蛋播视频一区,无码鲁丝一区二区,精品 久久 五月天,国产老熟女,五月草草在线观看,中文日韩欧美,情色一区二区三区,欧美日韩亚洲激情在线,亚洲制服在线香蕉

江小涓

清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長、教授

全國人大常委會委員、社會建設(shè)委副主任委員

本文發(fā)表于《經(jīng)濟(jì)研究》2021年第6期

本文旨在概要描述，改革開放40多年來，黨領(lǐng)導(dǎo)下的對外開放歷史軌跡，分析中國經(jīng)驗(yàn)的獨(dú)特性和普遍性，并遵循黨中央做出的戰(zhàn)略部署，討論未來開放趨勢。

一、 漸進(jìn)式開放：中國開放道路的突出特色

對外開放是中國共產(chǎn)黨做出的重大決策。文化大革命結(jié)束后，中央隨即派人出國考察，1978年5月到6月，時(shí)任國務(wù)院副總理的谷牧帶團(tuán)去西歐考察，親眼看到了國內(nèi)外各方面特別是技術(shù)和產(chǎn)業(yè)方面的差距，回國后向中央提出了引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的建議?！?】1978年12月召開的中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會，是中國改革開放和現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要里程碑。關(guān)于對外開放，全會指出“在自力更生的基礎(chǔ)上積極發(fā)展同世界各國平等互利的經(jīng)濟(jì)合作，努力采用世界先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備”。【2】

對外開放是新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一項(xiàng)新事物，政治上面對許多質(zhì)疑和擔(dān)憂，經(jīng)濟(jì)上面對許多挑戰(zhàn)和不確定性，產(chǎn)業(yè)界應(yīng)對開放能力較差，在這種環(huán)境下，全面一攬子的對外開放不可行也并非最優(yōu)。因此，決策層決定采取“小切口”“小步走”的方式開放，并在實(shí)踐中形成了漸進(jìn)開放模式。漸進(jìn)開放體現(xiàn)在區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資等各方面，其中區(qū)域漸進(jìn)開放最有代表性和綜合性，下面以其為例簡要描述這個(gè)過程。

1979年7月10日，中央和國務(wù)院發(fā)出文件，決定在深圳、珠海、汕頭、廈門四個(gè)市劃出部分地區(qū)試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)?！?】此后20年時(shí)間內(nèi)，對外開放區(qū)域逐步擴(kuò)大，享有優(yōu)惠政策的開放區(qū)域逐步擴(kuò)大，從沿海地區(qū)到沿江、沿邊地區(qū)和內(nèi)陸省會城市，到2000年實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中的西部對外開放，實(shí)現(xiàn)了全國范圍內(nèi)的開放格局。【4】

經(jīng)濟(jì)特區(qū)在對外貿(mào)易、利用外資、外匯使用、對外經(jīng)貿(mào)管理體制等方面都享有更加寬松和優(yōu)惠的政策。以較早成立的四個(gè)特區(qū)為例，在經(jīng)濟(jì)管理上實(shí)行特殊的管理體制，對特區(qū)政府授予相當(dāng)省級的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，允許采用市場調(diào)節(jié)手段，允許多種經(jīng)濟(jì)成分發(fā)展，對外商投資企業(yè)所得稅率減按15%征收等。四個(gè)特區(qū)特別是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在設(shè)立之后短短幾年的巨大變化，成為全國矚目的發(fā)展典范，為堅(jiān)持和擴(kuò)大開放提供了最有力的實(shí)踐支撐。

二、 加入世貿(mào)組織：對接全球貿(mào)易體制的努力與成效

2001年，經(jīng)過15年的努力，中國正式加入了世界貿(mào)易組織（以下簡稱世貿(mào)組織），全面履行各項(xiàng)承諾和多邊義務(wù)，實(shí)現(xiàn)了與世界多邊經(jīng)貿(mào)體制的順利對接，中國對外開放進(jìn)入新階段。

