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近年來，延遲退休一直是公眾關注的熱點話題。日前，《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出“實施漸進式延遲法定退休年齡”，為國家發(fā)展提供人力資源支撐。就此，記者對話我院公共管理系副教授郭磊，請他談談對漸進式延遲法定退休年齡的看法。部分觀點已刊發(fā)在《South China Morning Post》（《南華早報》）。

Q1

在最近公布的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中提到“實施漸進式延遲法定退休年齡”，請問延遲退休的必要性是什么？

郭磊:

1、從個體看，如果一個人實現(xiàn)生命周期養(yǎng)老財務平衡，意味著他在退休前掙的錢能夠供養(yǎng)自己在退休前和退休后兩階段。假如某人22歲大學畢業(yè)參加工作，75歲死亡，考慮50、55和60歲退休三種情況，分別是28年、33年和38年工作掙夠53年生活所用的錢，顯然，退休越早，經(jīng)濟壓力越大，財務平衡越不可能實現(xiàn)。同理，給定退休年齡，壽命越長，經(jīng)濟壓力越大，財務平衡越不可能實現(xiàn)。現(xiàn)實情況是教育年限和壽命普遍延長，如果退休年齡不調(diào)整，意味著工作時間縮短，供養(yǎng)時間延長，無法實現(xiàn)生命周期養(yǎng)老財務平衡。

2、從群體看，如果一個群體實現(xiàn)養(yǎng)老財務平衡，意味著未退休的勞動者掙的錢能夠供養(yǎng)自己和退休者。假如60歲退休，75歲死亡，在一個時間點上，某個群體實現(xiàn)平衡，考慮退休年齡提前至59歲，此時退休者增加而勞動者減少，平衡被打破，勞動者的產(chǎn)出不足以同時供養(yǎng)勞動者和退休者。同理，固定退休年齡，壽命延長也導致退休者增加，財務平衡被打破。現(xiàn)實情況是壽命普遍延長、生育意愿降低，如果退休年齡不調(diào)整，意味著勞動者相對減少，被供養(yǎng)者相對增加，無法實現(xiàn)群體養(yǎng)老財務平衡。

從以上兩點看，延遲退休增加了個人的工作時間，減少了個人被供養(yǎng)的時間，增加了勞動者數(shù)量，減少了退休者數(shù)量，有助于實現(xiàn)養(yǎng)老財務平衡，提升養(yǎng)老制度的可持續(xù)行，是必要的。

Q2

延遲退休在社會中引起了一些爭議，對此您怎么看？

郭磊:任何的公共政策都會帶來利益調(diào)整，有人受益有人受損，有人受益多有人受益少，受損或者受益少的公眾就會有不滿。延遲退休也不例外，一些收入較低的體力勞動者，在職收入和退休收入差異不大，再加上長期體力勞動對身體的傷害，他們更愿意較早退休，反對延遲退休。而一些收入較高的腦力勞動者，在職收入比退休收入高很多，身體也比較健康，他們更愿意延遲退休。

除此之外，還需要考慮延遲退休的深層次影響，例如：

1、是否擠出就業(yè)。延遲退休意味著要離開工作崗位的人不離開了，很有可能影響用人單位招聘新人，對此，需要認真研究。

2、是否產(chǎn)生效率損失。延遲退休后，一大批年齡較大的勞動者在工作崗位上，與年齡較小的勞動者相比，是否存在顯著的生產(chǎn)率降低。如果勞動生產(chǎn)率降低產(chǎn)生效率損失，與節(jié)約的養(yǎng)老金相比，是否經(jīng)濟，也需要研究。

3、是否影響生育意愿。大量的老人退休后承擔了照顧第三代的工作，這有助于提高年輕人的生育意愿，如果延遲退休，第三代無人照料，可能抑制生育意愿，不利于養(yǎng)老制度可持續(xù)。

Q3

在很多政策建議中，女性的退休年齡推遲的幅度超過男性。請問這是為什么？

郭磊:這和改革的起點有關。目前我國退休年齡政策的規(guī)定簡單說是這樣，男60歲，女干部和女工人分別是55歲和50歲，即女性退休年齡比男性早。而延遲退休方案一般建議男女退休年齡統(tǒng)一，假如統(tǒng)一延遲至65歲，就意味著男性推遲5年，女干部和女工人分別推遲10年和15年，女性退休年齡推遲的幅度大大超過男性。

不過，黨的十九屆五中全會提出的是“實施漸進式延遲法定退休年齡”。我理解的“漸進”應該既包括漸進式延遲法定退休年齡，也包括漸進式統(tǒng)一男女法定退休年齡，具體政策會考慮二者協(xié)同。

Q4

據(jù)你判斷，“漸進式”的推遲退休年齡將是怎樣的政策設計？具體會在哪一年開始正式實施？

郭磊:具體方案很難說，但有些基本原則是可以預測的。總體上每年延遲若干個月，男性和女性也不會一步到位統(tǒng)一，也將是逐步統(tǒng)一。早在2013年11月黨的十八屆三中全會就提出了“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”，今年黨的十九屆五中全會提出的是“實施漸進式延遲法定退休年齡”，從“研究制定”到“實施”，所以我個人預計“十四五”期間肯定會實施。

原文刊發(fā)：《南華早報》 2020-11-24

教 授 簡 介

郭 磊

同濟經(jīng)管 公共管理系副教授

中國軟科學研究會理事

中國社會保障學會養(yǎng)老金分會理事

中國科學學與科技政策學會公共管理專業(yè)委員會委員

研究領域：社會保障政策過程、社會保障與企業(yè)決策