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8月4日，人民日報社研究部和人民網(wǎng)舉辦“人民講堂”，邀請了清華大學公共管理學院院長、清華大學服務(wù)經(jīng)濟與公共政策研究院院長江小涓教授以“學習四中全會精神 推進國家治理現(xiàn)代化”為主題做講座，深入解讀十九屆四中全會精神。

清華大學服務(wù)經(jīng)濟與公共政策研究院將江小涓院長發(fā)言內(nèi)容進行了整理和摘編，將陸續(xù)發(fā)布，與讀者分享。

國家治理現(xiàn)代化面臨的五個新要求

國家治理現(xiàn)代化問題是一個挺前沿的問題。“治理”在國際學術(shù)界并不是一個傳統(tǒng)久遠的概念，上世紀末之前使用很少。在這個世紀的前十年開始熱起來，最近十年才成為學術(shù)“熱詞”。我們在完成全面實現(xiàn)小康社會這個階段性目標之后，進入了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的新時代，我們的治理體系和治理能力必須完善和發(fā)展，必須適應(yīng)新的要求，才能支撐和引領(lǐng)這個宏偉目標的實現(xiàn)。

01

社會根本矛盾轉(zhuǎn)化后的治理新要求。

物質(zhì)文化基本需求階段的治理和美好生活愿望階段的治理有很大不同。在物質(zhì)文化基本需求階段，人民訴求相對一致，治理目標相對集中，發(fā)展經(jīng)濟并相對公平地分配，保障人民物質(zhì)文化生活水平不斷提高就可以了。而美好生活的訴求廣泛多元，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高的要求，在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也是日益增長的，是多方面的立體訴求，而且在許多方面相互制約和制衡?？傊?，這個階段訴求多元發(fā)散，治理需要處理更多相互制衡的變量，有些事情可以尋求“一致”，更多事情可能要兼顧各方面訴求，尋求各方可以接受的妥協(xié)方案。

02

高質(zhì)量發(fā)展時期的治理新要求。

數(shù)量擴張時期的治理和質(zhì)量提高時期的治理有很大不同。數(shù)量擴張時期，治理的可以“投”字當頭，投錢，投人，投地，投項目，就會擴量并帶來增長。質(zhì)量提升時期，不僅要投，還要決策怎么優(yōu)化結(jié)構(gòu)，如何轉(zhuǎn)變方式，怎樣提升全要素生產(chǎn)率。情形會復雜許多。國際經(jīng)驗也證明了這種復雜性。一個低收入國家開始加速增長，頭二十年保持7%以上的高速增長并不困難，二戰(zhàn)以后近五十個國家都實現(xiàn)了。但是再想要第三個十年高速增長就會困難得多，為數(shù)不超過十個經(jīng)濟體。日本持續(xù)保持高速度只有26年，此后在波動中又反彈了幾年。韓國表現(xiàn)很好，也就是30年。中國已經(jīng)創(chuàng)造了奇跡了，7%以上的高速度增長了40年。當然我們還想要更長期的高增長，但現(xiàn)實考慮，今后保持5-6%的中高水平已經(jīng)很不錯。高速度為何不能持久保持？因為持續(xù)高速增長幾十年后，很多條件發(fā)生了根本變化。我們舉一個例子：人口撫養(yǎng)比的變化，也就勞動人口要撫養(yǎng)的非勞動人口比例的變化。我們的高增長的四十年，也是人口撫養(yǎng)比最低的四十年。這不是巧合，而是高增長的一個重要條件?，F(xiàn)在，這個比例快速上升，既使放開了二胎，甚至以后放開多胎，低生育率、高撫養(yǎng)比的趨勢很可能改變不了，高增長的一個基本條件已經(jīng)難以重現(xiàn)。