加入世貿(mào)組織是黨中央、國務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢、主動(dòng)迎接經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)的重大戰(zhàn)略決策。入世前后，中國領(lǐng)導(dǎo)人多次指出，加入世貿(mào)組織將有力推動(dòng)國內(nèi)體制改革，競爭將推動(dòng)中國產(chǎn)業(yè)提高競爭力?！?】2002年召開的黨的十六大，再次表述了以開放促改革促發(fā)展的重要思想：“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競爭，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場，優(yōu)化資源配置，拓寬發(fā)展空間，以開放促改革促發(fā)展?！?/span>

入世前后，為了適應(yīng)成員國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制與WTO多邊體制相一致的要求，我們大面積清理法律、法規(guī)，大力改革不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的管理體制，建立起既符合國際規(guī)則又適合中國國情的涉外經(jīng)濟(jì)管理體制。世貿(mào)組織倡導(dǎo)的國民待遇、透明度、非歧視、公平競爭等基本原則，都體現(xiàn)在這個(gè)時(shí)期制定和修定的法律和政策之中。“入世”使中國以市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律為基礎(chǔ)的法制建設(shè)有了突飛猛進(jìn)的進(jìn)展。

同時(shí)，為了適應(yīng)國內(nèi)企業(yè)更多參與國際競爭的需要，國內(nèi)許多方面的改革開始加速，在轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革、完善統(tǒng)一公平的市場體系、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面都取得了重大進(jìn)展，有力推動(dòng)了整體改革。擴(kuò)大開放再次全面推動(dòng)了國內(nèi)體制的改革過程?！?】

下表是入世前后我們在法律制定、服務(wù)業(yè)開放、透明度、外貿(mào)體制、外資體制等方面推進(jìn)的重要舉措。

文獻(xiàn)來源：隆國強(qiáng)，2011：《中國入世十周年：新的起點(diǎn)》，《國際經(jīng)濟(jì)評論》第4期。江小涓，2008：《新中國對外開放70年》，人民出版社。

入世以來，我們遵守承諾，貨物貿(mào)易領(lǐng)域市場開放水平大幅度提高。中國的平均關(guān)稅從2001年加入時(shí)的15.3%降低到了2006年的9.9%，其中農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅從23.2%降到15.2%，工業(yè)品平均關(guān)稅從14.8%降到9.0%。工業(yè)品中，較為典型的如汽車整車關(guān)稅從69.2%降到25%、汽車零部件關(guān)稅從22.9%降到10.4%，到2005年1月1日，中國絕大多數(shù)的關(guān)稅削減承諾已執(zhí)行完畢。中國承諾取消的進(jìn)口配額、進(jìn)口許可證和特定招標(biāo)等非關(guān)稅措施，也已按承諾到2005年1月1日全部取消完畢。2018年，我國再次自主下調(diào)關(guān)稅水平至7.5%?！?】

三、以漸進(jìn)開放促增量改革：創(chuàng)造改革需求與體制供給

（一）為何選擇漸進(jìn)式開放

我們開放的一個(gè)突出特點(diǎn)是“漸進(jìn)式”，在很長時(shí)間內(nèi)開放在產(chǎn)業(yè)和地域上都是“不完全”和“雙軌制”的。這種狀況曾經(jīng)受到很多批評，認(rèn)為市場長期被扭曲，資源會錯(cuò)配，因此不可持續(xù)?！?】然而在這種開放過程中，我們?nèi)〉昧耸乐币姷某删?。“中國故事”的這個(gè)部分很值得回顧總結(jié)。

1.達(dá)成共識需要實(shí)踐成效

開放之初，決策者清楚地認(rèn)識到，需要通過有限開放的良好效果來逐步統(tǒng)一認(rèn)識和形成共識。僅僅建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)這件事，就要面對很多方面的質(zhì)疑和壓力。【9】這種情況下，講道理重要，好的開放效果更重要。深圳特區(qū)開放僅僅幾年，出口增長、吸引外資擴(kuò)大就業(yè)、城市建設(shè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展、居民收入等方面都有突出進(jìn)展，成為了全國人民向往、世界矚目的一方熱土。經(jīng)濟(jì)特區(qū)確實(shí)起到了黨中央要求的“要為全國社會主義建設(shè)和體制改革探索道路”的作用，【10】使得此后開放擴(kuò)大推進(jìn)順利。

