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作者簡(jiǎn)介

陳正偉，上海儀電(集團(tuán))有限公司智慧城市設(shè)計(jì)院常務(wù)副院長(zhǎng)、云賽智聯(lián)股份有限公司首席架構(gòu)師、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織ISOTC268智慧城市標(biāo)準(zhǔn)注冊(cè)專(zhuān)家、IECSyC智慧城市標(biāo)準(zhǔn)注冊(cè)專(zhuān)家、國(guó)家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)總體組技術(shù)委員會(huì)專(zhuān)家。曾榮獲上海市智慧城市“領(lǐng)軍先鋒”稱(chēng)號(hào)，上海市重點(diǎn)工程實(shí)事立功競(jìng)賽先進(jìn)個(gè)人。

胡永波，高級(jí)工程師，云賽智聯(lián)數(shù)翊技術(shù)分公司副總經(jīng)理。研究方向:技術(shù)咨詢(xún)、大數(shù)據(jù)、人工智能等。

數(shù)字化將驅(qū)動(dòng)新一輪經(jīng)在世界范圍關(guān)于智慧城市建設(shè)的競(jìng)爭(zhēng)中，中國(guó)顯然領(lǐng)先了一步。

自2010年IBM公司正式提出“智慧城市”的概念后，至今全球已啟動(dòng)或在建的智慧城市有1000多個(gè)，這其中，超過(guò)半數(shù)的均在中國(guó)。2012年住建部出臺(tái)《國(guó)家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》以來(lái)，截至當(dāng)前我國(guó)各部委批準(zhǔn)的智慧城市試點(diǎn)數(shù)量累計(jì)已達(dá)700余個(gè)。作為其中的標(biāo)桿，上海在智慧城市建設(shè)中一直走在全國(guó)前列。在習(xí)近平總書(shū)記“超大城市治理要像繡花一樣精細(xì)”的重大指示下，上海快速發(fā)展以“兩網(wǎng)融合”“上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型”為代表的智慧城市建設(shè)，積極打造世界“智慧城市”的上海模版。

從世界智慧城市大獎(jiǎng)到國(guó)際數(shù)字之都

上海的智慧城市建設(shè)開(kāi)啟得非常早?？傮w而言，上海市智慧城市建設(shè)可以概述為四個(gè)階段，即以“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)”的1.0時(shí)代，以“業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)為核心”的2.0時(shí)代，“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管”的3.0新時(shí)代，以及自2020年底以來(lái)上海市委、市政府提出的以“整體性轉(zhuǎn)變、全方位賦能、革命性重塑”為總要求的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型4.0階段。20世紀(jì)90年代以來(lái)，上海率先開(kāi)展城市信息化建設(shè)并經(jīng)過(guò)了“基礎(chǔ)先行、重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)”三個(gè)發(fā)展階段，為智慧城市建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)。上海在“十二五”期間，通過(guò)實(shí)施兩輪智慧城市三年行動(dòng)計(jì)劃，為智慧城市建設(shè)提供了重要的硬件設(shè)施基礎(chǔ)和軟件應(yīng)用條件?！笆濉逼陂g，上海完成了《上海市推進(jìn)智慧城市建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，實(shí)現(xiàn)了物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)的大規(guī)模滲透應(yīng)用，形成了以“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管”為牛鼻子工程的“兩張網(wǎng)”重大創(chuàng)新應(yīng)用和體制機(jī)制上的突破，在全國(guó)率先形成典范。2020年,在全球350個(gè)城市中，上海脫穎而出，獲得最高殊榮――世界智慧城市大獎(jiǎng)。上海也因此成為首個(gè)獲得“世界智慧城市大獎(jiǎng)”的中國(guó)城市?！笆濉逼陂g，上海數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)全國(guó)領(lǐng)先，建成全國(guó)“雙千兆第一城”，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)和郊區(qū)城鎮(zhèn)化地區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。國(guó)際信息通信樞紐地位增強(qiáng)，通信海光纜容量達(dá)到22Tbps。建成面向公眾服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心103個(gè)，機(jī)柜總量近14萬(wàn)架，發(fā)布《新型城域物聯(lián)專(zhuān)網(wǎng)建設(shè)導(dǎo)則》，建設(shè)30余種智能傳感終端近60萬(wàn)個(gè)。2020年12月，上海市委、市政府發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》，提出以“整體性轉(zhuǎn)變、全方位賦能、革命性重塑”為總方針、實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)、生活、治理”三大領(lǐng)域城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新要求，代表著上海智慧城市建設(shè)進(jìn)入了新的階段，把全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為上?！笆奈濉睍r(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主攻方向之一，提出到2025年，形成國(guó)際數(shù)字之都建設(shè)的基本框架，到2035年，建成具有世界影響力的國(guó)際數(shù)字之都。至今，上海已初步建設(shè)了涵蓋“端、網(wǎng)、云、數(shù)、智、用”的城市數(shù)字底座架構(gòu)。

