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我國(guó)城市大腦建設(shè)策源于2016年浙江杭州的“數(shù)字治堵”實(shí)踐，隨后拓展至覆蓋城市治理各大生產(chǎn)生活領(lǐng)域的“數(shù)字治城”“數(shù)字治疫”等實(shí)踐，旨在使便民服務(wù)更加精準(zhǔn)、城市治理更加精細(xì)。城市大腦作為助推城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的數(shù)字系統(tǒng)與現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施，是一項(xiàng)面向當(dāng)下和未來(lái)的以人民為中心的福祉建設(shè)和創(chuàng)新型實(shí)踐。城市大腦的運(yùn)作機(jī)制可概述為，在公共價(jià)值導(dǎo)向下以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為底座的數(shù)據(jù)治理和應(yīng)用推進(jìn)的雙輪驅(qū)動(dòng)。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授梁正認(rèn)為，城市大腦促使政府治理發(fā)生轉(zhuǎn)變，為其提供了科學(xué)、民主的行政決策支撐，助推了精準(zhǔn)、高效的行政執(zhí)行落地，實(shí)現(xiàn)了均等、公正的行政權(quán)力配置，完善了以人民為中心的公共服務(wù)集成。因此，基于當(dāng)前實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步優(yōu)化城市大腦建設(shè)，從微觀來(lái)看，數(shù)據(jù)治理過(guò)程需強(qiáng)調(diào)效率性和規(guī)范化的協(xié)調(diào)，應(yīng)用場(chǎng)景推進(jìn)需實(shí)現(xiàn)技術(shù)理性和公共價(jià)值的平衡，數(shù)字駕駛艙設(shè)計(jì)需做到實(shí)戰(zhàn)性與個(gè)性化的兼顧；從宏觀來(lái)看，城市大腦建設(shè)需做好一體化和全局性的統(tǒng)籌。

梁正

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、清華大學(xué)人工智能國(guó)際治理研究院副院長(zhǎng)、清華大學(xué)科技政策研究中心副主任

面向公共價(jià)值的城市大腦優(yōu)化路徑有哪些？

1、數(shù)據(jù)治理過(guò)程需強(qiáng)調(diào)效率性和規(guī)范化的協(xié)調(diào)

一方面，在全生命周期管理的數(shù)據(jù)治理過(guò)程中，政府應(yīng)嘗試運(yùn)用智能化手段，做好數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)測(cè)與預(yù)警，提高數(shù)據(jù)治理的效率效能，并制定一套貫通數(shù)據(jù)生產(chǎn)、歸集、共享、應(yīng)用的數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易和流通規(guī)則。另一方面，數(shù)據(jù)治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，強(qiáng)調(diào)效率的同時(shí)需保障數(shù)據(jù)安全并推進(jìn)數(shù)據(jù)治理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。

2、應(yīng)用場(chǎng)景推進(jìn)需實(shí)現(xiàn)技術(shù)理性和公共價(jià)值的平衡

政府需要考慮人民的切身需求，始終將人民作為公共服務(wù)對(duì)象，滿足人民對(duì)美好生活的需要。與此同時(shí)，在各類新興技術(shù)賦能社會(huì)治理過(guò)程中，還需將各類公共性因素考慮其中，充分兼顧對(duì)人民的隱私保護(hù)、弱勢(shì)群體面臨的數(shù)據(jù)鴻溝等問(wèn)題。

3、數(shù)字駕駛艙設(shè)計(jì)需做到實(shí)戰(zhàn)性與個(gè)性化的兼顧

橫向上，拓展應(yīng)用的覆蓋面，豐富駕駛艙的功能領(lǐng)域；縱向上，不斷提高駕駛艙的智能化水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)象的迅速反應(yīng)、對(duì)數(shù)據(jù)的海量分析，并提高預(yù)測(cè)和預(yù)警能力。至于駕駛艙應(yīng)用的最終形態(tài)，可以嘗試借助技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)決策主體應(yīng)對(duì)的內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行分析。

