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11月29日，第四屆中國社會風險治理高層論壇在清華大學公共管理學院舉辦。本屆論壇由清華大學中國社會風險評估研究中心主辦，國家高端智庫清華大學國家治理與全球治理研究院支持，北京智慧星光信息技術(shù)有限公司協(xié)辦。本屆論壇深入貫徹黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記關(guān)于防范和化解重大風險的系列論述精神，聚焦“新冠肺炎疫情背景下的社會風險治理”主題，全面剖析國際環(huán)境變化和國內(nèi)改革發(fā)展面臨的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，深入探討新時代社會風險治理尤其是新冠肺炎疫情沖擊下的社會風險防范。

論壇開幕式由清華大學中國社會風險評估研究中心主任、國家高端智庫清華大學國家治理與全球治理研究院研究員夏誠華教授主持。清華大學黨委副書記過勇教授和中央政法委維穩(wěn)指導局局長李煒分別致辭。

過勇致辭

李煒致辭

過勇教授在致辭中指出習近平總書記要求全黨要統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風險意識，善于在危機中育先機、于變局中開新局。本屆論壇的召開恰逢其時，在學術(shù)研究和政策應(yīng)用領(lǐng)域意義重大。

李煒局長在致辭中表示當前我國面臨的傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)明顯增多，各類風險的跨界性、關(guān)聯(lián)性增強。感謝清華大學中國社會風險評估研究中心長期以來對政法維穩(wěn)工作的大力支持，希望未來清華大學中國社會風險評估中心在新興領(lǐng)域涉穩(wěn)風險的監(jiān)測預警，以及重大決策社會穩(wěn)定風險評估等方面繼續(xù)開展研究，多出新的研究成果，為推動新時代政法維穩(wěn)工作和落實新發(fā)展理念提供堅強有力的智力支持。

參會嘉賓合影

上午的主論壇分為兩個圓桌論壇進行。

圓桌論壇一主要由長期從事社會治理實務(wù)工作的有關(guān)方面負責同志圍繞社會風險治理的“當前形勢分析”展開，夏誠華主持。

圓桌論壇一限場

中國疾病預防控制中心副主任、研究員馮子健系統(tǒng)闡述了各國新冠肺炎疫情的防控策略和社會影響，分析了我國新冠肺炎疫苗的研發(fā)、上市和接種的各個環(huán)節(jié)的社會風險防控中的關(guān)鍵問題。馮子健認為全世界新冠肺炎疫情的緩解取決于各國政府采取的政策措施強度和力度，以及各國疫苗的研發(fā)、生產(chǎn)、上市和接種進程。當前我國新冠肺炎疫情的防控策略主要著眼于阻斷傳播鏈條，取得了良好的效果。未來要重點關(guān)注疫苗的有效性、疫苗生產(chǎn)的資金投入、疫苗接種推進的公平性和疫苗接種后異常反應(yīng)等容易觸發(fā)的社會風險問題。

全國政協(xié)委員、中共中央對外聯(lián)絡(luò)部原副部長周力分享了如何全面看待美國大選后的權(quán)力交接和美國社會的政黨民情，以及未來中美關(guān)系走向的思考。周力表示全世界對美國大選都給予了史無前例的關(guān)注，美國社會精英階層就對華采取強硬主張達成一致，要高度警惕美國在涉臺、涉疆、涉藏、涉港、南海問題和中國抗擊新冠肺炎疫情等方面采取更加激烈的舉動帶來的國家安全風險。

馮子健、周力發(fā)言

四川省政協(xié)副主席、黨組副書記崔保華結(jié)合自身工作經(jīng)歷介紹了國內(nèi)重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制的探索和建立的過程，并就未來社會穩(wěn)定風險評估的內(nèi)容、機制、技術(shù)、平臺和專業(yè)隊伍建設(shè)提出了建議。崔保華認為首先要深刻把握新時代社會穩(wěn)定風險評估的新內(nèi)容，推進社會穩(wěn)定風險評估機制的進一步深化。要用好評估機制，推進行政權(quán)力運行的法治化和規(guī)范化。要充分運用智能化、信息化手段完善風險評估的技術(shù)。要大力支持搭建風險評估的新平臺，指導成立全國性的社會風險評估行業(yè)協(xié)會，引入律師、會計、建設(shè)、金融、網(wǎng)絡(luò)等專業(yè)隊伍，健全對第三方機構(gòu)參與社會風險評估工作的行業(yè)管理。