上海的“兩張網(wǎng)”

“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”是上海智慧城市建設(shè)過(guò)程中最具有代表性的創(chuàng)新模式，獲得了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度首肯。政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”是上海首創(chuàng)的政務(wù)服務(wù)品牌，2021年在國(guó)家行政學(xué)院發(fā)布的《省級(jí)政府一體化政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查評(píng)估報(bào)告(2021)》中，上海排名全國(guó)第一。三年來(lái)，“一網(wǎng)通辦”已累計(jì)實(shí)施357項(xiàng)改革舉措，接入“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)事項(xiàng)3197項(xiàng)，公共服務(wù)事項(xiàng)數(shù)量已超越行政權(quán)力事項(xiàng)，累計(jì)辦件量1.5億。近年來(lái)，“一網(wǎng)通辦”發(fā)展更趨向國(guó)際化、人性化，相繼開(kāi)通了國(guó)際版，上線(xiàn)長(zhǎng)者版。僅2021年，“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)即新增個(gè)人用戶(hù)985.1萬(wàn)，法人用戶(hù)12.58萬(wàn)，累計(jì)實(shí)名注冊(cè)個(gè)人用戶(hù)超5401萬(wàn)(本市戶(hù)籍用戶(hù)1156萬(wàn)，外籍人士38.7萬(wàn))，企業(yè)用戶(hù)227萬(wàn)?！耙痪W(wǎng)通辦”移動(dòng)端“隨申辦”月活峰值超過(guò)1517萬(wàn)，推出“隨申碼”服務(wù)，累計(jì)使用超37億次。市民主頁(yè)和企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)累計(jì)訪(fǎng)問(wèn)超80億次，推送個(gè)性化政策服務(wù)超2.3億次。城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”同樣也是上海首創(chuàng)的城市治理新模式。自2019年以來(lái)，上海推行城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，著重于打破層級(jí)壁壘和信息孤島，圍繞“高效處置一件事”，賦能城市精細(xì)化治理，實(shí)現(xiàn)“一屏觀(guān)天下、一網(wǎng)管全城”。按照“三級(jí)平臺(tái)、五級(jí)應(yīng)用”邏輯架構(gòu)，建立市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)城運(yùn)中心，基本實(shí)現(xiàn)“高效處置一件事”。打造務(wù)實(shí)管用的智能化應(yīng)用場(chǎng)景，重點(diǎn)建設(shè)城市之眼、道路交通管理、公共衛(wèi)生等系統(tǒng)。市級(jí)一體化城運(yùn)總平臺(tái)共接入了50個(gè)部門(mén)的185個(gè)系統(tǒng)、730個(gè)應(yīng)用。建設(shè)高效處置突發(fā)事件的聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)，支撐市城運(yùn)中心統(tǒng)籌支援、現(xiàn)場(chǎng)決策，實(shí)現(xiàn)前線(xiàn)指揮部、后方指揮部、專(zhuān)業(yè)指揮部跨地域聯(lián)動(dòng)指揮，實(shí)現(xiàn)上海全市有溫度、有廣度、有精度的城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。在上海兩網(wǎng)建設(shè)階段，市大數(shù)據(jù)中心、市城運(yùn)中心、市經(jīng)信委、市發(fā)改委等眾多部門(mén)發(fā)揮了重大關(guān)鍵性牽頭作用。市大數(shù)據(jù)中心主導(dǎo)負(fù)責(zé)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(網(wǎng)、數(shù)、算力等)。市電子政務(wù)辦和市大數(shù)據(jù)中心主導(dǎo)負(fù)責(zé)“一網(wǎng)通辦”規(guī)劃建設(shè)。市城運(yùn)中心主導(dǎo)負(fù)責(zé)“一網(wǎng)統(tǒng)管”規(guī)劃建設(shè)。而在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，“橫向”與“縱向”兩條腿走路，被視為上?！皟删W(wǎng)融合”的成功經(jīng)驗(yàn)。從橫向來(lái)看，通過(guò)“高效處置一件事”的體質(zhì)機(jī)制創(chuàng)新，全市委、辦、局都不同程度地融合和參與到“兩網(wǎng)”建設(shè)中。如市公安局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、水務(wù)局、氣象局、綠化市容局、城管執(zhí)法局、應(yīng)急管理局、交通委等，基本涵蓋全部委、辦、局，它們按照“三定”職能進(jìn)行各自專(zhuān)有領(lǐng)域內(nèi)的智慧城市應(yīng)用建設(shè)。在重大聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)保障方面(如進(jìn)博會(huì))，形成了以城運(yùn)為強(qiáng)有力主導(dǎo)、多委辦協(xié)同參與的事件閉環(huán)大聯(lián)動(dòng)處置體系。從縱向來(lái)說(shuō)，上海建立了“三級(jí)平臺(tái)、五級(jí)應(yīng)用”市、區(qū)、街鎮(zhèn)一體化運(yùn)作體系。市級(jí)層面主要抓標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，統(tǒng)管全局;區(qū)級(jí)層面主要管協(xié)調(diào)，發(fā)揮其支撐作用;街鎮(zhèn)級(jí)層面主要是實(shí)戰(zhàn)和處理日常城市管理遇到的問(wèn)題。與之相對(duì)應(yīng)的是五級(jí)應(yīng)用――市級(jí)應(yīng)用、區(qū)級(jí)應(yīng)用、街鎮(zhèn)應(yīng)用、網(wǎng)格應(yīng)用、小區(qū)樓宇應(yīng)用。它們各司其職并保持上下順暢聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)態(tài)勢(shì)全面感知、趨勢(shì)智能預(yù)判、資源統(tǒng)籌調(diào)度、隱患實(shí)時(shí)管控、問(wèn)題閉環(huán)處理。

