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第一輯聚焦“百年商學(xué)”，第二輯聚焦“未來商學(xué)”，第三輯聚焦“元宇宙”，京東、天貓、當(dāng)當(dāng)、線下書店等均有銷售。上海市大數(shù)據(jù)股份有限公司總裁、上海數(shù)字治理研究院院長劉九評先生的相關(guān)內(nèi)容。

城市正變得越來越大。根據(jù)2020年第七次全國人口普查的數(shù)據(jù)，我國有超大城市7座、特大城市14座，其中擁有2500萬常住人口的上海與北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津一起位列七“超”。當(dāng)城市越來越大，它集中的要素也就越來越多，也就更容易成為國家發(fā)展中的重要力量。

與此同時(shí)，城市越大，它面臨的問題也越多。這次新冠肺炎疫情的爆發(fā)，也讓國家意識(shí)到人口集中度與風(fēng)險(xiǎn)存在著關(guān)聯(lián)。我國“十四五”規(guī)劃更是明確提出，轉(zhuǎn)變超大特大城市的開發(fā)建設(shè)模式，加強(qiáng)超大特大城市治理中的風(fēng)險(xiǎn)防控，促進(jìn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

轉(zhuǎn)變模式，一方面要求我們尊重市場規(guī)律，防止繼續(xù)動(dòng)用行政手段，吸引優(yōu)質(zhì)要素和資源，進(jìn)而使得人口向超大特大城市過度集中，另一方面則需要我們努力發(fā)展智能化、數(shù)字化等手段，建設(shè)城市超級大腦，對城市進(jìn)行有效治理，降低城市的治理成本，及早預(yù)見并應(yīng)對潛在風(fēng)險(xiǎn)。

上海市大數(shù)據(jù)股份有限公司總裁、上海數(shù)字治理研究院院長劉九評，就上海在超大城市精細(xì)化治理方面進(jìn)行解讀，將為中國城市的轉(zhuǎn)型升級提供重要參考。

這也是上海提出全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要?jiǎng)訖C(jī)和目標(biāo)。建設(shè)智慧城市，對上海來說，任重而道遠(yuǎn)，但業(yè)已小成。

《上財(cái)商學(xué)評論》:“城市數(shù)字化治理”現(xiàn)在是熱門課題。

劉九評:超大城市數(shù)字化治理的課題，應(yīng)該說以前也談了不少，但是上海2021年提出了“全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型”(2021年10月，上海市政府印發(fā)《上海市全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“十四五”規(guī)劃》)?，F(xiàn)在分享關(guān)于超大城市數(shù)字化運(yùn)營這方面的想法，也是正當(dāng)其時(shí)。

超大城市給我們帶來很多的便利，也對我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但同時(shí)，超大城市治理的復(fù)雜程度也越來越高。從某種方面來說，它的風(fēng)險(xiǎn)隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大呈指數(shù)級增長。我們常說這樣一句話:城市生活多豐富，城市治理就有多復(fù)雜。

超大城市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，這項(xiàng)工作分成三個(gè)組成部分，數(shù)字治理是其一，還有數(shù)字生活和數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

《上財(cái)商學(xué)評論》:上海作為超大型城市，在治理方面遇到了哪些挑戰(zhàn)?

劉九評:城市規(guī)模越大，城市運(yùn)行管理的面就越寬，可能產(chǎn)生的問題和風(fēng)險(xiǎn)也越多。像上海這樣的超大型城市，聚集了2500萬左右常住人口，全市每個(gè)月出行7天以上的車輛有576萬輛，軌道交通日客流量超過1100萬人次，地下管線長達(dá)12萬公里，各類危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)企業(yè)有1萬多家，2020年有174次影響城市運(yùn)行的災(zāi)害性天氣。

《上財(cái)商學(xué)評論》:上海的地下管線長度可以繞地球三周。

劉九評:這么大的城市規(guī)模，它的管理或者治理是一件非常復(fù)雜的事情。我們傳統(tǒng)以人為主的管理模式應(yīng)對不了這個(gè)規(guī)模和量級，看不清楚、管不過來，也處理不了。對城市管理所存在的一些問題，光靠人力是不能夠及時(shí)了解的，了解了也管不過來，還要協(xié)同多部門處置，這非常難。所以，怎樣利用現(xiàn)代化手段來做這些事情，應(yīng)該說是迫在眉睫。

《上財(cái)商學(xué)評論》:超高的治理難度，催生數(shù)字化治理需求。數(shù)字化治理的關(guān)鍵技術(shù)是什么?