4、城市大腦建設(shè)需做好一體化和全局性的統(tǒng)籌

在省域?qū)用娼ㄔO(shè)過(guò)程中，需做好橫向貫通、縱向到底的一體化建設(shè)，提升跨層級(jí)、跨領(lǐng)域、跨功能的多元主體的相互協(xié)調(diào)和配合的聯(lián)動(dòng)性。國(guó)家層面亟需進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，牽頭制定較為統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)以實(shí)現(xiàn)各省市間的互通互聯(lián)。

更多精彩觀點(diǎn)

近年來(lái)，關(guān)于城市大腦建設(shè)的研究已引起我國(guó)學(xué)界的廣泛關(guān)注，按照研究范疇可以簡(jiǎn)要?jiǎng)澐譃槿缶S度：

第一，以城市大腦建設(shè)實(shí)踐為切入口，從宏觀實(shí)踐層面思索推進(jìn)社會(huì)智能化治理的政策過(guò)程。有學(xué)者基于米特—霍恩模型探索社會(huì)治理智能化政策執(zhí)行遭遇的困難；有學(xué)者對(duì)城市空間中智能化治理的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行探索。

第二，從中觀機(jī)理層面對(duì)城市大腦建設(shè)機(jī)制進(jìn)行剖析，并探索城市大腦建設(shè)對(duì)政府治理的作用。有學(xué)者為廓清技術(shù)賦權(quán)治理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)路徑，對(duì)上海市某區(qū)的“城市大腦”建設(shè)和運(yùn)行的機(jī)制進(jìn)行分析；有學(xué)者對(duì)杭州“城市大腦”運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行剖析，探索城市大腦如何推進(jìn)治理現(xiàn)代化；有學(xué)者從數(shù)字界面視角探索城市大腦的設(shè)計(jì)原理。

第三，從微觀技術(shù)層面出發(fā)，著重探索城市大腦的某一類技術(shù)嵌入應(yīng)用的運(yùn)行機(jī)制。有學(xué)者以杭州城市大腦為例，探索人工智能嵌入應(yīng)用政府治理的實(shí)踐、機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)架構(gòu)。

城市治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，城市大腦通過(guò)實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)和治理形態(tài)的有機(jī)融合，提升治理效能、實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值，是一項(xiàng)面向當(dāng)下和未來(lái)的以人民為中心的福祉建設(shè)和創(chuàng)新型實(shí)踐?；仡櫘?dāng)前學(xué)界主要研究發(fā)現(xiàn)，少有從公共價(jià)值層面探討城市大腦運(yùn)行機(jī)制的學(xué)術(shù)成果。因此，本文落腳于中觀機(jī)理層面，在公共價(jià)值理論視角下分析中國(guó)城市大腦建設(shè)的實(shí)踐邏輯及其帶來(lái)的政府治理轉(zhuǎn)變，以期探索技術(shù)和治理的融合機(jī)制。

01

以公共價(jià)值為導(dǎo)向的城市大腦分析框架

公共價(jià)值（Public Value）一詞，最早是在美國(guó)哈佛大學(xué)教授馬克·莫爾（Mark H. Moore）于1995年發(fā)行的《創(chuàng)造公共價(jià)值：政府的戰(zhàn)略管理》一書(shū)中被作為學(xué)術(shù)用語(yǔ)正式提出。莫爾認(rèn)為，政府作為創(chuàng)造者，管理的最終目的是為社會(huì)創(chuàng)造公共價(jià)值。在此之后，公共價(jià)值逐漸成為國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究熱點(diǎn)之一。有學(xué)者認(rèn)為，傳統(tǒng)公共行政所強(qiáng)調(diào)的官僚制和新公共管理所推崇的類私人部門(mén)管理模式不能準(zhǔn)確地表達(dá)公共服務(wù)所應(yīng)承載的社會(huì)價(jià)值。還有學(xué)者提出，公共價(jià)值往往被視為公民本位的回歸，在一定程度上能夠修復(fù)新公共管理因?yàn)閷?duì)效率和“顧客導(dǎo)向”的過(guò)分強(qiáng)調(diào)而造成的政府信任和合法性危機(jī)。因此，繼新公共管理理論之后，公共價(jià)值理論作為一種新的公共行政學(xué)研究范式，關(guān)注對(duì)公民集體偏好的回應(yīng)，重新定位民主與效率的關(guān)系，全面應(yīng)對(duì)效率、責(zé)任與公平的問(wèn)題。進(jìn)一步看，公共價(jià)值理論表現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)治理的特征，能夠解釋政策和執(zhí)行中新的網(wǎng)絡(luò)治理形式以及更智能化的公共服務(wù)。