一座超級(jí)大都市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)

“整體性轉(zhuǎn)變、全方位賦能、革命性重塑”是上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的總要求。相比企業(yè)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，甚至傳統(tǒng)智慧城市，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨技術(shù)、模式、體制機(jī)制、安全等方面的系列挑戰(zhàn)。上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計(jì)是需求也是挑戰(zhàn)。隨著上海智慧城市建設(shè)的深入推進(jìn)，如何加強(qiáng)頂層深化設(shè)計(jì)，從前沿政策、體制機(jī)制、目標(biāo)方向、建設(shè)架構(gòu)、推進(jìn)路徑、保障措施等層面明確工作抓手和切入點(diǎn)，為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型從整體上“明路”?這就需要在治理數(shù)字化、生活數(shù)字化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方向開(kāi)展深入研究，厘清三大方向的統(tǒng)分關(guān)系、內(nèi)在邏輯和目標(biāo)定位，分別明確三大方向的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與實(shí)現(xiàn)路徑，為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“探路”。同時(shí)，還要加強(qiáng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的一系列政策和法律體系研究，從政策保障和法律保障方面構(gòu)建與城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的保障體系，明確法律和政策改革的目標(biāo)和路徑，為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“護(hù)路”。城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型在工作機(jī)制方面同樣面臨創(chuàng)新的挑戰(zhàn)。在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)下，傳統(tǒng)的建設(shè)模式很難滿(mǎn)足需求，需要整合更多的信息資源，但現(xiàn)有的信息化管理體制機(jī)制還不太適應(yīng)這個(gè)要求。因此，就需要加大整合力度，破除一系列瓶頸問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)通、應(yīng)用通和系統(tǒng)通。此外，提升城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的“安全底線(xiàn)”也是重大挑戰(zhàn)。隨著數(shù)據(jù)要素成為新的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)安全關(guān)乎國(guó)家安全，已成為國(guó)家戰(zhàn)略資源，但相比數(shù)字化的發(fā)展速度，數(shù)據(jù)安全還存在比較大的差距。政府不能簡(jiǎn)單地把安全寄希望于一筆預(yù)算的投入，而是應(yīng)該系統(tǒng)性地重新思考安全的戰(zhàn)略定位，選擇恰當(dāng)?shù)穆窂胶褪侄?，找到解決安全風(fēng)險(xiǎn)的“最優(yōu)解”。

