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清華 ·校慶文科巡禮

清華大學應急管理研究基地（簡稱“應急基地”）成立于2004年，屬于北京市哲學社會科學規(guī)劃辦首批資助的重點研究基地之一，是一個集科研、教學、培訓和咨詢?yōu)橐惑w的跨學科研究機構(gòu)?！胺堑洹敝耙呀?jīng)開展危機管理研究，是國內(nèi)首支從社會科學等多學科視角開展危機管理研究的高水平專業(yè)團隊。

早期的危機管理及應急管理研究

2003年之前，我國各類單災種應急管理體系逐步建立，應對各類突發(fā)事件管理的各類機構(gòu)也相繼成立、發(fā)展和完善，但還沒有形成綜合性的應急管理體系。2003年SARS的防控，使單災種應急管理體系已不能有效應對重大突發(fā)事件，暴露出傳統(tǒng)應急管理體系的缺陷。而此時，研究團隊基于國家軟科學《中國現(xiàn)代危機管理體系建設與公共治理結(jié)構(gòu)改革》和國家自科基金面上《轉(zhuǎn)型期中國政府危機決策協(xié)調(diào)機制研究及仿真分析》等項目，關注美國“9·11”事件等，開展危機管理研究。

2003年“非典”暴發(fā)時，研究團隊根據(jù)多年危機管理研究基礎，迅速組織，從事件評估、危機應對能力、假期對策、國外應對經(jīng)驗借鑒和危機恢復等方面開展研究，兩個月內(nèi)形成了22期危機管理研究通訊SARS特刊，多篇獲得國家和地方有關部門及領導的重視和應用。并承擔國家科技部《SARS事件與轉(zhuǎn)型期中國危機管理體系建設研究》、北京市社會科學聯(lián)合會《SARS事件與北京市公共危機管理體系建設》等多個項目。其中，《SARS事件與北京公共危機管理體系建設》課題最終成果被認定為北京市哲學社會科學“十五”規(guī)劃優(yōu)秀成果。

與此同時，研究團隊出版了專著《危機管理：轉(zhuǎn)型期中國面臨的挑戰(zhàn)》。該書系統(tǒng)分析美國“9·11”事件發(fā)生后全球危機形態(tài)的變遷，并詳盡探討轉(zhuǎn)型期我國危機形態(tài)的根源及特征，從不同的角度勾勒了現(xiàn)代危機管理體系的基本框架，提供了非常規(guī)決策的整體戰(zhàn)略設計和制度安排，為促進公共治理結(jié)構(gòu)的順利轉(zhuǎn)型和社會協(xié)調(diào)發(fā)展提出可資借鑒的模式。該書所提出的部分觀點和政策建議，為政府應急管理體系建設提供重要的智力支持和決策參考。該書獲得第四屆中國高校人文社會科學優(yōu)秀成果二等獎、第四屆行政管理科學優(yōu)秀成果一等獎。

圖 | 專著《危機管理：轉(zhuǎn)型期中國面臨的挑戰(zhàn)》

2004年，薛瀾教授帶領研究團隊獲得北京市教委和北京市哲學社會科學規(guī)劃辦首批資助，成立了清華大學應急管理研究基地。

SARS事件之后，黨和國家領導高度重視應急體系建設，開啟包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理在內(nèi)的、以“一案三制”為核心的綜合應急管理體系建設工作。一案即是應急預案，三制包括應急管理體制、機制、法制。2003年國務院辦公廳成立應急預案工作小組，重點推動應急預案編制和應急管理的體制、機制和法制建設工作。應急基地有幸參與2005年發(fā)布的《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》的編制工作和2007年頒布的《中華人民共和國突發(fā)事件應對法（草案）》的立法研究工作，為我國應急管理頂層設計提供了智力支持。