著眼中國(guó)實(shí)踐，有學(xué)者提出當(dāng)代中國(guó)的公共價(jià)值重構(gòu)，即從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的單一價(jià)值觀轉(zhuǎn)向以人民為中心，從而注重公共性、有效性和高質(zhì)量發(fā)展等復(fù)合價(jià)值觀系統(tǒng)的建設(shè)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富?！薄?span>習(xí)近平總書(shū)記以人民為中心的發(fā)展思想，是應(yīng)對(duì)當(dāng)前社會(huì)主要矛盾的精神要義，是公共價(jià)值理論在中國(guó)本土化實(shí)踐的最新詮釋。聚焦研究本身，城市大腦建設(shè)可被認(rèn)為是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化框架下的一項(xiàng)強(qiáng)調(diào)公共性和有效性的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)踐。

02

近年來(lái)，全國(guó)各地以杭州城市大腦為樣板，大力投入城市大腦建設(shè)，且建設(shè)邏輯和運(yùn)作機(jī)制大致趨同。杭州城市大腦由中樞、系統(tǒng)與平臺(tái)、數(shù)字駕駛艙、應(yīng)用場(chǎng)景等關(guān)鍵核心要素組成，要素間的有機(jī)互動(dòng)模式體現(xiàn)了其運(yùn)作機(jī)制。海淀城市大腦圍繞“1+1+2+N”整體框架運(yùn)作，即一張城市感知神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，一個(gè)城市智能云平臺(tái)，兩個(gè)中心（大數(shù)據(jù)中心、AI計(jì)算處理中心），N個(gè)覆蓋城市交通、生態(tài)環(huán)境、公共安全等各個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。合肥城市大腦圍繞“2+3+4+N+1+1”的建設(shè)思路，構(gòu)建兩級(jí)聯(lián)動(dòng)市縣大腦，夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)云、物聯(lián)網(wǎng)三項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，完善數(shù)據(jù)中臺(tái)、智慧中臺(tái)、業(yè)務(wù)中臺(tái)、時(shí)空中臺(tái)等四大基礎(chǔ)能力平臺(tái)，深化N類智慧應(yīng)用場(chǎng)景，集成一套城市管理服務(wù)入口，夯實(shí)一套綜合支撐體系。此外，蘇州城市大腦也提出了“1+2+N”的運(yùn)行機(jī)制等。

通過(guò)橫向比對(duì)多地的城市大腦建設(shè)可以看出，雖然各地描述城市大腦的邏輯框架不同，但是均強(qiáng)調(diào)對(duì)數(shù)據(jù)的全生命周期管理和基于數(shù)據(jù)的應(yīng)用推進(jìn)。因此，本文嘗試將城市大腦的核心運(yùn)作機(jī)制概述為：在公共價(jià)值導(dǎo)向下，以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為底座的數(shù)據(jù)治理和應(yīng)用推進(jìn)的雙輪驅(qū)動(dòng)。具體而言，數(shù)據(jù)治理和應(yīng)用推進(jìn)是城市大腦建設(shè)過(guò)程中的核心工作內(nèi)容。此處的數(shù)據(jù)治理指代的是宏觀意義上的數(shù)據(jù)治理，不僅包括從數(shù)據(jù)盤(pán)點(diǎn)、歸集、編目、清洗、建模、開(kāi)發(fā)、開(kāi)放、共享、應(yīng)用等全流程的數(shù)據(jù)管理過(guò)程，還包括數(shù)據(jù)治理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)、數(shù)據(jù)安全保障支撐等工作內(nèi)容，以期實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性、可用性、安全性。

