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【MBAChina網(wǎng)訊】據(jù)中國(guó)鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國(guó)》報(bào)道，抓好糧食生產(chǎn)始終是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的頭等大事和首要任務(wù)，也是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、各種不確定風(fēng)險(xiǎn)增加的壓艙石。

2019年中央一號(hào)文件作出特殊強(qiáng)調(diào)，釋放出明確的重農(nóng)抓糧的信號(hào)。提出要夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。包括穩(wěn)定糧食產(chǎn)量；完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)；調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；加快突破農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)；實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略五項(xiàng)內(nèi)容。

同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)原秘書(shū)長(zhǎng)程國(guó)強(qiáng)針對(duì)“夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給”的內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

手中有糧，心中不慌。2019年中央一號(hào)文件提出，要夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。程國(guó)強(qiáng)教授認(rèn)為，2019年中央一號(hào)文件是對(duì)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的不斷完善，不僅要毫不放松地抓好糧食生產(chǎn)，而且要統(tǒng)籌用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。

首先，2019年中央一號(hào)文件提出，要確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，確保永久基本農(nóng)田保持在15.46億畝以上。另外，文件還指出，要完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，到2020年確保建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，2019年中央一號(hào)文件繼續(xù)注重推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技落實(shí)落地，而高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)，則是提高基本農(nóng)田的抗災(zāi)能力，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的重要一環(huán)。

程國(guó)強(qiáng)：現(xiàn)有耕地的生產(chǎn)能力和生產(chǎn)效率，主要取決于兩個(gè)方面：一是基本農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施、保障能力，也就是如何提高它的抗力彈性。在自然災(zāi)害和各種不利的條件下，能夠保證我們糧食的產(chǎn)量基本穩(wěn)定。所以需要對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行升級(jí)提檔。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是我們多年來(lái)所積累的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)，也是我們下一步要推動(dòng)的一個(gè)方向。

另外，2019中央一號(hào)文件還提出，要加快突破農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，實(shí)施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)，培育一批農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技創(chuàng)新力量，推動(dòng)生物種業(yè)、重型農(nóng)機(jī)、智慧農(nóng)業(yè)、綠色投入品等領(lǐng)域自主創(chuàng)新。

對(duì)此，程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，想要提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，除了基本農(nóng)田提檔升級(jí)，科技也是關(guān)鍵要素之一。突破農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，可能是今后保障我國(guó)糧食安全，解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題的根本性措施。

程國(guó)強(qiáng)：農(nóng)業(yè)中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有關(guān)鍵技術(shù)。不是一個(gè)技術(shù)能夠包打天下，而是從融資共贏開(kāi)始，到田間管理，到栽培，到加工轉(zhuǎn)化，到整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，到產(chǎn)業(yè)體系經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，都有相應(yīng)的關(guān)鍵技術(shù)?？萍紝?shí)際上是解決糧食供給的一個(gè)根本出路，在整個(gè)環(huán)境承載能力非常有限的背景下，只有通過(guò)科技提高單產(chǎn)、提高產(chǎn)能、提高效率，才能解決現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高，比較利益低的問(wèn)題。因此多年來(lái)的中央一號(hào)文件，基本上都是把農(nóng)業(yè)科技作為一個(gè)關(guān)鍵。

除此以外，今年中央一號(hào)文件在“夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給”方面還有一大亮點(diǎn)，就是提出了重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略。

2019年中央一號(hào)文件提出，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，立足國(guó)內(nèi)保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給，統(tǒng)籌用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，科學(xué)確定國(guó)內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品保障水平，健全保障體系，提高國(guó)內(nèi)安全保障能力。

戰(zhàn)略提出，要將稻谷、小麥作為必保品種，穩(wěn)定玉米生產(chǎn)，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全；加快推進(jìn)糧食安全保障立法進(jìn)程；在提質(zhì)增效基礎(chǔ)上，鞏固棉花、油料、糖料、天然橡膠生產(chǎn)能力。

同時(shí)，文件也提出，要加快推進(jìn)并支持農(nóng)業(yè)走出去，加強(qiáng)“一帶一路”農(nóng)業(yè)國(guó)際合作，主動(dòng)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，拓展多元化進(jìn)口渠道，培育一批跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，提高農(nóng)業(yè)對(duì)外合作水平；加大農(nóng)產(chǎn)品反走私綜合治理力度。

程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略的提出，將為我國(guó)建立一個(gè)更加穩(wěn)固的全球農(nóng)業(yè)食品供應(yīng)鏈保障體系。

程國(guó)強(qiáng)：近十幾年以來(lái)，由于國(guó)內(nèi)資源限制，我們?cè)诒Ｕ峡诩Z絕對(duì)安全的同時(shí)，也充分利用了國(guó)際資源和國(guó)際市場(chǎng)。但是如果出現(xiàn)了國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)，或者出現(xiàn)了類似貿(mào)易摩擦情況的話，可能會(huì)對(duì)保障形成一些影響。這次，中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)了要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，要進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，這樣有利于建立一個(gè)國(guó)際農(nóng)業(yè)食品，特別是糧食供應(yīng)鏈的保障體系。我認(rèn)為這可能是今年中央一號(hào)文件中最大的一個(gè)亮點(diǎn)。