人民城市為人民

上海智慧城市建設(shè)最值得稱(chēng)道的，就是在建設(shè)初期即明確不只是打造一個(gè)平臺(tái)，而要切實(shí)地具有“接地氣”的場(chǎng)景應(yīng)用?！叭嗣癯鞘腥嗣窠?、人民城市為人民”是上海開(kāi)展智慧城市建設(shè)的核心和重心。在這一理念指導(dǎo)下，上海將“小切口、大應(yīng)用、精心謀劃、協(xié)同推進(jìn)”作為打造具備特色的數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)用場(chǎng)景的總原則，將不斷提高人民群眾使用感、獲得感作為總的立足點(diǎn)。以上海儀電為例，上海儀電從2014年開(kāi)始圍繞“強(qiáng)政、興業(yè)、惠民”的智慧城市建設(shè)目標(biāo)，聚焦以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能為核心的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造了系列亮點(diǎn)應(yīng)用。比如，推進(jìn)“三碼合一”，在市大數(shù)據(jù)中心、市交通委等部門(mén)引導(dǎo)下，推進(jìn)隨申碼、地鐵碼、公交碼“三碼整合”，通過(guò)統(tǒng)一支付，實(shí)現(xiàn)“隨申碼”在上海部分地面公交、輪渡線(xiàn)路的試點(diǎn)支付應(yīng)用。再如，打造多個(gè)具有切實(shí)應(yīng)用場(chǎng)景的信息化平臺(tái)。上海市食品安全信息追溯平臺(tái)目前已納入約8萬(wàn)家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，累計(jì)可查詢(xún)追溯數(shù)據(jù)約16億條。上海市智慧電梯平臺(tái)已逐步實(shí)現(xiàn)將全市27萬(wàn)多臺(tái)電梯全部納入監(jiān)管，主動(dòng)累計(jì)監(jiān)測(cè)各類(lèi)電梯故障約131.3萬(wàn)起。“滬冷鏈”進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芬咔榉揽叵到y(tǒng)已實(shí)現(xiàn)約9萬(wàn)車(chē)(箱)、23萬(wàn)批次進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称罚?萬(wàn)食品從業(yè)人員的疫情防控管理，做到了“來(lái)源可查、去向可追”。“河長(zhǎng)制”水質(zhì)監(jiān)測(cè)平臺(tái)通過(guò)“水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心”和“岸邊站”，實(shí)現(xiàn)了對(duì)河道水質(zhì)的全方位監(jiān)管，為河道整治提供了治理依據(jù)。新冠肺炎疫情期間，上海在追蹤疫情、開(kāi)展流調(diào)、最終抑制疫情擴(kuò)散方面做到了令人稱(chēng)奇的精準(zhǔn)，這種精準(zhǔn)的背后更是離不開(kāi)智慧城市體系的支持。智慧城市形成的堅(jiān)實(shí)數(shù)字底座，成為上海精準(zhǔn)抗疫的技術(shù)底氣。在精準(zhǔn)防疫的背后，上海主要利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等智慧防控手段，助力密切接觸者篩查、對(duì)隔離人員的監(jiān)控、居民日常正常生活保障、疫苗接種預(yù)約、遠(yuǎn)程智能問(wèn)診等抗疫工作。比如，作為上海打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)“數(shù)碼防線(xiàn)”的“隨申碼”系統(tǒng)，從提出到上線(xiàn)，僅用了短短一周時(shí)間。作為“隨申碼”主要參與方的上海儀電，在提出“隨申碼”建設(shè)的24小時(shí)內(nèi)，便帶領(lǐng)500多人的數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)和技術(shù)團(tuán)隊(duì)完成了醫(yī)療衛(wèi)生、公路交通、鐵路運(yùn)輸、旅客航班、運(yùn)營(yíng)商等維度的數(shù)據(jù)匯聚與清洗，并開(kāi)展系列主題庫(kù)和專(zhuān)題庫(kù)建設(shè)。在48小時(shí)內(nèi)，“隨申碼”首版即實(shí)現(xiàn)了上線(xiàn)試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)。面對(duì)試點(diǎn)初期激增的反饋量，上海儀電又先后調(diào)派兩批大數(shù)據(jù)技術(shù)人員和數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)人員緊急支援，在短時(shí)間內(nèi)完成了數(shù)十萬(wàn)個(gè)隨申碼任務(wù)請(qǐng)求，為市民通過(guò)隨申碼順利出行提供了重要保障。上海還通過(guò)城市數(shù)字底座實(shí)現(xiàn)了公共數(shù)據(jù)集中匯聚，建立健全跨部門(mén)大數(shù)據(jù)共享流通機(jī)制，為醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供基于公民唯一身份識(shí)別的流行病學(xué)信息，快速篩查確診病人的密切接觸者，真正推進(jìn)落實(shí)疫情的早發(fā)現(xiàn)、早治療、早阻斷。依托“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、市民“不見(jiàn)面辦理”諸多事項(xiàng)，通過(guò)“隨申碼”實(shí)現(xiàn)市民活動(dòng)軌跡、健康登記、就診治療等一站式信息服務(wù)。建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的精細(xì)化“一網(wǎng)統(tǒng)管”在滬人員動(dòng)態(tài)信息監(jiān)管平臺(tái)，打破“數(shù)據(jù)壁壘”，鎖定重點(diǎn)防疫人群，指引基層社區(qū)做好防疫管控。上海還率先通過(guò)城市數(shù)字底座賦能，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)開(kāi)展疫情流調(diào)?！爸惶岬攸c(diǎn)不提人”，不再讓個(gè)人信息“裸奔”，既保護(hù)患者的隱私，又提醒大眾防范風(fēng)險(xiǎn)。