2.為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭力提升留出時(shí)間

漸進(jìn)式改開放是一種既放開增量促進(jìn)增長、又為存量調(diào)整留出時(shí)間空間的開放方式，在開放初期既允許新型出口企業(yè)的成長，例如大量“三來一補(bǔ)”企業(yè)和外商投資企業(yè)，又不從根本上觸及原有體制下的既得利益集團(tuán)如國有貿(mào)易公司和國有企業(yè)的既得利益，對經(jīng)濟(jì)、社會的震動(dòng)較輕，改革的阻力較小。在開放的同時(shí)，國內(nèi)改革也在起步和推進(jìn)。外資企業(yè)進(jìn)入和國內(nèi)多種所有制企業(yè)增加，競爭壓力加大，不僅民營企業(yè)迅速成長，國有企業(yè)通過不斷改革調(diào)整，競爭力也明顯提升，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力不斷增強(qiáng)，從整體上具備了在開放環(huán)境下與跨國公司競爭的能力。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，企業(yè)從國內(nèi)市場走向國際市場，是一個(gè)信息處理機(jī)制的復(fù)雜轉(zhuǎn)變過程，企業(yè)只能通過實(shí)踐過程逐步適應(yīng)。【11】

3.我們具有漸進(jìn)式開放的特殊有利條件

開放初期我們國情有兩個(gè)有利于漸進(jìn)式開放的特點(diǎn)。一是大量勞動(dòng)力以極低收入水平為代價(jià)沉淀在農(nóng)村，有幾億可接受較低工資水平的待轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。這個(gè)初始條件支持了制造業(yè)以較低成本長期大量吸納新勞動(dòng)力，支撐了勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)業(yè)較長時(shí)期的增長。二是香港澳門因素。從“同胞”和“可控”兩點(diǎn)考慮，設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的阻力大大減少。

總之，開放過程中，決策層一直在權(quán)衡各種因素，把握住改革開放與發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。為宏觀調(diào)控、為產(chǎn)業(yè)競爭力提升和各個(gè)方面改革留出了適應(yīng)和調(diào)整時(shí)間，保持了開放過程中的共識形成和大局穩(wěn)定。

（二）開放創(chuàng)造改革需求與體制供給

對外開放促進(jìn)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。

1.開放創(chuàng)造新體制需求：改革選項(xiàng)來源

設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，吸引較多外資前來設(shè)立企業(yè)，發(fā)展“三來一補(bǔ)”擴(kuò)大對外貿(mào)易等，都必然產(chǎn)生對市場運(yùn)作的需求。這種需求引導(dǎo)的改革選項(xiàng)，推進(jìn)了特區(qū)范圍內(nèi)外貿(mào)體制，商品市場、要素市場、勞動(dòng)力市場、企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)管理體制、法律法規(guī)體系等市場經(jīng)濟(jì)制度框架的形成和發(fā)展，使特區(qū)成為了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革的綜合試驗(yàn)區(qū)?！?2】

2.開放提供新體制供給：改革方向參照

成立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，使我們能夠?qū)W習(xí)、借鑒和引入國際經(jīng)驗(yàn)。一是從引進(jìn)的外資企業(yè)身上學(xué)習(xí)現(xiàn)代企業(yè)管理知識；二是理解促進(jìn)企業(yè)增加產(chǎn)量擴(kuò)大出口所需要的體制機(jī)制；三是學(xué)到了市場運(yùn)行中如何運(yùn)用好價(jià)格機(jī)制、何為有效的投資體制和外匯管理體制等等；四是推動(dòng)了我國會計(jì)制度與國際接軌，這是在全球市場上提高企業(yè)透明度、形成市場信心和預(yù)期的基礎(chǔ)。1993年7月開始在全國推行新的會計(jì)制度，基本上做到了與國際慣例接軌。特別是加入世界貿(mào)易組織，促使我們對標(biāo)全球多邊貿(mào)易體制，全面推進(jìn)社會主義市場體制建設(shè)。【13】

