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5月14日，中共中央政治局常務委員會召開會議時再次指出：要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加強科技創(chuàng)新和技術攻關，強化關鍵環(huán)節(jié)、關鍵領域、關鍵產品保障能力。

新型舉國體制“新”意何在？如何強化關鍵環(huán)節(jié)和領域的保障能力？5月16日，清華大學公共管理學院教授、清華大學中國科技政策研究中心副主任梁正接受科技日報記者采訪。

梁正：清華大學公共管理學院教授、清華大學中國科技政策研究中心副主任

以下為報道全文

新型舉國體制“新”意何在——專家詳解習近平總書記有關重要指示精神

本報記者劉垠

新型舉國體制一詞，最近熱度頗高。

5月14日，中共中央政治局常務委員會召開會議時再次指出：要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加強科技創(chuàng)新和技術攻關，強化關鍵環(huán)節(jié)、關鍵領域、關鍵產品保障能力。

“黨的十九屆四中全會提出，要‘構建社會主義市場經(jīng)濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制’。習近平總書記在北京考察新冠肺炎防控科研攻關工作時強調，要完善關鍵核心技術攻關的新型舉國體制?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部研究室副主任龍海波告訴科技日報記者，最近，習近平總書記在多個場合提出要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，“這與鄧小平同志所說的‘發(fā)揮社會主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢’是一脈相承的。”

新型舉國體制“新”意何在？如何強化關鍵環(huán)節(jié)和領域的保障能力？5月16日，科技日報記者請幾位從事相關研究的專家答疑解惑。

“面對當前復雜的國內外形勢，科技安全、經(jīng)濟安全、信息安全、生命安全、生物安全等重要領域的重大風險，亟須防范化解。探尋適合我國特定時期的科技發(fā)展模式，成為建設創(chuàng)新型國家的重要任務?！敝袊茖W院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員眭紀剛說，在此背景下，中央再三提到新型舉國體制，意在探索建立適合我國轉型期科技創(chuàng)新的制度安排，尋求更高效的科技創(chuàng)新組織方式，發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，有效應對當前和今后嚴峻的發(fā)展環(huán)境。

新型舉國體制的時代印記

新中國成立之初，舉國體制助推科技快速發(fā)展，取得“兩彈一星”等重大成就。

此后，《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，集成電路裝備等16個國家科技重大專項在實施過程中，探索新型舉國體制，攻克了許多技術難題，培養(yǎng)了一批科技領軍人才。

“與傳統(tǒng)舉國體制以政府計劃手段為主不同，新型舉國體制是在中國特色社會主義市場經(jīng)濟條件下，以國家發(fā)展和國家安全為目標，科學統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機制、協(xié)同攻關，以現(xiàn)代化重大創(chuàng)新工程聚焦國家戰(zhàn)略制高點，著力提升我國綜合競爭力、保障實現(xiàn)國家安全的創(chuàng)新發(fā)展體制安排?！表跫o剛說。

清華大學公共管理學院教授、清華大學中國科技政策研究中心副主任梁正認為，新型舉國體制的“新”體現(xiàn)為三方面：首先是新環(huán)境，新型舉國體制是在市場化環(huán)境下，動員政府、企業(yè)、社會等各方力量，將市場機制和政府作用有機結合，實現(xiàn)政產學研之間的協(xié)同共振；其次是新形勢，新型舉國體制在相對開放環(huán)境下，通過有效整合國內外資源完成戰(zhàn)略目標，更為重視自主可控；再次是新階段，我國科技創(chuàng)新進入跟跑、并跑、領跑“三跑并存”新階段，新型舉國體制更強調原創(chuàng)性、突破性、引領性。

“新型舉國體制被賦予更多時代內涵，‘新’還體現(xiàn)為體制機制新、內涵要義新、組織方式新?！饼埡２ㄑa充道，它并不適用于所有科技領域，只適用于主要涉及國家安全的關鍵核心技術領域；同時，也并非完全的領導小組運作模式，而是與“揭榜掛帥”機制有機結合，更注重首席科學家的作用。

戰(zhàn)“疫”淬煉新型舉國體制

此前，習近平總書記強調，要圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈。這不僅對疫情沖擊下企業(yè)復工復產具有重要指導意義，也為新型舉國體制發(fā)力的重點指明了方向。

