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4月14日，聯(lián)合國貿(mào)法會(huì)PPP（政府和社會(huì)資本合作）示范立法與中國實(shí)踐國際研討會(huì)在天津大學(xué)以“線上+線下”的形式隆重召開，1400余名國內(nèi)外專家學(xué)者、業(yè)界代表和青年學(xué)生參會(huì)。與會(huì)嘉賓聚焦聯(lián)合國PPP立法實(shí)踐與法律框架、PPP治理與合同、PPP價(jià)值共創(chuàng)等議題，共同探討了PPP實(shí)踐中的立法與可持續(xù)發(fā)展問題。此次研討會(huì)由中華人民共和國商務(wù)部、聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會(huì)聯(lián)合主辦；天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部、天津大學(xué)法學(xué)院聯(lián)合承辦；天津大學(xué)國際工程管理學(xué)院、天津大學(xué)高層次國際化人才培養(yǎng)創(chuàng)新實(shí)踐基地協(xié)辦，得到國家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目（72031008）的研究支持。中華人民共和國商務(wù)部條約法律司副司長葉軍、聯(lián)合國貿(mào)法會(huì)秘書長Anna JOUBIN-BRET和天津大學(xué)副校長鞏金龍?jiān)陂_幕式上分別致辭。聯(lián)合國貿(mào)法會(huì)秘書處首席法律干事José Angelo ESTRELLA-FARIA和法律干事Benjamin HERISSET，清華大學(xué)PPP研究中心首席專家王守清教授、天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部孫慧教授等13位專家學(xué)者在研討會(huì)上進(jìn)行了主題報(bào)告，共議PPP可持續(xù)發(fā)展。

開幕式

葉軍副司長指出，中國已經(jīng)邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程，PPP模式在吸引和撬動(dòng)社會(huì)投資、促進(jìn)低碳與可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。聯(lián)合國貿(mào)法會(huì)在PPP領(lǐng)域形成的《立法指南》和《示范立法條文》等系列法律文書將對(duì)各國PPP立法產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。為推動(dòng)PPP模式健康發(fā)展，中國不斷探索完善相關(guān)立法和管理制度。相信在商務(wù)部與聯(lián)合國貿(mào)法會(huì)的密切合作下，借助中國PPP改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和良好實(shí)踐，將進(jìn)一步引導(dǎo)、推進(jìn)和深化全球PPP模式的可持續(xù)發(fā)展。

Anna JOUBIN-BRET秘書長高度贊賞中國在制定聯(lián)合國貿(mào)法會(huì)PPP法律文書中發(fā)揮的積極作用。她指出，聯(lián)合國貿(mào)法會(huì)的PPP法律文書充分體現(xiàn)了PPP可持續(xù)發(fā)展理念，并為各國提供了可供借鑒和采納的良好法律框架。在推動(dòng)PPP法律框架現(xiàn)代化的進(jìn)程中，在學(xué)術(shù)界和法律界進(jìn)一步推廣聯(lián)合國貿(mào)法會(huì)PPP文書具有重要意義。

鞏金龍副校長表示，“可持續(xù)發(fā)展的PPP”這一主題不僅與天津大學(xué)的學(xué)術(shù)研究相契合，更與時(shí)代的關(guān)注焦點(diǎn)呼應(yīng)。他指出，天津大學(xué)以興學(xué)強(qiáng)國為辦學(xué)宗旨，始終聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，號(hào)召學(xué)者們聚焦全球基礎(chǔ)設(shè)施投融資和工程經(jīng)營實(shí)踐中的瓶頸問題，為可持續(xù)的全球PPP實(shí)踐提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐。開幕式由天津大學(xué)人文社科處處長張俊艷主持。

主題報(bào)告

研討會(huì)分為4個(gè)單元，13名專家學(xué)者結(jié)合理論分析與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，圍繞“PPP法律與政策”、“PPP合同與擔(dān)保”、“PPP治理”和“PPP價(jià)值共創(chuàng)”等議題分別作了精彩報(bào)告。

第一單元

PPP法律與政策

聯(lián)合國貿(mào)法會(huì)首席法律干事José Angelo ESTRELLA-FARIA介紹了聯(lián)合國貿(mào)法會(huì)PPP文書的制定與修訂情況，指出聯(lián)合國貿(mào)法會(huì)PPP文書作為聯(lián)合國層面唯一的公私伙伴關(guān)系法律框架的指導(dǎo)性文件，在優(yōu)化PPP 投資環(huán)境中發(fā)揮了重要的作用。斯坦福大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與全球競爭力中心研究員Carter CASADY 博士介紹了一些國家為推進(jìn)PPP模式所制定的法律法規(guī)，并強(qiáng)調(diào)了政府需從PPP政策轉(zhuǎn)向?qū)嵺`，以提高其PPP市場的整體成熟度。清華大學(xué)PPP研究中心首席專家王守清教授在簡要回顧中國PPP發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，評(píng)述了中國PPP實(shí)踐特別是2014年至今的PPP成績、特征、經(jīng)驗(yàn)與問題，并結(jié)合與國際PPP實(shí)踐的對(duì)比分析，展望了中國未來 PPP 的發(fā)展。本單元由天津大學(xué)國際工程管理學(xué)院院長張水波教授主持。