法治日報社社長邵炳芳介紹了在抗擊新冠肺炎疫情戰(zhàn)役中，黨媒如何充分發(fā)揮了助力黨和政府化解社會風險的獨特作用。邵炳芳認為，黨報黨刊在第一時間傳遞中央權(quán)威聲音，滿足公眾知情需要，迅速安定了人心，確保了社會穩(wěn)定。同時引導了輿論走向，在開展國際輿論斗爭，維護國家形象和安全方面發(fā)揮了重要作用。

崔保華、邵炳芳發(fā)言

中國友誼促進會理事長、公安部原副部長陳智敏通過視頻進行了發(fā)言，系統(tǒng)闡述了在新冠肺炎疫情背景下的社會風險治理中大數(shù)據(jù)發(fā)揮了不可替代的作用，并對未來如何更好改進大數(shù)據(jù)管理方面的法律法規(guī)、隱私保護、管理使用等方面提出建議。陳智敏認為我們國家信息化技術(shù)的迅速發(fā)展是大數(shù)據(jù)優(yōu)勢充分發(fā)揮的基礎(chǔ)，有效提升了快速反應(yīng)能力。未來要重點關(guān)注大數(shù)據(jù)在收集、存儲、管理和使用等環(huán)節(jié)的風險。

陳智敏視頻發(fā)言

圓桌論壇二主要由在社會風險治理方面著名學者圍繞社會風險治理的“研究成果交流”展開，清華大學公共管理學院黨委書記、清華大學中國社會風險評估研究中心主任彭宗超教授主持。

圓桌論壇二限場

清華大學蘇世民書院院長、文科資深教授、清華大學公共管理學院學術(shù)委員會主任薛瀾指出黨的十九屆五中全會提出要把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解各種風險，這一要求拓展了社會風險治理的研究領(lǐng)域。在落實中可以考慮把風險評估作為一個重要抓手去推動下一步的國家安全發(fā)展體制機制的建設(shè)，如何進行具體的方法論構(gòu)建，如何納入政府部門工作的體制機制、納入地方官員的考核等方面都需要進一步研究。薛瀾教授指出，面對新冠肺炎疫情，我們要共同促進全球健康治理機制的形成，一方面保證正常的人員和貨物的交往，另一方面也能夠把風險控制在合理水平之內(nèi)。

彭宗超主持、薛瀾發(fā)言

南京大學社會風險和公共危機管理研究中心主任童星教授重點從國家治理現(xiàn)代化的視角，就我國應(yīng)急管理機制面臨的重大挑戰(zhàn)、如何把我國應(yīng)急管理機制轉(zhuǎn)化為應(yīng)急管理效能談了系統(tǒng)思考。童星教授指出，我們目前的應(yīng)急管理當中政府的價值選擇目標方面有安全優(yōu)先機制，從治理結(jié)構(gòu)上講有一體多元機制，從管理過程上來講有計劃適應(yīng)機制。童星教授系統(tǒng)闡釋了三個機制的運行特點，并中美之間在面對新冠肺炎疫情中的應(yīng)急管理效能進行了比較。

中國疾病預防控制中心研究員曾光系統(tǒng)回顧了從SARS到甲流到新冠肺炎疫情以來的舉國體制防控要點，深度解析了我國新冠肺炎疫情防控中舉國體制的中國經(jīng)驗，并就中美抗擊新冠肺炎的全過程做了國際對比。曾光認為此次新冠疫情的治理過程充分印證了我國善于在治理過程中迭代學習的特征，強調(diào)了推進國家應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的必要性和緊迫性。