向世界輸出智慧城市建設(shè)“上海經(jīng)驗(yàn)”

在數(shù)字化浪潮的沖擊下，世界各國(guó)均對(duì)都市數(shù)字化提出了各自的規(guī)劃。比如，美國(guó)提出“智慧星球”概念、英國(guó)發(fā)布“數(shù)字憲章”、日本推進(jìn)“超智能社會(huì)”、新加坡實(shí)施“智慧國(guó)計(jì)劃”。數(shù)字化已成為打通經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行堵點(diǎn)最有效的手段，尤其是超大城市復(fù)雜巨系統(tǒng)，越來(lái)越需要通過(guò)數(shù)字化手段進(jìn)行高效管理。在這一情況下，應(yīng)該如何向世界輸出智慧城市建設(shè)的“上海經(jīng)驗(yàn)”?全面推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是面向未來(lái)塑造上海城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵之舉。上海正充分發(fā)揮數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)兩大軟實(shí)力，以數(shù)據(jù)要素為核心，以新技術(shù)廣泛應(yīng)用為重點(diǎn)，以數(shù)字底座為支撐，實(shí)現(xiàn)數(shù)字時(shí)代的社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)流程再造和社會(huì)管理規(guī)則重構(gòu)。通過(guò)工作推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)主體活力及加大先行先試和示范建設(shè)力度，全面推進(jìn)上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。“整體性轉(zhuǎn)變、全方位賦能、革命性重塑”，這三句話(huà)揭示了上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵與特色。對(duì)上海來(lái)說(shuō)，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一次“整體性轉(zhuǎn)變”，不是某幾個(gè)領(lǐng)域的“單兵突進(jìn)”，其涵蓋城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)的方方面面，包括經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、生活數(shù)字化、治理數(shù)字化等各個(gè)領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)、生活、治理的數(shù)字化又是相互協(xié)同的。只有通過(guò)數(shù)字經(jīng)濟(jì)培育發(fā)展人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，才能為政府治理提供手段;反過(guò)來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)也需要政府創(chuàng)新數(shù)字治理、創(chuàng)造良好的環(huán)境;而數(shù)字生活起來(lái)了，數(shù)字經(jīng)濟(jì)也才能更持久繁榮。上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要優(yōu)勢(shì)之一是充分發(fā)揮數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用數(shù)字化轉(zhuǎn)型首先面臨的是數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的技術(shù)問(wèn)題。城市中方方面面的數(shù)據(jù)規(guī)范不一與數(shù)據(jù)壁壘破除之間有著天然的矛盾。上海充分認(rèn)識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用和重要性，率先在全國(guó)圍繞公共數(shù)據(jù)及“兩網(wǎng)”工作成立了國(guó)內(nèi)首個(gè)公共數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)――上海市公共數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)“數(shù)標(biāo)委”)，秘書(shū)處承擔(dān)單位為市大數(shù)據(jù)中心，業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位為市政府辦公廳，上海儀電(集團(tuán))有限公司為副主任委員單位，牽頭開(kāi)展數(shù)標(biāo)委數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)工作組各項(xiàng)工作。數(shù)標(biāo)委堅(jiān)持“頂層設(shè)計(jì)、急用先行、逐步完善”的原則，對(duì)標(biāo)“兩張網(wǎng)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化需求，圍繞“采集、歸集、治理、應(yīng)用、安全、運(yùn)營(yíng)”的數(shù)據(jù)全生命周期，規(guī)劃公共數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究制定。上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的另一個(gè)重要優(yōu)勢(shì)是數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力通過(guò)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)向資產(chǎn)轉(zhuǎn)變，驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)共享交換流通產(chǎn)生價(jià)值。在兩網(wǎng)建設(shè)階段，以項(xiàng)目為牽引，上海儀電作為市大數(shù)據(jù)中心的總集成商與總運(yùn)營(yíng)商，連續(xù)三年?duì)款^承擔(dān)了全市公共數(shù)據(jù)的平臺(tái)建設(shè)和數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)。在市大數(shù)據(jù)中心的總體領(lǐng)導(dǎo)下，全面建立了運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系，包括大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)技術(shù)團(tuán)隊(duì)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)管理平臺(tái)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)計(jì)量計(jì)費(fèi)體系、運(yùn)營(yíng)服務(wù)考核標(biāo)準(zhǔn)、大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)生態(tài)體系等;全面打造了從平臺(tái)建設(shè)到數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)交換、運(yùn)營(yíng)考核、運(yùn)營(yíng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)全體系能力;并正在探索研究如何使數(shù)據(jù)變成生產(chǎn)要素，探索自由有序的市場(chǎng)化流通;有條件地打通了部分社會(huì)系統(tǒng)與政府系統(tǒng)，促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)的部分有效循環(huán)。