在應(yīng)用推進(jìn)上，一方面，充分提煉數(shù)據(jù)價(jià)值，通過(guò)打造數(shù)字駕駛艙等數(shù)字界面的形式輔助公共行政，進(jìn)而提高行政決策能力和行政執(zhí)行效率；另一方面，通過(guò)建設(shè)一批覆蓋各大領(lǐng)域的數(shù)字創(chuàng)新應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能社會(huì)治理和公共服務(wù)。此外，數(shù)據(jù)治理和應(yīng)用推進(jìn)均以公共價(jià)值為引領(lǐng)、以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，且二者密不可分。當(dāng)前政務(wù)數(shù)據(jù)來(lái)源于傳統(tǒng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，數(shù)據(jù)治理也以業(yè)務(wù)需求為牽引，服務(wù)于應(yīng)用的改造升級(jí)或新一批應(yīng)用的推進(jìn)；與此同時(shí)，應(yīng)用推進(jìn)過(guò)程離不開(kāi)數(shù)據(jù)的支撐，且推進(jìn)過(guò)程中的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和需求回溯也不斷反哺數(shù)據(jù)治理過(guò)程，倒逼數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系不斷優(yōu)化，進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值。因此，城市大腦的運(yùn)行機(jī)制，不僅充分展現(xiàn)、發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值以提升治理效能，還貫徹了數(shù)據(jù)取之于民、用之于民的核心理念，是一項(xiàng)體現(xiàn)人民性、公共性、有效性的創(chuàng)新型實(shí)踐。

03

解構(gòu)與重塑：城市大腦帶來(lái)的治理轉(zhuǎn)變

提供了科學(xué)、民主的行政決策支撐。傳統(tǒng)行政決策過(guò)程中的信息傳遞鏈條十分冗長(zhǎng)，且缺乏對(duì)社會(huì)公眾即時(shí)信息的海量搜集和分析，決策過(guò)程中容易面臨信息缺量、失真、失效等情況，在這種情況下決策主體由于路徑依賴往往依靠主觀經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷，影響了對(duì)決策問(wèn)題的精準(zhǔn)識(shí)別和有效分析，也對(duì)后續(xù)的決策方案制定產(chǎn)生影響。因此，城市大腦的應(yīng)用充分發(fā)揮了數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，改變了信息的量級(jí)及其流動(dòng)方式，減少了信息在傳遞過(guò)程中的損耗；同時(shí)，憑借自動(dòng)預(yù)警等特色功能，大大提升了行政決策的效率效能，尤其是對(duì)例外事件的反應(yīng)十分迅速，使得整個(gè)決策過(guò)程處于相對(duì)可控、符合實(shí)際、高水平研判的狀態(tài)。