劉九評:應(yīng)該說這幾年的技術(shù)發(fā)展非常迅猛，為我們在現(xiàn)階段談?wù)撛鯓永脭?shù)字化手段提升整個(gè)城市的管理水平打下了非常好的基礎(chǔ)。

這些技術(shù)包括網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、5G、基礎(chǔ)算力的提升、算法的進(jìn)步，以及算法結(jié)合城市管理在各個(gè)場景的應(yīng)用和拓展。例如，利用現(xiàn)在的交通信息系統(tǒng)搭建交通數(shù)字底座，使它更加便捷，效率更高，讓道路通行能力提升10%，事故發(fā)生率降低3%，同時(shí)，碰到問題時(shí)，也能迅速處理。這就是我們城市管理或城市運(yùn)行的效率，是通過智能化、數(shù)據(jù)得到了提升。

《上財(cái)商學(xué)評論》:哪些方面體現(xiàn)了數(shù)字化治理驅(qū)動(dòng)城市管理水平的提升?

劉九評:主要是三個(gè)方面，第一，以前依賴人的管理，是“看不清楚”的，現(xiàn)在通過預(yù)測、預(yù)警的能力提升來管控城市的風(fēng)險(xiǎn);第二，以前“管不過來”的，現(xiàn)在做到發(fā)現(xiàn)問題的能力提升，利用現(xiàn)代化手段及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并快速處理;第三，以前“處理不了”的，現(xiàn)在做到了協(xié)同處理的能力提升。

把這些系統(tǒng)打通，通過數(shù)據(jù)流通，使我們以前處理不好的問題，尤其是多部門協(xié)同所產(chǎn)生的問題，得到比較好的支撐。這就是對于我們城市運(yùn)行存在的各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，怎樣進(jìn)行一些管控。

關(guān)于精細(xì)化的管理和服務(wù)，特別是服務(wù)，以前是比較粗放型的，無論是交通還是其他方面，大多是基于經(jīng)驗(yàn)，或者是基于定性的研究?，F(xiàn)在有了人工智能、大數(shù)據(jù)和各種其他手段，我們就能夠更加精準(zhǔn)地應(yīng)對問題并進(jìn)行研究，包括對不同人群提供更加精細(xì)和差別化的服務(wù)。大數(shù)據(jù)等技術(shù)在城市治理中能夠增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，提升管理效率。

《上財(cái)商學(xué)評論》:上海在城市數(shù)字化治理方面有哪些實(shí)踐和探索?

劉九評:應(yīng)該說上海在城市數(shù)字化治理方面還是走在全國前列的。在2017年、2018年，上海就開始進(jìn)行城市數(shù)字化治理的研究工作，形成了一定的經(jīng)驗(yàn)，標(biāo)志性成果就是浦東城運(yùn)中心。浦東城運(yùn)中心在協(xié)調(diào)整個(gè)浦東城市治理方面起到了重要作用，也得到了國家領(lǐng)導(dǎo)人的充分肯定。在此基礎(chǔ)上，上海開始將“如何利用智能化、現(xiàn)代化手段來提升城市管理”作為一個(gè)課題，在全市進(jìn)行推廣。2019年下半年，上海高度概括提出了“一網(wǎng)統(tǒng)管”的概念。

“一網(wǎng)統(tǒng)管”的概念由上海率先提出，也率先進(jìn)行了探索。上海率先提出的“一網(wǎng)統(tǒng)管”的概念被納入我國的“十四五”規(guī)劃。

《上財(cái)商學(xué)評論》:如何比較準(zhǔn)確地理解“一網(wǎng)統(tǒng)管”的含義?