3.開放創(chuàng)造法律建設(shè)需求：立法順序選擇

中國與市場經(jīng)濟(jì)相容的法律制度的建立就是從制定吸收外資相關(guān)法律開始的。1979年7月頒布了《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》。該法律的起草參考了世界上30多個(gè)國家的有關(guān)法律，對中國市場化改革發(fā)揮了啟蒙的作用。稍后還有《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)所得稅法》《中華人民共和國外匯管理暫行條例》《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)登記管理辦法》《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)勞動(dòng)管理規(guī)定》等，從1983年到1991年底，僅全國人大和國務(wù)院頒布的涉外經(jīng)濟(jì)法規(guī)就超過200多個(gè)，在這些法律法規(guī)中，引入了市場經(jīng)濟(jì)中最必要、最基本的概念和制度框架，對中國隨后的市場化改革是重要的先導(dǎo)和啟蒙。

（三）中國經(jīng)驗(yàn)的普遍價(jià)值

中國開放道路的獨(dú)特性提出了一個(gè)重要問題：我們是否“特殊”到了這樣的程度，現(xiàn)有的理論不能有效解釋，需要構(gòu)造一個(gè)新的理論框架來分析？我的理解是，中國的開放從起點(diǎn)和步驟上看，從發(fā)展過程中的各個(gè)截面上看，的確顯示出與多數(shù)國家開放模式的較大背離，但從長期趨勢和本質(zhì)特點(diǎn)看，仍然遵循經(jīng)濟(jì)開放的基本規(guī)律。

第一，理論推斷應(yīng)該出現(xiàn)的基礎(chǔ)性變化我們都遵循。在基本走勢和主要特征上，我們呈現(xiàn)與其他發(fā)展中國家在開放進(jìn)程中相同的變化趨同：初級產(chǎn)品為主的出口結(jié)構(gòu)迅速變化，勞動(dòng)密集的制造業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長和出口增長的主要帶動(dòng)部門；部分國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈分解重組，進(jìn)入國際產(chǎn)業(yè)分工鏈條中；在原有產(chǎn)業(yè)受到開放沖擊的同時(shí)，新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)迅速成長；國際市場的競爭壓力推動(dòng)國內(nèi)各方面改革進(jìn)程；隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，本國貨幣從貶值到逐步升值等等。這些都是眾多發(fā)展中國家曾經(jīng)經(jīng)歷過的開放畫面。

第二，我們國情方面的獨(dú)特影響都能給予理論解釋。比如，我國要素結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，迫切需要通過國際國內(nèi)兩種資源兩個(gè)市場來進(jìn)行調(diào)整；再比如開放初期國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的分散競爭格局，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)快速成長提升競爭力有積極影響。因此開放逐步放開并未對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)帶來嚴(yán)重沖擊。我們能夠有效地控制開放進(jìn)程，從地域到產(chǎn)業(yè)都把握住進(jìn)度，這與中國政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)能力有直接關(guān)系；數(shù)量眾多的外資企業(yè)和本土企業(yè)在競爭中都獲得很大發(fā)展，這與我們市場規(guī)模巨大、可容納多個(gè)競爭主體直接有關(guān)。總之這些表現(xiàn)雖然獨(dú)特，但都有相應(yīng)的理論解釋。

第三，不同開放道路是各自權(quán)衡，要理解其他選擇。我們的漸進(jìn)開放雖然有效，對其他國家可能并不適用，例如前蘇聯(lián)和一些東歐國家，在20個(gè)世紀(jì)80年代，國有經(jīng)濟(jì)占絕對優(yōu)勢，甚至占有高達(dá)90%以上的份額，農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量少、比重低，沒有為“低成本開放型經(jīng)濟(jì)”的成長留下多少低成本、待轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力，很難實(shí)現(xiàn)大規(guī)模低成本的制造業(yè)產(chǎn)品出口。更況且漸進(jìn)式開放與激進(jìn)式開放的區(qū)別只是相對的，沒有哪個(gè)國家一夜之間將貿(mào)易和投資體制全部放開，差別是進(jìn)度快慢和控制進(jìn)程的方式不同，中國的特點(diǎn)只是“時(shí)間較長、控制有效”。中國漸進(jìn)式開放過程中也出現(xiàn)一些問題，例如持續(xù)增長的外匯儲備對宏觀調(diào)控形成的壓力等?？傊?，開放方式和進(jìn)程快慢需要權(quán)衡選擇，條件和目標(biāo)不同選擇不同。