助推了精準(zhǔn)、高效的行政執(zhí)行落地。其一，有助于精準(zhǔn)、快速識(shí)別執(zhí)行目標(biāo)和對(duì)象，使得執(zhí)行反應(yīng)鏈大大縮短。在傳統(tǒng)行政執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)執(zhí)行目標(biāo)的識(shí)別往往借助人員巡邏、抽檢等形式，極其耗費(fèi)時(shí)間成本以及人力、物力，且效果并不理想。城市大腦的應(yīng)用則改變了對(duì)執(zhí)行目標(biāo)的識(shí)別方式，提升了反應(yīng)能力。其二，助推執(zhí)行過(guò)程實(shí)現(xiàn)無(wú)縫溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)而優(yōu)化資源配置、加強(qiáng)多元聯(lián)動(dòng)，并在一定程度上確保責(zé)任的壓實(shí)。在傳統(tǒng)的行政執(zhí)行過(guò)程中，由于相關(guān)主體之間的信息傳遞不夠?qū)ΨQ，缺乏明確一致的前進(jìn)指向，影響了執(zhí)行的效率效能。此外，由于對(duì)全盤(pán)資源的掌握及聯(lián)動(dòng)性較弱，無(wú)法充分調(diào)配各類資源以實(shí)現(xiàn)執(zhí)行目標(biāo)。相較而言，城市大腦的應(yīng)用改變了傳統(tǒng)的溝通協(xié)調(diào)方式，并最優(yōu)、迅速配置執(zhí)行主體，有助于明確任務(wù)目標(biāo)和分工，避免職責(zé)交叉、多頭管理等情況，減少人浮于事、推諉扯皮等現(xiàn)象發(fā)生。與此同時(shí)，城市大腦還助推多部門(mén)跨領(lǐng)域的協(xié)同運(yùn)作，有效發(fā)揮資源配置優(yōu)勢(shì)，大大提高了執(zhí)行效率。

實(shí)現(xiàn)了均等、公正的行政權(quán)力配置。在傳統(tǒng)政府治理模式向現(xiàn)代政府治理模式轉(zhuǎn)型過(guò)程中，政務(wù)信息公開(kāi)透明度有待提高，且缺乏源頭信息監(jiān)督管理機(jī)制，從而導(dǎo)致貪腐分子有機(jī)可乘，尋租現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。城市大腦得以應(yīng)用之后，大量政務(wù)數(shù)據(jù)的公開(kāi)、透明有助于規(guī)范行政權(quán)力行使，壓縮權(quán)力尋租空間，確保權(quán)力行使的扁平、法治、公正、留痕

完善了以人民為中心的公共服務(wù)集成。與城市大腦運(yùn)作下的公共服務(wù)供給模式相比較，傳統(tǒng)的公共服務(wù)供給覆蓋面窄且可及性弱，往往以事項(xiàng)為核心，展現(xiàn)出民眾“求”政府辦事的特征，并且過(guò)程十分煩瑣，而非政府精準(zhǔn)、主動(dòng)地進(jìn)行服務(wù)供給。與之相比，城市大腦在一定程度上倒逼了政府行政職能的優(yōu)化，簡(jiǎn)化了民眾的辦事流程，增加了公共服務(wù)的供給覆蓋面，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變，大大提升了民眾的獲得感、幸福感、安全感。

04

數(shù)據(jù)治理過(guò)程需強(qiáng)調(diào)效率性和規(guī)范化的協(xié)調(diào)。一方面，在數(shù)據(jù)以爆炸式增長(zhǎng)的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，做好數(shù)據(jù)治理刻不容緩，需提升數(shù)據(jù)治理的效率才足以應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代的迭代更新與快速發(fā)展。在全生命周期管理的數(shù)據(jù)治理過(guò)程中，政府應(yīng)嘗試運(yùn)用智能化手段，做好數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)測(cè)與預(yù)警，提高數(shù)據(jù)治理的效率效能，保證數(shù)據(jù)完整性、真實(shí)性、透明度。此外，制定一套貫通數(shù)據(jù)生產(chǎn)、歸集、共享、應(yīng)用的數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易和流通規(guī)則勢(shì)在必行。通過(guò)設(shè)立數(shù)據(jù)資產(chǎn)流動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制，并借助區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)確權(quán)，進(jìn)一步做好政務(wù)數(shù)據(jù)和行業(yè)數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享，使數(shù)據(jù)充分流動(dòng)，使要素得到有效配置。另一方面，數(shù)據(jù)治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，強(qiáng)調(diào)效率的同時(shí)需保障數(shù)據(jù)安全并推進(jìn)數(shù)據(jù)治理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。具體而言，相關(guān)主體需對(duì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)、采集過(guò)程以及開(kāi)放后的使用、流轉(zhuǎn)、保密等進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范和約束，其中，尤其要杜絕政府合作廠商以商業(yè)價(jià)值為導(dǎo)向?yàn)E用公共數(shù)據(jù)。與此同時(shí)，制定并統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)注規(guī)范、存儲(chǔ)安全標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)使用方法，包括明確數(shù)據(jù)格式及元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)和工具包等，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)治理的可持續(xù)發(fā)展。

