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習近平總書記在安徽考察時指出，要進一步夯實創(chuàng)新的基礎，加快科技成果轉(zhuǎn)化，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，鍥而不舍、久久為功。這就要求我們要深刻地把握發(fā)展的階段性新特征和新要求，一面抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，一面抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育。以數(shù)字經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟為代表的新興產(chǎn)業(yè)將成為“十四五”時期和更長時期內(nèi)推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支撐力量，在后疫情時代更凸顯其重要角色和深遠意義。

李應博

清華大學公共管理學院副教授

一、我國在新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展上成效顯著，顯示出強勁活力和潛力

2010年10月10日，國家頒布了《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，將節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車作為主要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行培育。在后續(xù)的十年間，這些新興產(chǎn)業(yè)取得了快速發(fā)展。產(chǎn)業(yè)示范和科技成果轉(zhuǎn)化取得進展；科技金融與金融科技相互融合；央地政策協(xié)同效果顯著；地區(qū)優(yōu)勢集群日益形成。在全球價值鏈高端，很多關鍵領域已具備核心競爭力，在產(chǎn)品研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、市場培育上均取得實效。前沿科技支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的作用明顯增強。我國5G+遠程醫(yī)療、5G+智慧教育、5G+智慧工地這些新基建形態(tài)開始引領全球創(chuàng)新前沿。應當講，我國新興產(chǎn)業(yè)在這十年間呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展局面；即使面臨全球形勢風云變幻，世界經(jīng)濟遭受疫情沖擊的嚴峻挑戰(zhàn)，仍體現(xiàn)出了強大活力、潛力和韌性。

二、我國為全球新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了經(jīng)驗范式

不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“要素投入-產(chǎn)品產(chǎn)出”的線性邏輯，新興產(chǎn)業(yè)具有融合創(chuàng)新的特點。土地、勞動力、資本這些物質(zhì)要素與信息深度融合，催生出新業(yè)態(tài)和新組織；企業(yè)邊界更開放，應用場景更云端，創(chuàng)新生態(tài)更包容。新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新速度非?？?，技術迭代期短。全球新興產(chǎn)業(yè)專利平均年增速達到13%，PCT增速達到6.7%。以“基礎研究-應用研究-示范推廣-產(chǎn)業(yè)化”為主的創(chuàng)新長鏈轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴皩嶒炇摇獞檬袌觥钡膭?chuàng)新短鏈。實現(xiàn)重大技術突破和創(chuàng)造重大的發(fā)展需求是新興產(chǎn)業(yè)的兩個支撐點。因此，新興產(chǎn)業(yè)必須要站穩(wěn)技術研發(fā)和市場培育兩個腳跟。我國日益增長的科研實力和巨大的市場容量為新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供了土壤。

新興產(chǎn)業(yè)也會經(jīng)歷從小到大，從弱到強的產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期。因此，培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)需要政策與市場的有效協(xié)同。我國對此提供了重要的實踐經(jīng)驗。國家在新興產(chǎn)業(yè)上每年都有政策規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，工作有節(jié)奏、有力度、有內(nèi)容。從投資導向、產(chǎn)品導向、研發(fā)導向，再到健康安全導向，新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新范式不斷更新。創(chuàng)新范式中傳統(tǒng)的熊彼特范式、漸進式與顛覆式創(chuàng)新、巴斯德象限創(chuàng)新、線性創(chuàng)新與逆向創(chuàng)新，在中國的創(chuàng)新場域都得到了實踐應用。這些經(jīng)驗的取得離不開我國在創(chuàng)*策、創(chuàng)新條件和創(chuàng)新路徑上的耦合。一是在產(chǎn)業(yè)培育期，不同于西方以風險投資為主，我國形成了以公共財政為主，產(chǎn)業(yè)基金、風險投資、稅收抵免， PPP、孵化器等政策工具為輔的綜合政策體系。在產(chǎn)業(yè)成長期，公共購買、價格調(diào)控、人才政策、出口導向、產(chǎn)業(yè)示范為新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供了有效條件。在產(chǎn)業(yè)成熟期，技術市場、成果轉(zhuǎn)化、需求拉動、政府監(jiān)管協(xié)同發(fā)力，為新興產(chǎn)業(yè)指明了可持續(xù)創(chuàng)新路徑。

三、“十四五”和更長時期內(nèi)我國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

當前，國家即將進入“十四五”快速發(fā)展時期。持續(xù)保持和提升新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，增強新興產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的競爭力，保持自主與開放的雙重主動權(quán)，以應對世界政治經(jīng)濟風險，實現(xiàn)經(jīng)濟軟著陸，具有重大戰(zhàn)略意義。