2007年以后的風險管理研究

2007年以后，應急基地在薛瀾教授帶領下開始風險管理研究，曾承擔國家社科基金重大項目“建立健全社會預警機制和應急管理體系:轉(zhuǎn)型期中國風險治理框架建構(gòu)與實證分析”，也曾參與北京2008奧運風險評估研究。

2009年甲型H1N1流感流行期間，應急基地研究團隊圍繞著疫情的防控、風險溝通、藥物政策、對經(jīng)濟影響等內(nèi)容撰寫了15期危機管理研究通訊甲型H1N1流感特刊和多篇政策研究報告，直接報送中央有關部門、北京市委市政府相關部門等，若干內(nèi)容被重視應用。

同時，應急基地獲得了衛(wèi)生部重大項目、北科院和北京市軟科學課題資助，圍繞著“甲流”防控、北京市公民風險認識與行為選擇和公共衛(wèi)生事件應急決策等內(nèi)容開展研究，形成專著《防控“甲流”：中國內(nèi)地甲型H1N1流感應對評估》。該書對內(nèi)地“甲流”防控的策略措施、聯(lián)防聯(lián)控的效果、應急防控能力、實際防控公共衛(wèi)生效果、“甲流”防控的成本收益以及實際防控社會效果進行了評估。評估發(fā)現(xiàn)，“甲流”防控的效果得到了普遍認可，中央政府和地方政府的公信力得到進一步提升，但在聯(lián)防聯(lián)控工作機制運轉(zhuǎn)、相關政策的執(zhí)行和監(jiān)督、防控策略的調(diào)整以及突發(fā)事件決策等方面仍存在一定的改進空間，并針對這些存在問題提出相應的政策建議。這是我國首次對重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急管理全過程進行第三方評估，于2014年出版，2017年獲得北京市第十四屆哲學社會科學優(yōu)秀成果獎（著作獎）一等獎，2019年出版英文版。

2011年后，應急基地還承擔了教育部社科重大攻關項目課題，專門對中國社會穩(wěn)定風險評估和社會矛盾預防進行研究。

近年的風險治理研究

經(jīng)歷了“非典”、南方雨雪冰凍災害、汶川大地震和甲型H1N1流感等特大事件之后的十年間，國家在處置青海玉樹地震、天津大爆炸和深圳山體滑坡等特大事件經(jīng)驗積累的基礎上，不斷完善國家綜合應急管理體系，如2018年的政府機構(gòu)改革，整合多部門職責專門成立應急管理部。然而，這十年間，應急基地把握國外應急管理理論和實踐的最新發(fā)展趨勢，圍繞“公共風險治理、應急管理制度、危機管理能力”三大研究方向，也在不斷成長。特別是在風險治理方面，不僅關注公共安全風險，還關注社會安全風險和國家安全風險；不僅關注風險管理中的組織執(zhí)行行為，還關注風險管理中的組織決策過程和經(jīng)驗學習；不僅關注風險應急預案體系，還關注風險應急管理體制、機制和法制。特別是應急基地創(chuàng)始主任和首席專家薛瀾教授在2019年11月29日為中央政治局集體學習做第三次講座時，專門就“我國應急管理體系和能力現(xiàn)代化”議題進行講解，為我國應急管理體系頂層設計提供專業(yè)意見，并參與推動我國應急管理二級學科和清華大學應急管理二級學科建設進程。

應急基地與國內(nèi)外機構(gòu)建立了良好的合作網(wǎng)絡。應急基地從2011年和2014年先后發(fā)起的“中國應急管理五十人論壇”、“中國應急管理五十人論壇·青年論壇及暑期學?！毕盗谢顒右逊謩e舉辦八屆和七屆，成為國內(nèi)應急管理領域重要學術(shù)交流和人才培養(yǎng)平臺。而與哈佛大學2017年聯(lián)合發(fā)起的International Network of Disaster Studies已舉辦兩屆會議。

