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8月17日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議召開(kāi)，其中一項(xiàng)議題是研究扎實(shí)促進(jìn)共同富裕問(wèn)題，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。如何正確認(rèn)識(shí)共同富裕？為什么要強(qiáng)調(diào)物質(zhì)生活和精神生活都富裕？從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度出發(fā)，如何看待當(dāng)前促進(jìn)共同富裕的重要性和必要性？記者就此對(duì)清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)董煜進(jìn)行了專(zhuān)訪。

過(guò)去，我們解決的是“有沒(méi)有”的問(wèn)題，共同富裕要著力解決“好不好”的問(wèn)題

記 者：

從改革開(kāi)放“允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)”到黨的十八大以來(lái)“逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富?！?，如何看待這一發(fā)展思路的演變？

董煜：

黨的十八大以來(lái)，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央財(cái)經(jīng)委作為中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的重要決策平臺(tái)，所研究的都是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)、長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略。這次也不例外。中央財(cái)經(jīng)委這次會(huì)議系統(tǒng)回答了共同富裕的有關(guān)問(wèn)題，提出了共同富裕的基本目標(biāo)、基本路徑、工作著力點(diǎn)等，形成了完整的體系架構(gòu)。

回顧改革開(kāi)放以來(lái)的發(fā)展歷程，我們始終一步一個(gè)腳印、腳踏實(shí)地向前走，每一步都是以目標(biāo)作牽引，體現(xiàn)目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向的結(jié)合。

改革開(kāi)放之初，我們的目標(biāo)是在比較低的水平上盡可能消除貧窮，在路徑選擇上，則是以“認(rèn)識(shí)到貧窮不是社會(huì)主義，通過(guò)先富帶后富的方式”來(lái)實(shí)現(xiàn)。到了十八大以后，在新發(fā)展理念、以人民為中心的思想指引下，黨和政府在保障和改善民生方面做了大量工作，成就有目共睹。

自十八屆五中全會(huì)提出新發(fā)展理念后，隨著共享理念深入人心，讓發(fā)展成果更好地為全體人民共享成為廣泛共識(shí)。在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)后，現(xiàn)代化又成為了新的發(fā)展目標(biāo)。不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要、促進(jìn)全體人民共同富裕，則成為題中應(yīng)有之義。

如今，我們進(jìn)入到新發(fā)展階段，有了新的發(fā)展基礎(chǔ)和條件，比如經(jīng)濟(jì)總量到了一定規(guī)模，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也比較好，創(chuàng)新正在發(fā)揮日益重要的作用等，尤其是人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)美元大關(guān)，正在向著高收入國(guó)家邁進(jìn)。如果說(shuō)在一個(gè)14億人口的發(fā)展中大國(guó)全面建成小康社會(huì)、消除絕對(duì)貧困，所解決的是“有沒(méi)有”的問(wèn)題，那么“十四五”時(shí)期則需要著力解決“好不好”的問(wèn)題。

綜合考慮我國(guó)的階段性特征及現(xiàn)有的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距等，十九屆五中全會(huì)在擘畫(huà)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)藍(lán)圖中提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，在改善人民生活品質(zhì)部分突出強(qiáng)調(diào)了“扎實(shí)推動(dòng)共同富?！保@樣的表述在黨的全會(huì)文件中還是首次?？梢哉f(shuō)，無(wú)論是主觀愿望，還是客觀條件，我們都已具備了在新發(fā)展階段推進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)。

記 者：

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，共同富裕是全體人民的富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕。為什么要強(qiáng)調(diào)物質(zhì)生活和精神生活兩方面富裕？

董煜：

我覺(jué)得這是一個(gè)特別重大的創(chuàng)新，過(guò)去說(shuō)到富裕，大家只看錢(qián)袋子滿不滿，實(shí)際上，人民對(duì)美好生活的需求也是在不斷升級(jí)的。在現(xiàn)代化條件下，人們不再滿足于衣食住行等方面的需求，而是越來(lái)越追求精神上的富足。只有物質(zhì)和精神生活都感到滿意和富足，才是真正的富裕。也就是說(shuō)，僅有收入提高還不夠，精神生活也不能落下。

　　

中央財(cái)經(jīng)委的這一提法，恰恰說(shuō)明我們現(xiàn)在的發(fā)展是以人為本的，是關(guān)注人的全面發(fā)展，這也是以人民為中心思想的具體落實(shí)。既關(guān)注可以量化的一些物質(zhì)條件，也關(guān)注人的精神需求，體現(xiàn)了“十四五”規(guī)劃的一項(xiàng)重要思路，即以系統(tǒng)觀念來(lái)看問(wèn)題。我們知道，五位一體總體布局必須協(xié)同推進(jìn)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，我們也要同步推進(jìn)文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等。當(dāng)代有部分人對(duì)精神生活的向往，已超出了對(duì)物質(zhì)生活的單純追求，對(duì)此中央不僅看到了，還在這次會(huì)議上專(zhuān)門(mén)作出了部署。我認(rèn)為，這是我們?cè)诟哔|(zhì)量發(fā)展階段下高水平治理、精細(xì)化治理的一個(gè)體現(xiàn)，也是我們的治理能力和水平邁向現(xiàn)代化的一個(gè)標(biāo)志。

