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上 財 觀 察

今年兩會剛剛結束。面對疫情影響仍在延續(xù)，以俄烏戰(zhàn)爭為代表的地緣政治風險不斷攀升的國際大環(huán)境下，李克強總理在回答記者提問時提到“中國都會堅定不移擴大對外開放”，這是在釋放怎樣的信號？經(jīng)濟全球化背景下，中國如何處理開放與安全之間的平衡？俄烏沖突對中國的開放與安全又將帶來怎樣的影響？

本期上財觀察，我們邀請上海財經(jīng)大學商學院講席副教授、世界經(jīng)濟與貿易系系主任朱林可為我們解讀——

朱林可

上海財經(jīng)大學商學院講席副教授

世界經(jīng)濟與貿易系系主任

兩會觀察：中國的開放與安全

李克強總理在剛剛結束的十三屆人大五次會議記者會上說道：“無論國際風云如何變幻，中國都會堅定不移地擴大開放。長江、黃河不會倒流,……只要是有利于擴大高水平開放的事情，我們都愿意積極去做，而且要堅定地維護多邊貿易體制，這也是我們自身發(fā)展的需要。”總理的回答充分表明，在當今疫情影響仍在延續(xù)、地緣政治風險不斷攀升、逆全球化趨勢似乎難以阻擋的背景下，中國政府依然旗幟鮮明地支持全球化，主動擴大高水平對外開放。

另一方面，近年來中央也提出要構建“內循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，強調需要統(tǒng)籌發(fā)展與安全，實現(xiàn)科技自立自強，以及產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的自主可控。這兩種政策立場不是相互矛盾的，而是在新形勢下求解中國開放與安全之間新的最優(yōu)解的必然結果。

一、開放與安全之間的平衡

經(jīng)濟全球化意味著產(chǎn)品、服務以及生產(chǎn)要素在國家之間的流動日益頻繁和深化。這背后的推動力量，一方面源于開放帶來的收益（如發(fā)揮比較優(yōu)勢和規(guī)模經(jīng)濟），另一方面源于運輸、通訊成本，以及貿易壁壘的不斷下降。但是也需要看到，全球化不是沒有代價的。其中代價之一，就是全球化意味著國與國之間相互依存度的上升，分工專業(yè)化意味著在出口產(chǎn)品的需求和進口產(chǎn)品的供給上受制于他國。當國與國之間的關系比較穩(wěn)定，相互信任程度比較高時，這種相互依存不是問題，甚至可能有助于改善國際關系，減少國際沖突。但是當國與國之間的信任關系下降，沖突風險上升時，這種相互依存就成為經(jīng)濟安全的潛在威脅。

事實上國家之間的信任程度從來不是絕對的，不同產(chǎn)業(yè)對安全的需求程度也有高低差異。因此從來就不存在完全不考慮安全的開放。比如在糧食、軍工等領域，國家之間從來就不是完全根據(jù)比較優(yōu)勢或規(guī)模經(jīng)濟原則進行自由貿易和分工專業(yè)化的。世界主要國家和經(jīng)濟體都會通過各種管制或補貼手段，來保障這些部門的自給自足或自主可控能力。而不同的部門有不同的安全需求，在不同的時期一個國家也會在開放與安全之間選擇不同的平衡點。

二、新發(fā)展格局與擴大高水平開放

構建新發(fā)展格局是中國在新的國際形勢下，重新求解開放與安全之間的平衡點的結果。一方面，新發(fā)展格局強調以內循環(huán)為主體，強調科技自立自強和產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈自主可控。這是因為在百年未有之大變局影響下，國與國之間的關系發(fā)生了深刻的變化，尤其是主要大國之間的關系。中國在芯片等高科技領域，面對其他國家“卡脖子”的風險不斷上升，而這些領域對國民經(jīng)濟的安全與發(fā)展來說又是至關重要的。因此有必要重新調整這些領域的對外依存度，提高中國的自給自足或自主可控程度。

另一方面，減少對外依存，在中短期內是要付出經(jīng)濟代價的，有可能損害中國的發(fā)展利益。因此只有在那些安全需求相對比較高的領域，才有必要付出這樣的代價。在那些不涉及國民經(jīng)濟命脈的領域，或者中國本來就具有優(yōu)勢的領域，中國仍然應該繼續(xù)擴大開放，來保障經(jīng)濟效益和發(fā)展空間。

最后，開放和安全在某些時候不是相互沖突的，而可能是相互促進的。有一個說法是“中國的市場是中國最大的戰(zhàn)略資源”，當中國的市場對其他國家保持開放，并且開放的程度日益增長時，那么其他國家的企業(yè)和政府自然也就更不愿意與中國“脫鉤”。因此在那些安全需求沒有那么迫切的領域，擴大開放反而是提升整體安全的途徑。

三、俄烏沖突的影響

最后簡單探討一下最近發(fā)生的俄烏沖突對中國的開放與安全的影響。在全球制造業(yè)格局中，中國、美國和歐盟處于“三足鼎立”的狀態(tài)。2020年，中國制造業(yè)增加值為3.85萬億美元，占全球比重近30%，美國、歐盟分別為2.27和2.2萬億美元。中國當前面對的最大挑戰(zhàn)，是美國拉攏歐盟與中國進行某種程度的“脫鉤”。俄烏沖突對歐洲經(jīng)濟帶來很大的負面沖擊，在這種情況下，歐盟可能會更有意愿與中國加強經(jīng)濟合作。中國也應該主動推進中歐經(jīng)濟關系，尤其是推動歐盟通過已經(jīng)簽署的《中歐投資協(xié)定》。中歐經(jīng)濟關系的深化，不僅有利于中國的發(fā)展，也有利于中國的經(jīng)濟安全。

另一方面，中國也需要抓住地緣政治沖突帶來的可能的緩沖期，抓緊時機推進科技自立自強和產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的自主可控。歐盟在俄烏沖突之后，也有意提高在半導體等領域的自主可控，這有可能弱化美國在這些領域對中國“卡脖子”的能力，中國可以在這些領域加強與歐盟的合作，降低對美國產(chǎn)品和技術的依賴。

來源 ｜ 上海財經(jīng)大學MBA官微