童星發(fā)言、曾光連線發(fā)言

陜西省人民政府決策咨詢委員會委員、西安交通大學朱正威教授分析了如何以韌性治理回應(yīng)“黑天鵝”事件。朱正威教授指出過往風險評估主要關(guān)注分析脆弱性，這種分析法從已經(jīng)發(fā)生的或者通過經(jīng)驗可以獲知可能發(fā)生災(zāi)害來判斷未來的風險。但是未來的風險一定是不確定的，韌性治理的理念和方法就是要主動接納不確定性，主動適應(yīng)不確定性，用體制和能力的確定性來面對未來的不確定性。韌性治理不僅可以建立不同學科之間合作基礎(chǔ)，還可以消除實踐者和學術(shù)者之間的對話與合作的隔閡。

中國社會科學院社會學研究所研究員單光鼐分享了疫情當中社會矛盾與社會經(jīng)濟世界發(fā)生新的變化，特別關(guān)注了新冠肺炎疫情背景下的社會矛盾、社會沖突、社會抗疫方面出現(xiàn)的新情況和新問題。

朱正威、單光鼐發(fā)言

中央民族大學管理學院李俊清教授就如何正確認識和管控影響國家安全的民族宗教領(lǐng)域的社會風險治理問題系統(tǒng)談了思考，并就民族研究的基礎(chǔ)理論問題、民族宗教問題在國家政治活動中的重要性，以及如何用制度化的方式切實落實鑄牢中華民族共同體等談了見解。

中國社區(qū)發(fā)展協(xié)會副會長、原國務(wù)院參事，國家信訪局原副局長王石奇和清華大學中國社會風險評估研究中心管理委員會和專家委員會的成員以及來自中央國家機關(guān)和地方黨政部門有關(guān)負責同志出席了論壇。

李俊清發(fā)言

下午，高層論壇于公管學院同步展開了“新冠肺炎疫情背景下的社會風險治理”“新冠肺炎疫情背景下的經(jīng)濟安全風險治理”“世界變局背景下的國家安全風險治理”“數(shù)字時代的信息安全和輿論安全風險治理” “新形勢下重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制的完善”五個平行論壇，以及“新冠肺炎疫情背景下的國家形象與全球傳播風險治理”閉門平行論壇。清華大學中國社會風險評估研究中心副主任、副教授呂孝禮，清華大學公共管理學院黨委副書記、副教授、清華大學公共管理學院國際發(fā)展與全球治理研究所副所長周紹杰，上海交通大學公共安全研究中心主任劉霞教授，北京師范大學中國社會管理研究院/社會學院劉冰副教授，浙江省政協(xié)常委、社會和法制委員會主任、分黨組書記劉樹枝，清華大學中國社會風險評估研究中心副主任曹峰分別主持了六個平行論壇。

中國人民警察大學網(wǎng)絡(luò)輿情治理研究中心主任夏一雪副教授，中央財經(jīng)大學張勇副教授，中國科學技術(shù)大學公共事務(wù)學院副院長、國家杰青魏玖長教授，中國礦業(yè)大學（北京）文法學院謝起慧副教授，上海市法學會副會長何品偉和北京智慧星光信息技術(shù)有限公司輿情服務(wù)副總經(jīng)理方傳柳分別擔任了各分論壇的評論人,并對發(fā)言嘉賓的發(fā)言報告進行了點評。

現(xiàn)場精彩圖集

平行論壇一

呂孝禮主持

夏一雪評論

鄧國勝

陳升

劉秋實

陶鵬

王振朋

呂善強

平行論壇二

周紹杰主持

張勇評論

劉濤雄

高宇寧

史冬波

周玲玲

高翔

劉霞主持

魏玖長評論

楊華鋒

張永理

陳濤

孔鋒

劉潔

吳洪濤

平行論壇四

劉冰主持

謝起慧評論

李超

連一峰

郭峰

駱飛

盧良棟

平行論壇五

劉樹枝主持

何品偉評論

沈旭東

李陽

耿偉

李宇環(huán)

趙相貴

趙心田

各分論壇現(xiàn)場和現(xiàn)場互動提問

論壇閉幕式由彭宗超主持。各分論壇主持人和發(fā)言嘉賓共同對此次論壇的專題研討和思考收獲進行了總結(jié)，為防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風險，筑牢國家安全屏障建言獻策。來自中央國家機關(guān)、各地黨政部門高校、研究機構(gòu)、媒體和社會組織代表約200人，通過現(xiàn)場會議和網(wǎng)絡(luò)直播相融合的方式參加了本屆論壇。