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　　由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的“中國(guó)發(fā)展高層論壇2012”年會(huì)于2012年3月17日-19日在北京釣魚(yú)臺(tái)舉行。以下為清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授錢穎一演講實(shí)錄：

　　錢穎一：“十二五”規(guī)劃的內(nèi)容非常多，不過(guò)其中的一個(gè)核心內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是一個(gè)全世界的問(wèn)題，今天上午大會(huì)發(fā)言中，也顯示了其他國(guó)家也面臨著結(jié)構(gòu)的調(diào)整，或者再平衡。不過(guò)中國(guó)面臨的結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)容和遇到的困難，恐怕和其他的國(guó)家很不相同，甚至在有些意義上是正好相反的。

　　中國(guó)的結(jié)構(gòu)調(diào)整內(nèi)容也很多，通常我們會(huì)說(shuō)三個(gè)方面，就是結(jié)構(gòu)的失調(diào)表現(xiàn)在投資過(guò)高，消費(fèi)過(guò)低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴出口，在很多其他國(guó)家可能問(wèn)題正好是相反。但是，對(duì)調(diào)整的必要性我想從領(lǐng)導(dǎo)到企業(yè)到經(jīng)濟(jì)學(xué)界，認(rèn)識(shí)是一致的，可是在實(shí)際執(zhí)行中卻碰到很大的困難，效果不十分的明顯。提出結(jié)構(gòu)調(diào)整是16年前的事，“十二五”規(guī)劃中又再次作為核心內(nèi)容，但仍然是遇到巨大的困難、挑戰(zhàn)。我想說(shuō)一個(gè)看法，結(jié)構(gòu)的調(diào)整不僅是這三方面比例的調(diào)整，背后一定有深層次的原因，需要深層次的改革，那就是要調(diào)整政府與居民，與企業(yè)，與市場(chǎng)的關(guān)系。這個(gè)任務(wù)不完成的話，結(jié)構(gòu)調(diào)整是非常困難的。

　　我在這里想舉一個(gè)例子，三天前中國(guó)的兩會(huì)結(jié)束，3月14日對(duì)四個(gè)提案做了表決，這四個(gè)分別是政府工作報(bào)告，2011年預(yù)算執(zhí)行情況與2012年預(yù)算案，第三和第四分別是最高法院和最高檢察院的工作報(bào)告，一個(gè)非常有意思的觀察的是在這四個(gè)報(bào)告的表決上，關(guān)于預(yù)算的執(zhí)行，“十二五”規(guī)劃第一年的預(yù)算執(zhí)行和2012年預(yù)算的報(bào)告方案，所收到的反對(duì)票和棄權(quán)票都是四個(gè)報(bào)告中最高的，第一次反對(duì)票和棄權(quán)票超過(guò)了最高法院和最高檢察院的報(bào)告，加起來(lái)占到投票數(shù)的20%，這是一個(gè)非常高的數(shù)字。

　　所以，可以看到人民代表對(duì)于政府預(yù)算反映出來(lái)的問(wèn)題的極大關(guān)注和擔(dān)憂，這里問(wèn)題很多，我舉幾個(gè)數(shù)字，2000年也就是11年前，中國(guó)的財(cái)政收入1.3萬(wàn)億，2011年中國(guó)財(cái)政收入10.3萬(wàn)億，名義上的數(shù)值大幅度增加?？赡苁澜缟掀渌麌?guó)家的政府會(huì)為此歡欣鼓舞，但是在中國(guó)情況很不一樣。我們?cè)倏?011年的財(cái)政收入比2010年增加了24.8%，非常大幅度的增加，而且超出了預(yù)算的15.6%，因?yàn)轭A(yù)算本來(lái)有增加的部分，比預(yù)算增加了1萬(wàn)多億。但是，去年仍然有赤字8500億，只比原來(lái)的預(yù)算減少了500億。這樣一些情況放在其他國(guó)家很好，但是在中國(guó)的發(fā)展過(guò)程中恰恰反映了我們一方面這十幾年都在延續(xù)這樣的擴(kuò)張性財(cái)政，背后是國(guó)家政府對(duì)資源的控制力度。不僅去年這樣，今年預(yù)算仍然是8000億，所以這就是一個(gè)代表們投票的情況。

　　我覺(jué)得反映了背后為什么我們結(jié)構(gòu)調(diào)整這么強(qiáng)調(diào)，但是這么困難，就是因?yàn)楦拘缘恼c企業(yè)，與居民，與市場(chǎng)的關(guān)系沒(méi)有得到根本性的調(diào)整，可能反而更加的扭曲。比如消費(fèi)低，或者儲(chǔ)蓄高，我們都知道主要原因不是居民或消費(fèi)者的儲(chǔ)蓄高，是因?yàn)檎膬?chǔ)蓄高，這個(gè)數(shù)據(jù)我們都很清楚。投資過(guò)高也是因?yàn)檎蛘邍?guó)企的投資行為，因此當(dāng)我們回顧“十二五”第一年的時(shí)候，當(dāng)我們擔(dān)憂結(jié)構(gòu)調(diào)整沒(méi)有十分理想的時(shí)候，我們更應(yīng)該注意到深層次的問(wèn)題，就是制度性的困難、挑戰(zhàn)和障礙，必須要深層次的改革調(diào)整政府與居民，與企業(yè)，與市場(chǎng)的關(guān)系，進(jìn)行深刻的財(cái)政改革，我們才能希望結(jié)構(gòu)調(diào)整的成功。

　　謝謝大家！