戰(zhàn)略共識(shí)。具體而言，可以在三省一市科技創(chuàng)新領(lǐng)域重大規(guī)劃編制、大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程部署、重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和功能性平臺(tái)布局等方面，引入省際會(huì)商和協(xié)調(diào)機(jī)制。第二，應(yīng)“望聞問切”，對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域科技創(chuàng)新主體互動(dòng)、資源流動(dòng)和開發(fā)利用中的“梗阻”和“淤塞”問題進(jìn)行診斷，著力破除相關(guān)的政策壁壘和制度障礙。改革開放以來，長(zhǎng)三角區(qū)域已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)最活躍、開放程度最高、科技資源最豐富、創(chuàng)新潛力最大的區(qū)域之一。但是，如果從科技創(chuàng)新的角度看，跨地區(qū)、跨產(chǎn)業(yè)、跨部門協(xié)同的有效性和效率仍有較大的提升空間，交流多于合作，務(wù)虛多于務(wù)實(shí)。創(chuàng)新資源重復(fù)投入和高科技產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問題還沒有根本解決，必須著手建立和完善長(zhǎng)三角區(qū)域的創(chuàng)新活動(dòng)協(xié)同、創(chuàng)新資源共享、創(chuàng)新投入分擔(dān)以及創(chuàng)新產(chǎn)出共享機(jī)制。第三，合力攻堅(jiān)。長(zhǎng)三角區(qū)域的三省一市應(yīng)依托和強(qiáng)化現(xiàn)有合作平臺(tái)及相關(guān)機(jī)制，并積極探索新的合作模式和路徑。一方面，瞄準(zhǔn)世界科學(xué)前沿，在關(guān)乎人類共同命運(yùn)和國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的重要領(lǐng)域，強(qiáng)化方向決策和議題設(shè)置能力，共啟重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，聯(lián)手開展重大儀器設(shè)備研發(fā)和大科學(xué)平臺(tái)構(gòu)建，探索更具深度的研究合作模式，逐步改變基礎(chǔ)研究“兩頭在外”的局面。另一方面，聚焦“急難險(xiǎn)重”領(lǐng)域的國(guó)家戰(zhàn)略需求，統(tǒng)籌建制性創(chuàng)新力量和社會(huì)創(chuàng)新智慧，創(chuàng)新科研項(xiàng)目管理模式，啟動(dòng)一批長(zhǎng)三角協(xié)力攻關(guān)項(xiàng)目，著力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的重要突破。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)生態(tài)層面上的連通

第三，應(yīng)加快營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)層面上的連通。對(duì)于長(zhǎng)三角區(qū)域而言，高質(zhì)量創(chuàng)新需要營(yíng)造超越行政邊界的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化是其中重要的突破口，涉及長(zhǎng)三角三省一市的目標(biāo)統(tǒng)籌、標(biāo)準(zhǔn)制訂、機(jī)制設(shè)計(jì)、要素配置、布局優(yōu)化及流程再造，必須要有總體性設(shè)計(jì)、開拓性思路和突破性做法。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Richard Florida認(rèn)為，區(qū)域性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立技術(shù)（Technology）、人才（Talent）、包容性（Tolerance）的“3Ts”基礎(chǔ)之上。其中，人口混雜指數(shù)是用來測(cè)量包容性的重要指標(biāo)。2019年，在滬工作的外國(guó)人有21.5萬人，雖然不到上海常住人口的1%，卻接近全國(guó)的1/4。作為世界典型創(chuàng)新區(qū)域，硅谷的外國(guó)人占比高達(dá)38%，由此可見，上海乃至長(zhǎng)三角區(qū)域在進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，吸引和運(yùn)籌全球創(chuàng)新資源方面仍有巨大的提升空間。

長(zhǎng)三角營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化需要加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)和協(xié)同治理，著力推進(jìn)長(zhǎng)三角涉企事宜的“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”，從社會(huì)信用體系構(gòu)建入手，加快相關(guān)政務(wù)流程的一體化改造，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)和準(zhǔn)公共數(shù)據(jù)的共享互通，推動(dòng)線上線下業(yè)務(wù)的深度融合和統(tǒng)籌優(yōu)化，減少企業(yè)跨行政區(qū)域事務(wù)的辦理時(shí)間和成本，共同打造國(guó)際一流的長(zhǎng)三角營(yíng)商環(huán)境最佳實(shí)踐示范區(qū)。尤其要借助現(xiàn)代科技手段，探索全球創(chuàng)新資源流動(dòng)的新規(guī)律，分析境外主體對(duì)于營(yíng)商環(huán)境需求的新結(jié)構(gòu)特征，在此基礎(chǔ)上不斷改善政府服務(wù)，提高政策及制度供給的質(zhì)量和效率。

江河湖?？棾傻乃\(yùn)網(wǎng)絡(luò)，成就了江南千年來的繁榮。江南形勝，今更勝昔。在新的全球競(jìng)爭(zhēng)和合作格局中，以新的“江河湖海”建構(gòu)起高效能社會(huì)傳輸體系，以新的連通性賦能高質(zhì)量創(chuàng)新，必將迎來長(zhǎng)三角的再度輝煌。

原文刊發(fā)：《文匯報(bào)》2021-01-05

教 授 簡(jiǎn) 介

陳 強(qiáng)

同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；

上海市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)研究中心執(zhí)行主任；

上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員；

同濟(jì)大學(xué)中國(guó)特色社會(huì)主義理論研究中心研究員。

研究領(lǐng)域：管理理論與工業(yè)工程、技術(shù)與創(chuàng)新管理、城市發(fā)展與管理。