龍海波解釋說，部署創(chuàng)新鏈就是要真正從源頭上重視產業(yè)鏈的關鍵環(huán)節(jié)，對于威脅國家安全且高度依賴進口的技術開展集中攻關，從而有效解決產業(yè)鏈上下游的斷點堵點問題。

“需要注意的是，在新型舉國體制中，政府與市場應形成合理的分工與合作關系?！表跫o剛表示，要充分發(fā)揮政府在頂層設計、戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定和市場引導等方面的重要作用，在事關國家長遠發(fā)展、重大利益和安全的必爭領域組織實施重大計劃和工程，按產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，促進各類創(chuàng)新資源集聚，充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。同時，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，特別是企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體作用。

梁正說，新型舉國體制的核心就是要發(fā)揮好政府引導、市場主導、社會協(xié)同三者間的作用，這在此次疫情防控、復工復產方面得到了很好的體現(xiàn)。

在新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)中，我國將制度優(yōu)勢轉化為治理效能。疫情發(fā)生后，一場同時間賽跑的應急科研攻關之戰(zhàn)隨即打響?？萍疾块T迅速組織由多個領域頂級專家組成的科研攻關組，確定臨床救治和藥物、疫苗研發(fā)、檢測技術和產品、病毒病原學和流行病學、動物模型構建等五大主攻方向，組織跨學科、跨領域的科研團隊，科研、臨床、防控*相互協(xié)同，產學研各方緊密配合，短短一個多月時間內就取得積極進展……

眭紀剛坦言，科技在抗擊新冠肺炎疫情中發(fā)揮了重要作用，充分彰顯了我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。但是，此次疫情也反映出我國公共衛(wèi)生安全領域科研體系力量分散等問題。

“未來的科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，應加快推進新型舉國體制的建設?！表跫o剛建議，要明確新型舉國體制的作用范圍、組織模式和運行機制，在事關長遠全局與國家安全的信息、先進制造等重點領域，需構建新型舉國體制，強化國家戰(zhàn)略科技力量，為經(jīng)濟社會和國家安全可持續(xù)發(fā)展提供強大支撐。

提升國家創(chuàng)新體系整體效能

那么，針對關鍵環(huán)節(jié)、關鍵領域、關鍵產品，新型舉國體制又該如何強化保障能力？

“強調三個關鍵的保障能力，恰恰體現(xiàn)出新型舉國體制的時代特征，我們是在開放環(huán)境中、復雜形勢下推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展和產業(yè)轉型升級。”梁正提醒，因此，既不能封閉發(fā)展，也不能自由放任，而是要做到長遠謀劃、通盤考慮，在開放合作的同時做到自主可控。

龍海波直言，與發(fā)達國家相比，我國對關鍵環(huán)節(jié)、關鍵領域、關鍵產品的保障能力仍然不足，亟待集中技術攻關的任務較多。從關鍵環(huán)節(jié)看，主要針對一些產業(yè)鏈條過長、產業(yè)分工過細、產業(yè)位勢較低的高技術行業(yè)；關鍵領域則事關未來國家科技安全和經(jīng)濟安全，也是國家之間高技術爭奪的焦點；而關鍵產品涉及的類型領域更廣、技術復雜程度更高，從關鍵原材料、核心零部件到整套高端設備，都可能面臨斷供的潛在風險。

“這些短板需要經(jīng)過長期技術攻關才能突破?！痹邶埡２磥?，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，就是要突出鮮明的目標導向、強大的組織動員和高效的創(chuàng)新協(xié)同特征，重點聚焦少數(shù)關鍵環(huán)節(jié)、關鍵領域和關鍵產品穩(wěn)步推進，切實提升國家創(chuàng)新體系的整體效能。

對此，眭紀剛持相同觀點?！拔覈ㄔO現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)高質量發(fā)展，關鍵是要加強科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和引領作用?！彼f，未來，中國的產業(yè)要向高端化、信息化、智能化方向升級，一些關鍵環(huán)節(jié)、領域和產品開發(fā)中，可發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加強科技創(chuàng)新和技術攻關，為科技和產業(yè)安全提供保障能力。