多年來開放理論研究的進(jìn)展表明，在分析中國對外開放問題時(shí)，國際上通用的分析框架或許不是最恰當(dāng)?shù)?，但起碼是可以有效參考的。實(shí)際上，這些理論即使在分析發(fā)達(dá)國家的開放問題時(shí)，也并不見得十分貼切，存在許多重要爭論和不同觀點(diǎn)，理論本身也仍然在發(fā)展與變化之中，適宜總是相對的。講好中國故事，總結(jié)我們的經(jīng)驗(yàn)很重要，借鑒吸收他人的學(xué)術(shù)成果也有重要參考價(jià)值。

四、 未來部署與展望：高標(biāo)準(zhǔn)開放和制度性開放

2013年以來，黨中央提出一系列擴(kuò)大開放推動(dòng)改革的新部署新要求。2013年黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出要“推動(dòng)對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)”和“以開放促改革”。2017年黨的十九大報(bào)告提出推動(dòng)形成“全面開放”新格局，主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。2020年的十九屆四中全會，提出要推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。這些頂層戰(zhàn)略的提出，表明中國對外開放進(jìn)入一個(gè)新階段，呈現(xiàn)四個(gè)突出特點(diǎn)。

1.強(qiáng)調(diào)加入高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易協(xié)定

近些年來，受多種因素影響，一些新的多雙邊高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易協(xié)定出現(xiàn)，如日歐EPA、美墨加協(xié)定、歐加FTA等。這些貿(mào)易協(xié)定涉及零關(guān)稅、服務(wù)業(yè)開放、服務(wù)貿(mào)易、電子商務(wù)及市場準(zhǔn)入、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等。2020年11月20日，習(xí)近平主席在APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上指出，中方將積極考慮加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP），【14】引發(fā)國內(nèi)外廣泛關(guān)注與巨大反響?！丁笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》）也明確提出“積極考慮加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定，推動(dòng)商簽更多高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定”。CPTPP具有高目標(biāo)、高標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)則的特點(diǎn)，是2018年以來多個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定的代表性協(xié)定。這些協(xié)定如果全部生效，將覆蓋55%以上的國際貿(mào)易和國際投資，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域新一輪全球化進(jìn)程。我們繼續(xù)擴(kuò)大開放，繞不過這些方面，要及早研究這些標(biāo)準(zhǔn)的影響和對策，推進(jìn)建設(shè)與其相銜接的制度體系，并著眼于我們自身優(yōu)勢、特點(diǎn)和需求，推出我們的立場和優(yōu)先選項(xiàng)。對接高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易和投資協(xié)定，一方面能夠倒逼國內(nèi)改革，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革與制度創(chuàng)新注入活力；另一方面，通過我們的努力，為今后全球化治理體系的形成和發(fā)展貢獻(xiàn)中國力量。

2.強(qiáng)調(diào)推動(dòng)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展

“一帶一路”這個(gè)新的全球經(jīng)貿(mào)與產(chǎn)業(yè)合作平臺，是國際關(guān)系中的重要新變量，意義重大。十九屆五中全會提出，要推動(dòng)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。目前，中國累計(jì)與122個(gè)國家、29個(gè)國際組織簽署了170份政府間共建“一帶一路”合作文件。已與13個(gè)沿線國家簽署或升級了5個(gè)自貿(mào)協(xié)定，與21個(gè)沿線國家簽署了本幣互換協(xié)議。亞投行、絲路基金及中國與中東歐“16+1”金融控股公司成立。在以往合作的基礎(chǔ)上，五中全會特別強(qiáng)調(diào)了綠色、開放、廉潔的理念，強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系，強(qiáng)調(diào)了以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)了遵循國際慣例和債務(wù)可持續(xù)原則，這將進(jìn)一步推動(dòng)“一帶一路”成為開放包容的全球合作重要平臺?！?5】