劉九評:我認(rèn)為“一網(wǎng)統(tǒng)管”是用實(shí)時(shí)在線的數(shù)據(jù)和各類智能的方法，及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)問題、對接需求、研判形勢和預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。上海“一網(wǎng)統(tǒng)管”模式的精髓，我們稱之為“五最”:最低層級，最早時(shí)間，以相對最小成本，解決最突出問題，取得最佳綜合效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)線上線下協(xié)同高效處置一件事，最終實(shí)現(xiàn)一屏觀天下、一網(wǎng)管全城的目標(biāo)。

《上財(cái)商學(xué)評論》:信息化系統(tǒng)并不是新鮮事，這些年各地政府建了各種系統(tǒng)，但又產(chǎn)生了新的城市治理問題，比如數(shù)據(jù)孤島、系統(tǒng)之間不能交流互通等。從建設(shè)“信息化系統(tǒng)”到“數(shù)字化治理”，還有哪些路要走?

劉九評:這些年花了不少代價(jià)，無論是新型化系統(tǒng)，還是城市管理系統(tǒng)，建了各種各樣的系統(tǒng)。建系統(tǒng)的目的都是力求管控和處置可能發(fā)生的城市運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。但一個(gè)常見的問題是，這些系統(tǒng)都是各個(gè)部門自己去建設(shè)的。雖然過程中也會(huì)有一些協(xié)同，也會(huì)有一些討論，但早些年前，它們之間是很難打通的。于是，當(dāng)碰到問題需要各個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行協(xié)同處理的時(shí)候，就缺乏一個(gè)能夠在線下協(xié)同處置的通道，最后的整體效果并不理想，大家對此也在反思。

我們曾經(jīng)也做過一些調(diào)研，街鎮(zhèn)這層實(shí)際上工作量非常大，無論是我們市里、區(qū)里的一些任務(wù)，最后都到了街鎮(zhèn)這個(gè)層面。但是街鎮(zhèn)層面在執(zhí)行這些任務(wù)時(shí)，往往需要得到區(qū)級、市級在一些數(shù)據(jù)方面的支持。在系統(tǒng)建設(shè)的過程中，以前基層抱怨比較多的是得不到數(shù)據(jù)支持，不能及時(shí)處置。

“五最”的落點(diǎn)是處置一件事“線上線下協(xié)同高效”。這些決定了“一網(wǎng)統(tǒng)管”是一個(gè)實(shí)際能用起來的系統(tǒng)，對于全國真正推廣“一網(wǎng)統(tǒng)管”，包括利用智能化手段來提升我們的城市管理水平，具有非常重要的借鑒意義。

《上財(cái)商學(xué)評論》:“五最”中的“最低層級”，在“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)設(shè)計(jì)中是如何體現(xiàn)的?

劉九評:上?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”的總體架構(gòu)是三級平臺(tái)、五級應(yīng)用，是所謂的“王”字型結(jié)構(gòu)，雖然說起來簡單，但也反映了我們在系統(tǒng)建設(shè)過程中的思路。這個(gè)“王”字型結(jié)構(gòu)應(yīng)該是比較直觀、容易理解的。

“王”字型結(jié)構(gòu)由三橫一豎來構(gòu)成，最高一層是我們的市級平臺(tái)。通過市級平臺(tái)，以及中樞系統(tǒng)，包括數(shù)據(jù)的中樞、留存的中樞等，把這些系統(tǒng)連接起來，使我們碰到問題時(shí)可以聯(lián)動(dòng)處置。區(qū)級和街鎮(zhèn)級也都有自己的中樞系統(tǒng)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

《上財(cái)商學(xué)評論》:“線上線下協(xié)同高效”在“一網(wǎng)統(tǒng)管”的系統(tǒng)設(shè)計(jì)中，打通了哪些層級壁壘?