同時(shí)，程國(guó)強(qiáng)也認(rèn)為，今年，中央一號(hào)文件提出重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，建設(shè)重要農(nóng)產(chǎn)品供給的保障體系，對(duì)應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種復(fù)雜形勢(shì)，穩(wěn)住三農(nóng)“壓艙石”的作用具有重要的意義。

程國(guó)強(qiáng)：根據(jù)對(duì)外開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)和在保障糧食安全方面的一些做法來(lái)看，只有加強(qiáng)整個(gè)重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系的建設(shè)，才能應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜的變化。特別是在目前這樣一種國(guó)內(nèi)外形勢(shì)正在發(fā)生深刻變化，各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)累積越來(lái)越多的背景下，保障重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，發(fā)揮三農(nóng)壓艙石的作用，能夠?yàn)槲覀儜?yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的贏得主動(dòng)。

另外，程國(guó)強(qiáng)表示，重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略的提出，也是對(duì)2014年中央一號(hào)文件內(nèi)容的繼承和發(fā)展。當(dāng)年中央一號(hào)文件首次提出，要立足國(guó)內(nèi)，確保產(chǎn)能適度，進(jìn)口科技支撐。程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，這句話的本質(zhì)意義就是要立足國(guó)內(nèi)，適度進(jìn)口。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，從我國(guó)實(shí)際情況來(lái)看，通過(guò)適度進(jìn)口保障糧食安全也是一種務(wù)實(shí)的選擇。

程國(guó)強(qiáng)：這也是考慮目前國(guó)內(nèi)的資源條件、環(huán)境代價(jià)所面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)選擇，是受我國(guó)內(nèi)資源環(huán)境約束的一個(gè)不能夠回避的選擇，所以我們要適度進(jìn)口。那過(guò)去我們是把利用國(guó)際資源作為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的必要補(bǔ)充，但是現(xiàn)在除了口糧之外，我們很多重要農(nóng)產(chǎn)品的供給也要通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)來(lái)解決。所以這次中央一號(hào)文件提出，要求我們要更加積極地利用國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)資源。

基于今年中央一號(hào)文件重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略的提出，程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，我們應(yīng)該準(zhǔn)確地把握國(guó)內(nèi)糧食安全所面臨的新形勢(shì)，找到我們?cè)诮?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的新角色。今后要全面升級(jí)國(guó)家的糧食安全管理水平。

按照中央一號(hào)文件的部署，首先要保障高質(zhì)量的國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)，除了強(qiáng)化糧食基礎(chǔ)建設(shè)，提高糧食產(chǎn)能外，還要拓展糧食產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)一二三產(chǎn)的深度融合發(fā)展。

與此同時(shí)，更重要的是，我們還需要提高國(guó)際農(nóng)業(yè)食品供應(yīng)鏈的管理能力，這就需要實(shí)現(xiàn)進(jìn)口方式的多元化。

程國(guó)強(qiáng)：比如說(shuō)大豆，現(xiàn)在的大豆主要布局在南美北美，事實(shí)上有生產(chǎn)大豆?jié)摿Φ牡貐^(qū)非常多，像黑海地區(qū)這些都可以。如果我們有非常充分的市場(chǎng)信號(hào)，開(kāi)發(fā)它的生產(chǎn)潛能，然后建立相應(yīng)的收儲(chǔ)物流港口碼頭國(guó)際貿(mào)易的話，實(shí)際上我們每年大概9000多萬(wàn)噸的國(guó)外大豆進(jìn)口的需求，就可以通過(guò)多區(qū)域的布局實(shí)現(xiàn)了。多區(qū)域的布局對(duì)我們分散可能的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)有非常重要的作用。

另外，進(jìn)口的多元化，也能為全球的糧食安全帶來(lái)更多貢獻(xiàn)，有利于形成一個(gè)持續(xù)穩(wěn)定安全的全球農(nóng)業(yè)食品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。

程國(guó)強(qiáng)：除了直接貿(mào)易，還有境外的一些投資、國(guó)際農(nóng)業(yè)合作。通過(guò)參與全球的農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用，既對(duì)當(dāng)?shù)貒?guó)家解決糧食供給，甚至是全球的糧食安全，有極其重要的意義。最終還會(huì)給我們帶來(lái)一個(gè)持續(xù)穩(wěn)定安全的全球農(nóng)業(yè)食品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。

教授簡(jiǎn)介

程 國(guó) 強(qiáng)

同濟(jì)經(jīng)管特聘教授、博士生導(dǎo)師

國(guó)家杰出青年科學(xué)基金獲得者、享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼

國(guó)家商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部及國(guó)家糧食局等部委專家咨詢委員會(huì)專家

中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督管理學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)外國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)

中聯(lián)部“一帶一路”智庫(kù)聯(lián)盟特邀理事

曾任國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)際合作局局長(zhǎng)，研究員

1997-2001年參加中國(guó)加入世界貿(mào)易組織談判，任中國(guó)加入世貿(mào)組織代表團(tuán)農(nóng)業(yè)談判專家咨詢組組長(zhǎng)