3.強(qiáng)調(diào)提升自貿(mào)區(qū)地位

中國自2013年以來分批建立了共21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，希望它們成為進(jìn)一步提高對外開放水平、有更高貿(mào)易和投資自由度的實(shí)驗(yàn)田。2018年又建立了海南自由貿(mào)易港，在推進(jìn)高水平對外開放方面取得了豐碩的成果。黨的十九屆五中全會要求，完善自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)布局，賦予其更大改革自主權(quán)；《綱要》再次強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，深化貿(mào)易投資自由化，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)?！毒V要》還明確，在貿(mào)易與投資新規(guī)則和新議題談判中，優(yōu)先領(lǐng)域是貿(mào)易便利化、投資、電子商務(wù)、環(huán)境、政府采購等領(lǐng)域。要通過自貿(mào)區(qū)的實(shí)踐探索，為中國加入CPTPP等高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易協(xié)定提供了一定的基礎(chǔ)條件與經(jīng)驗(yàn)做法。

4.強(qiáng)調(diào)制度性開放

漸進(jìn)式開放的一個(gè)特點(diǎn)，就是面向不同區(qū)域和產(chǎn)業(yè)的政策處于不斷變化之中。經(jīng)過40年的持續(xù)努力，2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出“制度型開放”的重要概念，這是中國對外開放進(jìn)入新階段的重要標(biāo)志。十九屆四中全會、五中全會都對此有進(jìn)一步的闡述?！毒V要》再次明確，要穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。制度性開放的重要性，一方面在于貿(mào)易體制的穩(wěn)定性和可預(yù)期，有利于貿(mào)易和投資的長期穩(wěn)定發(fā)展；另一方面是讓市場機(jī)制在對外開放中更多發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用，使開放繼續(xù)發(fā)揮推動(dòng)改革的重要作用。我們已經(jīng)明確對內(nèi)要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系，對外要構(gòu)建與國際先進(jìn)規(guī)則相銜接的開放體系，制度性開放就成為必然而緊迫的任務(wù)。

【參考文獻(xiàn)】

【1】谷牧，２００９：《谷牧回憶錄》，中央文獻(xiàn)出版社。

【2】參見《中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會第三次全體會議公報(bào)》（1978年12月22日通過）。

【3】江小涓，2008：《中國開放三十年的回顧與展望》，《中國社會科學(xué)》第6期。

【4】王子先，2008：《中國以開放促體制轉(zhuǎn)型的成功之路》，《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》第11期。

【5】參見《2002年國務(wù)院政府工作報(bào)告》第四部分。

【6】隆國強(qiáng)，2011：《中國入世十周年：新的起點(diǎn)》，《國際經(jīng)濟(jì)評論》第4期。

【7】屠新泉等，2020：《加入WTO 20年：中國與WTO互動(dòng)關(guān)系的演進(jìn)》，《改革》第11期。

【8】國外學(xué)者對這個(gè)問題的分析，可以參見尼古拉斯·拉迪，2002：《中國融入全球經(jīng)濟(jì)》，隆國強(qiáng)等譯，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社。

【9】這段歷史的詳細(xì)生動(dòng)描述，可以參見李嵐清，2008：《突圍：國門初開的歲月》，中央文獻(xiàn)出版社。

【10】孫長學(xué)，2018：《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的體制改革探索及其示范價(jià)值》，《改革》第5期。

【11】更多案例可參見江小涓，2002：《中國的外資經(jīng)濟(jì)：對增長、結(jié)構(gòu)升級和競爭力貢獻(xiàn)》，中國人民大學(xué)出版社。

【12】周小川講過，早期對外經(jīng)貿(mào)方面的改革措施相當(dāng)有力，其引入的示范效應(yīng)推動(dòng)了整個(gè)改革進(jìn)程，作用一點(diǎn)也不亞于農(nóng)村改革。見周小川等，1996：《邁向開放型經(jīng)濟(jì)的思維轉(zhuǎn)變》，上海遠(yuǎn)東出版社。

【13】龍永圖，2006：《加入世界貿(mào)易組織對中國社會經(jīng)濟(jì)的深層影響》，《中國流通經(jīng)濟(jì)》第12期。

【14】

http://www.gov.cn/xinwen/2020-11/20/content_5563086.htm，2020年11月20日。

【15】習(xí)近平，2018：《論堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》，中央文獻(xiàn)出版社。

來源丨《經(jīng)濟(jì)研究》2021年第6期

排版發(fā)布丨發(fā)展辦