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經(jīng)管學(xué)部傅利平教授、何蘭萍副教授的文章刊發(fā)于2021年12月《國(guó)家治理》周刊，人民論壇網(wǎng)同步發(fā)文。近日人民論壇網(wǎng)設(shè)立“大國(guó)基理”專欄，以“健全韌性社區(qū)建設(shè) 提升基層治理現(xiàn)代化水平”為題再次轉(zhuǎn)發(fā)本文，并被新浪、搜狐、網(wǎng)易、環(huán)球網(wǎng)、中青在線、新民晚報(bào)、上觀新聞、天眼新聞等媒體以及微信公眾號(hào)“中國(guó)社區(qū)治理”等全文轉(zhuǎn)載。

本研究觀點(diǎn)回應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)挑戰(zhàn)下的基層治理，以韌性社區(qū)建設(shè)對(duì)治理資源進(jìn)行整合與合理配置，為政府提升基層治理現(xiàn)代化水平提供理論支持與政策建議。

基層治理是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要抓手。黨的十八大以來，我國(guó)基層治理成效顯著，但隨著基層治理情境日趨復(fù)雜，基層治理現(xiàn)代化實(shí)踐面臨治理需求多元化、基層組織行政化、技術(shù)治理形式化等“堵點(diǎn)” “痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”問題。如何以問題為導(dǎo)向，以整體性、綜合性治理效能提升為目標(biāo)，防范化解風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)帶來的沖擊，實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化水平的持續(xù)提升？這不僅是公共管理學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)，也是政府亟待解決的治理難題。

經(jīng)管學(xué)部公共管理學(xué)院傅利平教授與何蘭萍副教授從韌性社區(qū)建設(shè)的視角對(duì)這一問題進(jìn)行了探討。

韌性社區(qū)建設(shè)是我國(guó)基層治理面對(duì)復(fù)雜治理情境的適應(yīng)性創(chuàng)舉。社會(huì)資源、組織資源、技術(shù)資源是新時(shí)期社區(qū)建設(shè)的重要基礎(chǔ)性資源。韌性社區(qū)建設(shè)的本質(zhì)可視為對(duì)社區(qū)資源及其配置能力的優(yōu)化提升，因此應(yīng)致力于社會(huì)韌性、組織韌性、技術(shù)韌性的建設(shè)與綜合提升。

社會(huì)韌性是社區(qū)社會(huì)資本自我適應(yīng)、維持和發(fā)展的能力，能夠通過構(gòu)建社會(huì)共同體在一定程度上整合多元化治理需求，搭建國(guó)家-社會(huì)間的治理“緩沖帶”，解決基層治理的“堵點(diǎn)”問題。組織韌性需要發(fā)展具有自適應(yīng)性的組織學(xué)習(xí)力，發(fā)揮能動(dòng)性與主動(dòng)性克服基層組織行政化帶來的治理資源“下而不沉”的痛點(diǎn)問題。技術(shù)韌性的建設(shè)能夠提升技術(shù)的冗余性、快速性、智慧性與學(xué)習(xí)力。整體上，韌性社區(qū)建設(shè)需落實(shí)在以促進(jìn)社會(huì)資本為中心的社會(huì)韌性建設(shè)、以發(fā)展學(xué)習(xí)力為導(dǎo)向的組織韌性建設(shè)、以數(shù)據(jù)資源治理為突破口的技術(shù)韌性建設(shè)。

根據(jù)我國(guó)當(dāng)前基層治理的本土化實(shí)踐，要建設(shè)中國(guó)特色的韌性社區(qū)，首先，以黨建引領(lǐng)、多元參與的社區(qū)治理新格局，提升社會(huì)韌性，回應(yīng)基層治理“堵點(diǎn)”；其次，進(jìn)一步深化“放管服”改革，提升社區(qū)組織韌性，以組織機(jī)制創(chuàng)新回應(yīng)基層治理“痛點(diǎn)”；最后，以綜合統(tǒng)籌為導(dǎo)向深化技術(shù)應(yīng)用，提升技術(shù)韌性，回應(yīng)基層治理“難點(diǎn)”。社會(huì)韌性、組織韌性和技術(shù)韌性的深度融合，將為中國(guó)情境下的基層治理提供豐富的實(shí)踐內(nèi)涵。