第二單元

PPP合同與擔(dān)保

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聯(lián)合國貿(mào)法會(huì)秘書處法律干事Benjamin HERISSET強(qiáng)調(diào)了平衡的PPP合同法律框架對(duì)PPP項(xiàng)目的重要性，介紹了聯(lián)合國貿(mào)法會(huì)PPP文書中關(guān)于PPP項(xiàng)目合同的一般性建議，以確保PPP合同既能反映PPP項(xiàng)目規(guī)劃和準(zhǔn)備階段的情況，又能適應(yīng)跨領(lǐng)域環(huán)境的變化。圍繞PPP協(xié)議的民事和行政屬性，北京采安律師事務(wù)所合伙人石偉博士指出理論界和實(shí)務(wù)界關(guān)于PPP合同法律性質(zhì)及其訴訟途徑的爭議和分歧，從根本上講，是“由于行政管理的復(fù)雜性以及雙方當(dāng)事人協(xié)議約定內(nèi)容的多樣性”所決定的，這一問題尚無定論，有待各方共同解決。大連理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院宋金波教授對(duì)聯(lián)合國貿(mào)法會(huì)PPP立法指南中的政府保證與支持條件進(jìn)行了對(duì)比分析，通過典型案例分析提出政府保證設(shè)計(jì)中的潛在問題，并基于實(shí)證研究結(jié)果給出了政府保證設(shè)計(jì)中的政策啟示。本單元由天津大學(xué)法學(xué)院副院長楊健教授主持。

第三單元

PPP治理

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印度理工學(xué)院Ashwin MAHALINGAM 教授指出PPP是在不確定性條件下執(zhí)行的長期合同，強(qiáng)調(diào)了PPP中靈活性的必要性，介紹了在PPP安排中不同類型的靈活性以提升PPP項(xiàng)目的可持續(xù)性。原中國電建國際公司總經(jīng)理宋東升指出，私人投資和項(xiàng)目融資聯(lián)手正在改變著工程建設(shè)規(guī)則，方向之一是將特許經(jīng)營協(xié)議下的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)穿透給承包商。穿透機(jī)制作為新鮮事物，在實(shí)踐中有著不同的發(fā)展方向，號(hào)召國際社會(huì)予更多關(guān)注。君合律師事務(wù)所合伙人程遠(yuǎn)律師根據(jù)對(duì)中國PPP項(xiàng)目終止條款及其落地情況的觀察，識(shí)別了境內(nèi)項(xiàng)目實(shí)踐中政府方和投資人各自面臨的困難，分析了境內(nèi)項(xiàng)目實(shí)踐中項(xiàng)目融資模式對(duì)提前終止機(jī)制設(shè)定的影響。本單元由天津大學(xué)MEM項(xiàng)目主任孫慧教授主持。

第四單元

PPP價(jià)值共創(chuàng)

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中倫律師事務(wù)所合伙人周蘭萍律師指出，PPP模式是助力聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要機(jī)制和有效工具。ESG理念整合了環(huán)境、社會(huì)、公司治理三個(gè)維度的因素，成為引導(dǎo)和評(píng)價(jià)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)。周蘭萍律師基于國內(nèi)外實(shí)踐給出了PPP項(xiàng)目與ESG理念相結(jié)合的具體建議。香港科技大學(xué)張學(xué)清副教授強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本方在成功交付PPP項(xiàng)目中發(fā)揮著重要作用，并識(shí)別了改進(jìn)PPP采購的關(guān)鍵問題，提出了一個(gè)通過特許權(quán)設(shè)計(jì)、特許公司選擇、項(xiàng)目監(jiān)管以及重新特許和重新招標(biāo)來提高物有所值的系統(tǒng)性框架。世界銀行高級(jí)地區(qū)顧問José Luis Guasch教授通過對(duì)PPP發(fā)展三十余年中超過10000多個(gè)項(xiàng)目的觀察，總結(jié)了PPP合同中的主要陷阱和失誤，主要包括12個(gè)方面：項(xiàng)目和項(xiàng)目組合選擇、流程設(shè)置、項(xiàng)目批準(zhǔn)和篩選、項(xiàng)目準(zhǔn)備的相關(guān)研究和評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)分配、采購、融資結(jié)構(gòu)、主動(dòng)出價(jià)、重新談判框架、提前終止、監(jiān)督和監(jiān)管，以及非邀約提案，并逐一給出了改進(jìn)建議。孫慧教授對(duì)中國PPP政策內(nèi)容及其市場影響進(jìn)行了分析，指出中國的PPP政策在文本設(shè)計(jì)方面主題分布不均衡，呈現(xiàn)出一定的波動(dòng)性，發(fā)現(xiàn)PPP市場對(duì)規(guī)范性政策更加敏感，社會(huì)資本方在進(jìn)行投資選擇時(shí)更傾向于監(jiān)管規(guī)范、信息公開的PPP市場。本單元由大連理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院馮卓副教授主持。

閉幕式

閉幕式上，清華大學(xué)PPP研究中心首席專家王守清教授和天津大學(xué)法學(xué)院院長孫佑海教授對(duì)本次研討會(huì)進(jìn)行了總結(jié)。天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任杜慧濱教授作閉幕致辭，表示本次研討會(huì)是一個(gè)新的起點(diǎn)，經(jīng)管學(xué)部未來愿以更加積極開放的態(tài)度，與國內(nèi)外各界朋友在PPP和其他各領(lǐng)域繼續(xù)加強(qiáng)交流、深化合作。

本次聯(lián)合國貿(mào)法會(huì)PPP示范立法與中國實(shí)踐國際研討會(huì)凝聚了共識(shí)，取得了豐碩的成果，社會(huì)各界也將以可持續(xù)發(fā)展的PPP為載體，助力經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。