上海的創(chuàng)新智慧與先行先試氣魄

創(chuàng)新，是中國(guó)改革開(kāi)放的活力之源。在新時(shí)代，從頂層到基層的創(chuàng)新，以及敢于先行先試的氣魄，成為當(dāng)前改革開(kāi)放持續(xù)深入的重要因素。上海之所以在智慧城市建設(shè)上能走在世界前列，與“創(chuàng)新”二字緊密相關(guān)。在全國(guó)率先探索創(chuàng)新的機(jī)制和政策突破在上海市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，上海建立了醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、交通、文旅等8個(gè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型專(zhuān)班，通過(guò)工作專(zhuān)班一邊推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作一邊開(kāi)展機(jī)制改革研究，形成配套制度。在政策方面，不斷開(kāi)展上位法律法規(guī)的研究。當(dāng)前上海已出臺(tái)《上海市促進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的若干政策舉措》等文件，正加快推動(dòng)“上海市數(shù)據(jù)條例”等地方立法，下一步將充分發(fā)揮國(guó)家給予的浦東社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的政策紅利，結(jié)合開(kāi)設(shè)新型數(shù)據(jù)交易所、建設(shè)國(guó)際數(shù)據(jù)港等工作，探索新的制度和政策突破。在全國(guó)率先開(kāi)展信息化職能整合體制改革為了更好地支撐數(shù)字化轉(zhuǎn)型，從2021年開(kāi)始，市政府各部門(mén)將信息化實(shí)施職能全部劃轉(zhuǎn)至市大數(shù)據(jù)中心，由市大數(shù)據(jù)中心統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全市信息化項(xiàng)目的建設(shè)管理、運(yùn)維服務(wù)、技術(shù)支撐，包括業(yè)務(wù)需求轉(zhuǎn)化、采購(gòu)實(shí)施、系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)運(yùn)維、保密安全技術(shù)保障和技術(shù)服務(wù)采購(gòu)等。市政府各部門(mén)強(qiáng)化信息化行政管理職能，負(fù)責(zé)信息化工作的綜合管理、需求研提、行業(yè)指導(dǎo)。此項(xiàng)在全國(guó)率先開(kāi)展的傳統(tǒng)信息化建設(shè)運(yùn)維體制改革，將為上海實(shí)現(xiàn)信息化的全面整合、資源統(tǒng)籌、管辦分離，專(zhuān)業(yè)優(yōu)質(zhì)地支撐城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。率先開(kāi)展數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的制定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于數(shù)據(jù)尤為重要，就如“車(chē)同軌、書(shū)同文”。上海率先成立了首個(gè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，發(fā)布了7個(gè)數(shù)據(jù)地方標(biāo)準(zhǔn)和10個(gè)指導(dǎo)性技術(shù)文件，初步構(gòu)建了涵蓋“采集、歸集、治理、應(yīng)用、安全、運(yùn)營(yíng)”相關(guān)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化體系。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)安全管理責(zé)任，制定了公共數(shù)據(jù)安全分級(jí)分類(lèi)指南，開(kāi)展數(shù)據(jù)安全分級(jí)管控。數(shù)據(jù)安全是數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的“紅線(xiàn)”和“高壓線(xiàn)”。完善“人員、場(chǎng)地、終端”安全動(dòng)態(tài)管理，對(duì)“云、網(wǎng)、數(shù)、用、端”開(kāi)展多維度、全方位、全過(guò)程的安全監(jiān)管，筑牢“制度、技術(shù)、管理”三道防火墻。從建設(shè)為主轉(zhuǎn)向重建設(shè)更重長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)在促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型供需對(duì)接方面，實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動(dòng)，建立數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商和解決方案清單。在優(yōu)化政府和國(guó)有企業(yè)采購(gòu)體系方面，逐步建立數(shù)據(jù)處理、算法服務(wù)等事項(xiàng)統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)籌使用的機(jī)制，節(jié)省使用成本。通過(guò)國(guó)企平臺(tái)探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)制度;建立應(yīng)用場(chǎng)景“揭榜掛帥”等機(jī)制;探索并在全國(guó)率先建立數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系，這一體系未來(lái)將持續(xù)賦能數(shù)字化轉(zhuǎn)型的方方面面。頂層設(shè)計(jì)的突破上海一貫重視標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和頂層規(guī)劃，“十三五”時(shí)期是上海基本建成“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的沖刺時(shí)期以及建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的重要時(shí)期。