　　

共同富裕不是平均主義，而是擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，形成橄欖型分配結(jié)構(gòu)

記 者：

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，共同富裕不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義，要分階段促進(jìn)共同富裕。對(duì)此，您怎么看？

董煜：

對(duì)于共同富裕，我們一定要辯證地認(rèn)識(shí)，不能簡(jiǎn)單從字面片面理解，尤其要避免兩個(gè)錯(cuò)誤傾向：一是把它看成只是少數(shù)人的福利，二是把它看成是一種平均主義。中央特別強(qiáng)調(diào)，就是為了避免認(rèn)識(shí)偏差帶來(lái)錯(cuò)誤解讀。

　　

一方面，我們還是要分階段推進(jìn)共同富裕，這需要一定的時(shí)間，“先富帶后富”依然會(huì)存在，但這并非階層固化，而是要擴(kuò)大工作收入群體，讓更多人進(jìn)入高收入行列。共同富裕不可能一蹴而就，在不同階段，總有一部分人群可能相對(duì)會(huì)高一點(diǎn)，這是正常的。即便實(shí)現(xiàn)了共同富裕，也只是說(shuō)我們的整體平均水平比現(xiàn)在要高，達(dá)到一個(gè)富裕的水平。

　　

另一方面，我們要把底兜住。讓更多的人，哪怕是收入相對(duì)低水平的人，也能處在一個(gè)比現(xiàn)在高得多的水平上。小康也不是說(shuō)整齊劃一的平均主義，共同富裕的原理也是如此，只不過(guò)共同富裕的人均收入水平會(huì)遠(yuǎn)高于小康。即使到了共同富裕實(shí)現(xiàn)那一天，也不可能所有人都處在同一水平上，依然會(huì)有一部分人收入相對(duì)較高，一部分人收入相對(duì)略低。我們想要的是一種橄欖型的分配結(jié)構(gòu)，整體的平均水平高低至關(guān)重要。

　　

記 者：

我們知道橄欖型分配結(jié)構(gòu)中間大、兩頭小，此次會(huì)議提出，擴(kuò)大中等收入群體比重。為什么要擴(kuò)大中等收入群體，有哪些實(shí)際舉措？

董煜：

目前，我國(guó)中等收入人口為4億，到2035年有望達(dá)到8億。這樣巨大的市場(chǎng)，既是中國(guó)的機(jī)遇，也是世界的機(jī)遇。對(duì)于一個(gè)國(guó)家而言，中等收入群體在整個(gè)收入結(jié)構(gòu)中占主體，也就是事實(shí)上形成橄欖型分配結(jié)構(gòu)，由于群體間差距小、利益趨同，需要做的調(diào)高和托底的工作少，社會(huì)矛盾較小，有利于社會(huì)穩(wěn)定。

　　

2016年中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第13次會(huì)議，就曾專(zhuān)門(mén)研究擴(kuò)大中等收入群體工作。我們的決策，都是有脈絡(luò)可循的。在8月17日的會(huì)議上，針對(duì)相關(guān)工作提出，“抓住重點(diǎn)、精準(zhǔn)施策，推動(dòng)更多低收入人群邁入中等收入行列”。什么叫抓住重點(diǎn)？重點(diǎn)又是什么？重點(diǎn)就是重點(diǎn)人群，針對(duì)不同人群相應(yīng)有不同側(cè)重。

　　

比如說(shuō)，針對(duì)科研人員，可能更多要從激勵(lì)上下功夫；針對(duì)企業(yè)家，更多要從保護(hù)產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境等方面下功夫；針對(duì)農(nóng)民工，一方面要鼓勵(lì)他們通過(guò)提高技能水平增加收入，另一方面要解決他們?cè)诔鞘械穆鋺?、住房、子女教育等?wèn)題；等等。

　　

理解共同富裕，離不開(kāi)高質(zhì)量發(fā)展要求

記 者：

就會(huì)議內(nèi)容而言，推進(jìn)共同富裕，有哪些基本原則？您對(duì)此如何認(rèn)識(shí)和理解？

　　

董煜：

要從整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段和格局中去看問(wèn)題，也就是說(shuō)，共同富裕不是一個(gè)簡(jiǎn)單的收入分配問(wèn)題，它實(shí)際上是與整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作發(fā)展大局，與整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想和原則緊密結(jié)合的。

　　