劉九評:“王”字型結(jié)構(gòu)中間是一豎，是連接我們市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級平臺(tái)的關(guān)鍵。我們在進(jìn)行城市運(yùn)營管理時(shí)發(fā)現(xiàn)，真正的事件處置是在街鎮(zhèn)層面完成，總體處理協(xié)調(diào)的工作是在區(qū)級層面進(jìn)行，市級層面的重點(diǎn)是把握全局。遇到一些重大事件，比如火災(zāi)、防疫等，就需要市級資源來協(xié)調(diào)。這一豎，就意味著當(dāng)事情發(fā)生，碰到問題，需要各個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行協(xié)同處理時(shí)，作為一個(gè)通道進(jìn)行系統(tǒng)的協(xié)同。這就是上海目前“一網(wǎng)統(tǒng)管”三級平臺(tái)、五級應(yīng)用整體架構(gòu)的意義。

《上財(cái)商學(xué)評論》:上海的精準(zhǔn)化防疫是如何通過“一網(wǎng)統(tǒng)管”應(yīng)用的?

劉九評:防疫工作其實(shí)特別需要一個(gè)有效系統(tǒng)來支撐，將我們市級、區(qū)級、街鎮(zhèn)的相應(yīng)數(shù)據(jù)打通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流動(dòng)，并且派發(fā)任務(wù)。我覺得，上海“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)目標(biāo)中的“五最”在上海的防疫系統(tǒng)內(nèi)就得到了充分體現(xiàn)。

在上海，一旦發(fā)生疫情，最關(guān)鍵的是前24個(gè)小時(shí)，有可能需要連續(xù)工作、通宵工作，而在24個(gè)小時(shí)后，基本就能夠?qū)崿F(xiàn)對疫情比較高效率的控制。

《上財(cái)商學(xué)評論》:另外，上海的城市智慧交通是如何通過“一網(wǎng)統(tǒng)管”應(yīng)用的?

劉九評:“易的PASS”是上海城運(yùn)系統(tǒng)道路交通管理子系統(tǒng)，亦是上海“一網(wǎng)統(tǒng)管”內(nèi)非常重要的系統(tǒng)。

這個(gè)系統(tǒng)充分體現(xiàn)了如何利用大數(shù)據(jù)、人工智能提升整個(gè)城市運(yùn)營的效率和水平。我們現(xiàn)在講的智能化、數(shù)據(jù)化手段，基本都在里面得到應(yīng)用。它通過那些物聯(lián)感知的設(shè)備，把運(yùn)行在上海絕大部分市區(qū)范圍內(nèi)的車輛信息進(jìn)行實(shí)時(shí)歸集。為城市交通搭建了一個(gè)龐大而堅(jiān)實(shí)的在線數(shù)據(jù)底座，然后通過其他技術(shù)，包括云計(jì)算、人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)等方式，對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行處理。

這無疑是一個(gè)龐大的平臺(tái)，需要根據(jù)不同場景進(jìn)行復(fù)雜的計(jì)算，因此，系統(tǒng)需要消耗的算力資源非常多，但它應(yīng)該能夠支撐各種各樣的場景。舉個(gè)例子，上海以前有套牌車，現(xiàn)在沒有了。這個(gè)問題是如何解決的?就是通過這個(gè)平臺(tái)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)判別同一個(gè)車牌在不同地方出現(xiàn)。此外，我們還可以通過平臺(tái)重點(diǎn)監(jiān)控運(yùn)送?；返能囕v，包括運(yùn)送渣土的車輛，看它的運(yùn)行軌跡是不是符合要求。

我們還可以通過智能路網(wǎng)的計(jì)算來提升整個(gè)交通的效率，包括正在進(jìn)行探索通過這些數(shù)據(jù)和交通信號(hào)系統(tǒng)相結(jié)合，來實(shí)時(shí)優(yōu)化交通信號(hào)的管理，從而提升整個(gè)城市交通的效率。

《上財(cái)商學(xué)評論》:上海2019年提出“一網(wǎng)統(tǒng)管”后，在城市數(shù)字化治理方面有哪些創(chuàng)新或前沿的探索?

劉九評:上?，F(xiàn)在更進(jìn)一步提出，率先探索數(shù)字化的“兩網(wǎng)治理”，“兩網(wǎng)”就是“政府服務(wù)，一網(wǎng)統(tǒng)辦”，“城市運(yùn)行，一網(wǎng)統(tǒng)管”。我們會(huì)繼續(xù)探索如何利用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)感知等這些技術(shù)，進(jìn)一步提升超大城市整體的管理水平。

來源 ｜ 上財(cái)商學(xué)評論