上海為此專(zhuān)門(mén)制定了《上海市標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，近年來(lái)，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、公共安全、公共服務(wù)、政府管理、城市建設(shè)和管理、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)和推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，服務(wù)提質(zhì)增效升級(jí);通過(guò)加快社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，促進(jìn)社會(huì)民生改善;通過(guò)加大節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化力度，支撐生態(tài)文明建設(shè)。成立國(guó)內(nèi)首個(gè)公共數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)――上海市公共數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)“數(shù)標(biāo)委”)數(shù)標(biāo)委旨在積極借鑒國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),充分運(yùn)用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),制定公共數(shù)據(jù)采集、歸集、整合、共享、開(kāi)放以及質(zhì)量和安全管理等基礎(chǔ)性、通用性地方標(biāo)準(zhǔn)和“一網(wǎng)通辦”地方標(biāo)準(zhǔn),著力規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，促進(jìn)數(shù)據(jù)依法有序自由流動(dòng)，保障數(shù)據(jù)安全，加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。截至2021年底，已發(fā)布上海市公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件《數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)目錄和計(jì)量計(jì)費(fèi)指南》《數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)績(jī)效評(píng)估指南》《數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)實(shí)施指南》《公共數(shù)據(jù)中臺(tái)建設(shè)規(guī)范》《公共數(shù)據(jù)歸集模型設(shè)計(jì)規(guī)范》等13項(xiàng)，為上海市兩網(wǎng)建設(shè)及城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了重要的標(biāo)準(zhǔn)支撐。率先在全國(guó)發(fā)布政務(wù)區(qū)塊鏈作為新生事物，區(qū)塊鏈在政務(wù)領(lǐng)域尚無(wú)國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)，正處于“萬(wàn)馬奔騰”的起始階段，易形成同質(zhì)化、碎片化、低效化建設(shè)，再次造成大量“孤島”“煙囪”。因此，上海儀電聯(lián)合浦東新區(qū)電子政務(wù)辦，集合華為、螞蟻等主流區(qū)塊鏈研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)，制定并發(fā)布了國(guó)內(nèi)首個(gè)政務(wù)領(lǐng)域“區(qū)塊鏈建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”――《政務(wù)區(qū)塊鏈建設(shè)規(guī)范》，填補(bǔ)了區(qū)塊鏈在政務(wù)服務(wù)、政務(wù)管理方面的標(biāo)準(zhǔn)空白。在政務(wù)區(qū)塊鏈應(yīng)用建設(shè)層面，于浦東先行先試，打造了首個(gè)基于安全、信創(chuàng)環(huán)境的區(qū)塊鏈監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。目前，該平臺(tái)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源目錄鏈、教育食品安全鏈、電子印章鏈等六大場(chǎng)景應(yīng)用落地，構(gòu)建區(qū)塊鏈生態(tài)，進(jìn)一步加快打造強(qiáng)政、興業(yè)、惠民的城市治理典范。率先探索“五個(gè)新城數(shù)字孿生底座”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范“十四五”階段，上海將重點(diǎn)建設(shè)數(shù)字底座賦能工程，打造城市數(shù)字底座標(biāo)準(zhǔn)體系，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)戰(zhàn)略，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、可操作的數(shù)字底座建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，創(chuàng)建數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域“上海標(biāo)準(zhǔn)”。將以5個(gè)新城為試點(diǎn)編制市級(jí)統(tǒng)一的數(shù)字化建設(shè)導(dǎo)則和區(qū)級(jí)特色化的標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性文件。把數(shù)據(jù)管理起來(lái)、使用起來(lái)數(shù)據(jù)是繼勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)之后一種全新的生產(chǎn)要素。但數(shù)據(jù)易于被復(fù)制，篡改及濫用后會(huì)損害個(gè)人利益甚至國(guó)家安全，成本及收益難以計(jì)量等，這些特點(diǎn)使得如何安全高效地利用數(shù)據(jù)成為目前國(guó)家極為關(guān)心的問(wèn)題之一。目前國(guó)家層面針對(duì)數(shù)據(jù)的立法相對(duì)較少，而且僅停留在保護(hù)個(gè)人隱私以及數(shù)據(jù)安全方面。在省市級(jí)層面，僅有深圳和浙江探索出臺(tái)了針對(duì)數(shù)據(jù)的管理?xiàng)l例。上海作為改革試點(diǎn)的先驅(qū)，急需對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行立法。