03

科技創(chuàng)新引領(lǐng)的治理新要求。

科技跟跑時期的治理和科技并跑領(lǐng)跑時期的治理有很大不同。過去四十年，引進國外先進技術(shù)，跟隨全球科技發(fā)展方向，是我們提升科技水平的重要渠道。跟跑時無需自己定方向，確定性強，應(yīng)用場景明確，治理任務(wù)相對簡單，加速跟上縮短差距就行?，F(xiàn)在，我們已經(jīng)進入了跟跑并跑領(lǐng)跑并重的時期，后兩種情況的權(quán)重會逐漸加大，情況會發(fā)生很大改變。一是技術(shù)開發(fā)進入高度不確定狀況，無人領(lǐng)航，無產(chǎn)業(yè)鏈條，市場需求不明，甚至不知是否有人跟隨。二是我們對基礎(chǔ)科學問題的已知愈多，與未知問題的接觸就愈大，可以涉足進行研究的科學問題就愈多。三是科技前沿有許多顛覆性技術(shù)，數(shù)字與智能技術(shù)、合成生物學和腦科學等都孕育著新的巨大變革，科研活動形態(tài)和科技開發(fā)模式出現(xiàn)一些根本性變化，諸如分布式研發(fā)，開源性研發(fā)等，組織科技活動的難度加大。這些技術(shù)的發(fā)展還帶來很多科技倫理、公共治理方面的挑戰(zhàn)。上述哪一個方面的治理，涉及的變量都是指數(shù)級增長，權(quán)衡和選擇難度大增加，都沒有簡單標準和指標，問題錯綜復雜。

04

數(shù)字時代治理的新要求。

傳統(tǒng)經(jīng)濟社會的治理和數(shù)字時代智能社會的治理有很大不同，過去40年我們都是治理一個傳統(tǒng)的工業(yè)社會，今后我們是要治理一個數(shù)字和智能社會。黨中央對這個變化有高瞻遠矚，十九屆中央政治局集體學習到目前共有21次，其中4次內(nèi)容講到了數(shù)字技術(shù)和智能技術(shù)相關(guān)問題，包括區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展這種最前沿的問題。數(shù)字時代的治理是三個層面的問題，第一，要用數(shù)字治理經(jīng)濟治理社會，在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、市場管理、公共服務(wù)和環(huán)境保護各個方面，廣泛應(yīng)用數(shù)字技術(shù)。要特別重視利用多種數(shù)據(jù)交叉復現(xiàn)把握事態(tài)真相。當一些高度關(guān)聯(lián)的指標發(fā)生沖突，就可以懷疑其中某些數(shù)據(jù)的真實性，交叉復現(xiàn)利用多維度的海量數(shù)據(jù)保證了信息的真實性，克服了傳統(tǒng)信息來源可信度偏低的問題，提高了數(shù)據(jù)信息的決策價值。第二，要對數(shù)字技術(shù)進行要治理，數(shù)字技術(shù)會帶來新的挑戰(zhàn)與問題，有算法歧視的問題，有個人隱私保護問題，有平臺影響力控制力問題，有收入平等問題。數(shù)字技術(shù)往往具有兩面性，同一種應(yīng)用，既能賦能監(jiān)管行為，也能賦能逃避監(jiān)管的行為，帶來治理難題。第三，要針對數(shù)字社會推進整體治理變革。數(shù)字社會正在成為當代人類文明的主要形態(tài)，數(shù)字技術(shù)廣泛滲透經(jīng)濟社會各個方面，引領(lǐng)社會生產(chǎn)消費和生活模式變革，成為社會資源配置的新勢力，推動形成新的社會秩序，因此數(shù)字治理不僅是新的治理手段和治理任務(wù)，更是全面的治理變革。

05

外部關(guān)系變化的治理新要求

與外部互補關(guān)系為主時期的治理和競爭關(guān)系為主時期的治理有很大不同。從大背景看，我們面臨百年未有之大變局，這必然帶來全球治理的新需求。這里僅從經(jīng)濟角度做一點分析。過去幾十年，我們與外部經(jīng)濟體主要處于一種互補關(guān)系之中。改革開放初期，我們勞動力富裕極為充裕因而低成本，資金和技術(shù)極為短缺，而其它發(fā)達經(jīng)濟體如美國，勞動力成本高昂，資金和技術(shù)供給充裕。全球化帶來各方優(yōu)勢要素的結(jié)合，各方都獲得比此前更多收益，互補關(guān)系帶來合作意愿?，F(xiàn)在，我們的勞動力成本也處于相對高位，資金和技術(shù)存量較多，增量更快，這種改變必然導致外部關(guān)系發(fā)生變化。合作與競爭并存，競爭不斷增強，相關(guān)關(guān)系已經(jīng)挪出了互補的舒適區(qū)。當下大國戰(zhàn)略博弈遠遠超出經(jīng)濟領(lǐng)域，國際關(guān)系的不確定性和高風險多點呈現(xiàn)，彼此不適應(yīng)的感覺強烈，對這種局面的治理任務(wù)錯綜復雜，壓力加大。以前反對中國獲得先進技術(shù)、不愿看到中國對外投資的是國外有些所謂的政治家、戰(zhàn)略家和軍事家等，現(xiàn)在這些國家的經(jīng)濟主體也站到了前臺，因為它們切實感受到了競爭壓力，這將成為一種新常態(tài)。

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