應(yīng)用場(chǎng)景推進(jìn)需實(shí)現(xiàn)技術(shù)理性和公共價(jià)值的平衡。新興技術(shù)發(fā)展和運(yùn)用的最終目的是提升群眾的幸福感，需充分考量應(yīng)用推進(jìn)的設(shè)計(jì)導(dǎo)向是否涵括公共價(jià)值，是否服務(wù)于社會(huì)的發(fā)展方向。在運(yùn)用技術(shù)手段提供和完善公共服務(wù)的過(guò)程中，不能只著眼于技術(shù)效率本身，政府更需要考慮人民的切身需求，始終將人民作為公共服務(wù)對(duì)象，滿足人民對(duì)美好生活的需要，營(yíng)造溫情和智慧相統(tǒng)一的社會(huì)氛圍。與此同時(shí)，在各類新興技術(shù)賦能社會(huì)治理過(guò)程中，還需將各類公共性因素考慮其中，充分兼顧對(duì)人民的隱私保護(hù)、弱勢(shì)群體面臨的數(shù)據(jù)鴻溝等問(wèn)題。

數(shù)字駕駛艙設(shè)計(jì)需做到實(shí)戰(zhàn)性與個(gè)性化的兼顧。在未來(lái)數(shù)字駕駛艙的設(shè)計(jì)和應(yīng)用中，在橫向上，拓展應(yīng)用的覆蓋面，豐富駕駛艙的功能領(lǐng)域，助推落實(shí)“五位一體”總體布局；在縱向上，不斷提高駕駛艙的智能化水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)象的迅速反應(yīng)、對(duì)數(shù)據(jù)的海量分析，并提高預(yù)測(cè)和預(yù)警能力，進(jìn)而輔助科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策。至于駕駛艙應(yīng)用的最終形態(tài)，可以嘗試借助技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)決策主體應(yīng)對(duì)的內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行分析，將政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各類因素納入決策方案制定過(guò)程，充分考量社會(huì)輿情動(dòng)態(tài)、領(lǐng)導(dǎo)者決策偏好、決策執(zhí)行能力等指標(biāo)，為決策者提供合適的決策方案?jìng)溥x。與此同時(shí)，對(duì)駕駛艙的設(shè)計(jì)也需注重用戶體驗(yàn)，不斷提升人機(jī)交互體驗(yàn)等，讓使用者“想用”“易用”。

城市大腦建設(shè)需做好一體化和全局性的統(tǒng)籌。在省域?qū)用娼ㄔO(shè)過(guò)程中，需做好橫向貫通、縱向到底的一體化建設(shè)，提升跨層級(jí)、跨領(lǐng)域、跨功能的多元主體的相互協(xié)調(diào)和配合的聯(lián)動(dòng)性，同時(shí)提高公職人員對(duì)技術(shù)的認(rèn)知水平，進(jìn)而減少?gòu)S商的技術(shù)綁架情況。尤為重要的是，在鼓勵(lì)各地大膽創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，國(guó)家層面亟需進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，牽頭制定較為統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)以實(shí)現(xiàn)各省市間的互通互聯(lián)，尤其是有關(guān)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享以及流通的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)迫在眉睫，如不能盡快達(dá)成則各地創(chuàng)新實(shí)踐很可能會(huì)導(dǎo)致新一輪技術(shù)壁壘和數(shù)據(jù)壁壘的形成，進(jìn)而阻礙城市大腦創(chuàng)新應(yīng)用體系的全局性發(fā)展。

來(lái)源丨人民智庫(kù)

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