比如說(shuō)，會(huì)議提到“提高受教育程度”，這就與教育工作結(jié)合在一起，與職業(yè)能力建設(shè)結(jié)合在一起了。再比如，“堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度”等論述，則是和改革結(jié)合在一起，與經(jīng)濟(jì)工作中的高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合在一起了?！氨M力而為量力而行”，既是收入分配格局的需要，同時(shí)也跟財(cái)政工作相結(jié)合，要根據(jù)公共財(cái)政的發(fā)展情況加以統(tǒng)籌，當(dāng)前要加強(qiáng)普惠性兜底性的一些工作。后面說(shuō)到“循序漸進(jìn)”，這也是中央長(zhǎng)期以來(lái)的指導(dǎo)思想，不搞“運(yùn)動(dòng)式”、一步到位，而是久久為功，要鼓勵(lì)各地因地制宜、積極探索。

記 者：

有了基本原則，促進(jìn)共同富裕還應(yīng)從哪些方面具體著力？

董煜：

這次中央的部署是一個(gè)系統(tǒng)工程，全面涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，都要從促進(jìn)共同富裕出發(fā)，去探索有效的實(shí)現(xiàn)形式。針對(duì)共同富裕，會(huì)議提出了九“要”的著力點(diǎn)，值得關(guān)注。

　　

比如第一條，“加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的平衡性，強(qiáng)化行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，支持中小企業(yè)發(fā)展”，這就是經(jīng)濟(jì)工作很重要的一個(gè)方面。

　　

第二條關(guān)注中等收入群體，第三條關(guān)注基本公共服務(wù)均等化，第四條對(duì)高收入的規(guī)范調(diào)節(jié)等。每一個(gè)舉措，既是為了共同富裕，同時(shí)也是本來(lái)就要做的頂層設(shè)計(jì)的內(nèi)容之一。

　　

理解共同富裕，離不開(kāi)高質(zhì)量發(fā)展要求。比如物質(zhì)生活、精神生活的富裕，這就是高質(zhì)量發(fā)展下才有的需求。再比如說(shuō)，區(qū)域平衡性、行業(yè)協(xié)調(diào)性，也是如此。因此，我們不僅要做大蛋糕，分好蛋糕，還要保證每個(gè)人都能吃到可口的蛋糕，這才是共同富裕。這不光是一個(gè)大和小、多和少的問(wèn)題，還有質(zhì)量在里頭。所以說(shuō)，發(fā)展質(zhì)量提升，發(fā)展成果共享的質(zhì)量也會(huì)比較高。

　　

促進(jìn)共同富裕，已內(nèi)化在“十四五”規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)部署當(dāng)中

記 者：

從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展角度出發(fā)，如何看待當(dāng)前促進(jìn)共同富裕的重要性和必要性？

　　

董煜：

十九屆五中全會(huì)和“十四五”規(guī)劃對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出新部署，明確了下一步經(jīng)濟(jì)工作的主目標(biāo)，確立了更加清晰的方向。

　　

毋庸置疑，經(jīng)濟(jì)工作主題是高質(zhì)量發(fā)展，也就是要滿足多樣化的、更高水平的需求。我們?yōu)槭裁匆七M(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？就是因?yàn)楝F(xiàn)有需求的層次、結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，改革可以適應(yīng)這些變化，滿足相應(yīng)的更高需求。具體來(lái)說(shuō)，“十四五”規(guī)劃提出了一系列重大任務(wù)和舉措安排，就是為了解決共同富裕道路上的一些難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。

　　

比如產(chǎn)業(yè)方面，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，這支隊(duì)伍是勞動(dòng)者的主力軍，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)既可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也可以讓產(chǎn)業(yè)工人得到更高的收入水平。再比如說(shuō)，“十四五”規(guī)劃特別強(qiáng)調(diào)構(gòu)建國(guó)內(nèi)強(qiáng)大市場(chǎng)，而消費(fèi)與收入水平又是緊密依存的。

　　

此外，“十四五”規(guī)劃里面也涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)際上增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的平衡性，也是為區(qū)域之間大的共同富裕創(chuàng)造了良好條件。再比如說(shuō)“十四五”規(guī)劃還有一塊重大任務(wù)是新型城鎮(zhèn)化，這就為農(nóng)民工群體在城市更好地生活、獲得更好條件提供了基礎(chǔ)。還有教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保障，包括就業(yè)等基本公共服務(wù)和民生保障的內(nèi)容，更是與共同富裕直接相關(guān)。

　　

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。我們推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，歸根結(jié)底是要實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。所以說(shuō)，共同富裕是一個(gè)目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)需要一個(gè)系統(tǒng)工程去推進(jìn)，而這個(gè)系統(tǒng)工程本身就已經(jīng)內(nèi)化在“十四五”規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)部署當(dāng)中，中央財(cái)經(jīng)委第十次會(huì)議則進(jìn)一步明確了實(shí)現(xiàn)的具體路徑和著力點(diǎn)。（記者：管筱璞）

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供稿丨清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院