圍繞數(shù)據(jù)全生命周期，強(qiáng)化數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)確權(quán)、評(píng)估定價(jià)、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開(kāi)放、數(shù)據(jù)使用、數(shù)據(jù)安全等全過(guò)程的法律保障，確保數(shù)據(jù)來(lái)源合法，數(shù)據(jù)服務(wù)可監(jiān)管，數(shù)據(jù)違法可追溯，確保政府、企業(yè)及個(gè)人在數(shù)據(jù)應(yīng)用過(guò)程中有章可循、有法可依，形成良性且有活力的數(shù)據(jù)服務(wù)運(yùn)營(yíng)生態(tài)，充分釋放數(shù)據(jù)價(jià)值。在此背景下，上海于2021年初啟動(dòng)了“上海市數(shù)據(jù)條例”立法工作，提出“本市建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提高公共數(shù)據(jù)社會(huì)化開(kāi)發(fā)利用水平”?！吧虾Ｊ袛?shù)據(jù)條例”將為上海公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)落實(shí)數(shù)據(jù)流通的制度路徑，同時(shí)通過(guò)建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理辦法、搭建安全可信處理環(huán)境、細(xì)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)流程指南、落實(shí)全流程合規(guī)監(jiān)管等構(gòu)建公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式，為促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流動(dòng)、發(fā)揮公共數(shù)據(jù)的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值提供現(xiàn)實(shí)方案。近年來(lái)，上海利用先行先試的機(jī)遇，創(chuàng)新性地開(kāi)展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，在公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)。上海市大數(shù)據(jù)普惠金融應(yīng)用是上海市首個(gè)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放示范應(yīng)用，依托“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，相關(guān)政府部門(mén)向銀行開(kāi)放了企業(yè)注冊(cè)登記、社保繳納、住房公積金、納稅、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、發(fā)明專(zhuān)利、商標(biāo)登記、房產(chǎn)抵押、行政處罰、司法訴訟等與普惠金融密切相關(guān)的近400項(xiàng)公共數(shù)據(jù)，參與部門(mén)在場(chǎng)景應(yīng)用、授權(quán)機(jī)制以及數(shù)據(jù)治理等方面都作了積極探索，取得積極成效。截至2021年5月底，18家上線(xiàn)銀行調(diào)用數(shù)據(jù)超200萬(wàn)次，平臺(tái)服業(yè)超過(guò)5.4萬(wàn)戶(hù)，為超過(guò)700億元中小微企業(yè)貸款提供數(shù)據(jù)支撐。2021年11月25日，上海數(shù)據(jù)交易所揭牌成立儀式在滬舉行并達(dá)成了部分首單交易，代表著上海在數(shù)據(jù)授權(quán)交易和運(yùn)營(yíng)探索上邁出重要一步。上海儀電從2017年開(kāi)始聯(lián)合上海移動(dòng)承建上海市政務(wù)云IaaS集成項(xiàng)目，2018年又承建市級(jí)政務(wù)云PaaS平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目和統(tǒng)一云管平臺(tái)。2019年中標(biāo)上海市大數(shù)據(jù)發(fā)展頂層規(guī)劃項(xiàng)目、市大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)(一期)總集項(xiàng)目、市大數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目。按照“應(yīng)遷盡遷”的原則，2018―2020年三年內(nèi)共計(jì)完成全市委、辦、局1314個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)上云遷移。2020年同步開(kāi)展政務(wù)外網(wǎng)整合工作，實(shí)現(xiàn)全市政務(wù)“一張網(wǎng)”工程。上海儀電正式成長(zhǎng)為市大數(shù)據(jù)中心的總集成商與總運(yùn)營(yíng)商。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的實(shí)踐和發(fā)展，上海儀電打造出“頂層規(guī)劃―深化設(shè)計(jì)―項(xiàng)目集成―運(yùn)營(yíng)服務(wù)―標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范―創(chuàng)新迭代”全鏈體系能力，成為以城市數(shù)據(jù)底座為核心數(shù)據(jù)平臺(tái)，以數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)為核心軟實(shí)力，以“一網(wǎng)通辦”與“一網(wǎng)統(tǒng)管”為典型應(yīng)用代表的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型主力軍。展望未來(lái)，上海將整體性轉(zhuǎn)變，推動(dòng)“經(jīng)濟(jì)、生活、治理”全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型;全方位賦能，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的數(shù)字城市基本框架;革命性重塑，引導(dǎo)全社會(huì)共建共治共享數(shù)字城市。祝福上海越來(lái)越好!

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