第五屆中國應急管理五十人論壇

危機管理與風險治理國際學術(shù)交流會議

2020年新冠肺炎疫情防控期間，應急基地基于近20年的研究積累，秉持著積極服務社會的理念，應時而動，繼續(xù)積極建言獻策，也做出多方面專業(yè)貢獻。

一是參與高端智庫建設，貢獻疫情防控決策建議。應急基地首席專家薛瀾教授和主任彭宗超教授積極組織協(xié)調(diào)師生，迅速組成應急基地骨干研究團隊，與校內(nèi)外各方專家及相關單位合作，緊密關注國內(nèi)外疫情防控存在的問題及可能帶來的風險，從疫情演變趨勢研判、疫情控制、宣傳教育和輿論引導、國際影響、社會風險防范等相關方面開展一系列應急專項政策研究。圍繞著新冠肺炎疫情防控、疫情防控組織領導體制、基層社區(qū)疫情防控能力、疫情防控社會心理基礎、高考復課、疫情網(wǎng)絡輿情、慈善力量和新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)企業(yè)參與疫情防控、疫情期網(wǎng)貸機構(gòu)社會風險、我國疾控體系現(xiàn)代化建設、首都生物安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化等突出問題，站在國家安全和社會安全戰(zhàn)略、人類命運共同體等高度，從政策、管理等角度，提出具有針對性的政策建議。已提交30多篇相關政策研究報告，據(jù)初步不完全了解，其中大部分獲得中央和國家部委及有關領導、地方黨政部門及有關領導的重視和應用。

二是緊跟理論研究前沿，開展疫情防控科學研究。應急基地專兼職老師們圍繞著重大疫情風險防范機制、應急管理體系和能力現(xiàn)代化、國家安全治理現(xiàn)代化、社會協(xié)同等問題開展研究，形成多篇文章，發(fā)表于《人民日報》《光明日報》《學習時報》《中國行政管理》《科學學研究》《治理研究》《行政管理改革》等報刊。這既為學術(shù)研究做出貢獻，也對實務工作有一定的參考意義。同時，還獲得國家自然科學基金、應急管理部、中國工程院、甘肅省政府、學校科研院等多個項目資助。目前，已形成《中國應對新冠肺炎疫情工作評估報告》書稿，爭取2021年出版。

三是參與座談交流研討，促進防控理論實踐結(jié)合。疫情防控期間，應急基地師生多次參與國內(nèi)外專題研討會，從風險管理、應急管理、善后總結(jié)和應急科普機制等方面分析公共衛(wèi)生應急管理體系存在的問題，提出加快公共衛(wèi)生應急管理體系變革建議。特別是，2020年6月2日下午，習近平總書記主持召開專家學者座談會，應急基地閃淳昌教授、薛瀾教授和曾光教授一同參與討論公共衛(wèi)生體系建設。這些研討對我國公共衛(wèi)生體系治理變革、完善國家應急管理體系具有重要影響。

受新冠肺炎疫情影響，應急基地主辦的第七屆中國應急管理50人論壇·青年論壇，在線上探討了“疫情常態(tài)化防控情景下的公共風險與應急管理創(chuàng)新”。這不僅促進了不同學科在新冠肺炎疫情研究中的交叉融合，也加強學界與實務界的交流，為疫情常態(tài)化防控提出科學、可操作的對策建議。

四是借助媒體互動傳播，普及疫情防控專業(yè)知識。應急基地的專家學者圍繞疫苗儲備、疫情防控、風險認識與研判、國家應急管理體系與能力現(xiàn)代化、高考等話題多次接受人民日報、光明日報、央視、中國國際電視臺等中央與地方各類媒體采訪。并通過光明網(wǎng)、荷塘雨課堂、學堂在線、微博等多平臺多次實時線上直播方式，講授應急管理體系、輿情應對、新冠疫情防控等知識，這為公眾和國際解析中國新冠肺炎疫情防控政策、科普應急知識的同時，也探討了未來發(fā)展方向，吸引上百萬人參與學習互動。