一是要實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量創(chuàng)新。首先是實現(xiàn)持續(xù)增長。新興產(chǎn)業(yè)繼續(xù)要在新技術研發(fā)和新產(chǎn)品制造能力上下功夫，加快其在宏觀經(jīng)濟增長和社會發(fā)展轉(zhuǎn)型中的帶動作用，提高其在國家創(chuàng)新體系中的貢獻度以及中國整體產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的位置。與此同時，盡快建立新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)行業(yè)間的耦合協(xié)調(diào)機制。加快新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的政策協(xié)調(diào)和聯(lián)動，建設新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)共同市場，同步提升新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的競爭力。從2000年和2017年的全球價值鏈比較看，我國紡織業(yè)已成為全球價值鏈的中心，我國ICT產(chǎn)業(yè)成為全球價值鏈中心節(jié)點之一。我國新興產(chǎn)業(yè)已在一些關鍵環(huán)節(jié)上攀升至全球價值鏈高端；未來需要構(gòu)建起國內(nèi)完整的新興產(chǎn)業(yè)價值鏈；同時，在歐美國家市場外的更多新興市場，推動新興產(chǎn)業(yè)落地、扎根、轉(zhuǎn)化、成長。

二是繼續(xù)堅持新興產(chǎn)業(yè)智慧、綠色、安全、健康、可持續(xù)發(fā)展的主導方向。我國新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實踐表明：未來新興產(chǎn)業(yè)應更加面向公共利益，以強大算力、安全手段、智慧平臺和友好服務，來應對和化解公共危機、促進經(jīng)濟增長、增進人類福祉、推動社會進步?！度騽?chuàng)新指數(shù)報告》2019年的主題詞是innovation for health；說明為健康、為安全而創(chuàng)新已獲得全球普遍認同。當前，新材料、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、3D打印、生物醫(yī)藥以及新型基礎設施建設成為全球產(chǎn)業(yè)制高點，也是實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)增長與轉(zhuǎn)型、維護國家核心利益、提高人類生活質(zhì)量的主導產(chǎn)業(yè)。全球機器人的市場規(guī)模在2018年就達到300億美元。2019年全球公有云市場規(guī)模就已突破2000億美元。2020年全球的醫(yī)療器械市場預計將會達到5000億美金。我國在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)，如粵港澳大灣區(qū)，上述新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢開始顯現(xiàn)。未來應在國內(nèi)普遍推進新興產(chǎn)業(yè)的智慧、綠色、安全、健康和可持續(xù)發(fā)展，促進地區(qū)間新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。

三是強化國家宏觀政策和超前布局，提高新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的韌性。宏觀政策的持續(xù)跟進和超前布局是后疫情時代新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要支撐。未來新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新應成為一種治理型創(chuàng)新。面對復雜性世界和多樣性環(huán)境，我們只有加強情境規(guī)劃和場景模擬，尤其是面臨各種突發(fā)事件，提供不同預設情境下的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，才能使其行穩(wěn)致遠。對企業(yè)意愿、行業(yè)建議、專家觀點、政府視角的綜合匯總就會非常重要。同時，要有產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新路線圖，綜合評估政策環(huán)境、國際因素、產(chǎn)業(yè)需求、技術條件，制定階段型策略，以更好地對沖不確定性風險。面對全球價值鏈的“脫鉤”“斷裂”等風險因素，應加強新興產(chǎn)業(yè)應急能力建設，提供戰(zhàn)略儲備。

總之，新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展要“鍥而不舍，久久為功”。新興產(chǎn)業(yè)應與實體經(jīng)濟和民生經(jīng)濟相結(jié)合，加強新興技術在保障農(nóng)業(yè)糧食安全以及衣食住行相關行業(yè)平穩(wěn)運行中的支撐作用；加強勞動力在新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)行業(yè)間的平衡布局；加大在人工智能、生命科學、公共衛(wèi)生、信息安全領域長期穩(wěn)定的教育投資、資本投資和勞動者素質(zhì)培育。新興產(chǎn)業(yè)不是一時之功；并非僅以一家企業(yè)、一個產(chǎn)品或者一個行業(yè)的短期效益來評定。在當前全球經(jīng)濟遇到重大阻力之時，我們發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)更加需要定力、眼光和耐心。我們應根據(jù)國家需要，牢牢抓住自主創(chuàng)新，牢牢把握國內(nèi)市場，牢牢盯住發(fā)展需求，切實做到“鍥而不舍，久久為功”。

文章來源丨光明網(wǎng)-理論頻道-光明獨家