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5月14日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議時(shí)再次指出：要發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品保障能力。

新型舉國(guó)體制“新”意何在？如何強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的保障能力？5月16日，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、清華大學(xué)中國(guó)科技政策研究中心副主任梁正接受科技日?qǐng)?bào)記者采訪。

梁正

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、清華大學(xué)中國(guó)科技政策研究中心副主任

以下為報(bào)道全文

新型舉國(guó)體制“新”意何在

——專(zhuān)家詳解習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)重要指示精神

本報(bào)記者劉垠

新型舉國(guó)體制一詞，最近熱度頗高。

5月14日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議時(shí)再次指出：要發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品保障能力。

“黨的十九屆四中全會(huì)提出，要‘構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制’。習(xí)近平總書(shū)記在北京考察新冠肺炎防控科研攻關(guān)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國(guó)體制?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部研究室副主任龍海波告訴科技日?qǐng)?bào)記者，最近，習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)場(chǎng)合提出要發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，“這與鄧小平同志所說(shuō)的‘發(fā)揮社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)’是一脈相承的?！?/span>

新型舉國(guó)體制“新”意何在？如何強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的保障能力？5月16日，科技日?qǐng)?bào)記者請(qǐng)幾位從事相關(guān)研究的專(zhuān)家答疑解惑。

“面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，科技安全、經(jīng)濟(jì)安全、信息安全、生命安全、生物安全等重要領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)，亟須防范化解。探尋適合我國(guó)特定時(shí)期的科技發(fā)展模式，成為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要任務(wù)?！敝袊?guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢(xún)研究院研究員眭紀(jì)剛說(shuō)，在此背景下，中央再三提到新型舉國(guó)體制，意在探索建立適合我國(guó)轉(zhuǎn)型期科技創(chuàng)新的制度安排，尋求更高效的科技創(chuàng)新組織方式，發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前和今后嚴(yán)峻的發(fā)展環(huán)境。

新型舉國(guó)體制的時(shí)代印記

新中國(guó)成立之初，舉國(guó)體制助推科技快速發(fā)展，取得“兩彈一星”等重大成就。

此后，《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，集成電路裝備等16個(gè)國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)在實(shí)施過(guò)程中，探索新型舉國(guó)體制，攻克了許多技術(shù)難題，培養(yǎng)了一批科技領(lǐng)軍人才。

“與傳統(tǒng)舉國(guó)體制以政府計(jì)劃手段為主不同，新型舉國(guó)體制是在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以國(guó)家發(fā)展和國(guó)家安全為目標(biāo)，科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機(jī)制、協(xié)同攻關(guān)，以現(xiàn)代化重大創(chuàng)新工程聚焦國(guó)家戰(zhàn)略制高點(diǎn)，著力提升我國(guó)綜合競(jìng)爭(zhēng)力、保障實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全的創(chuàng)新發(fā)展體制安排?！表跫o(jì)剛說(shuō)。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、清華大學(xué)中國(guó)科技政策研究中心副主任梁正認(rèn)為，新型舉國(guó)體制的“新”體現(xiàn)為三方面：首先是新環(huán)境，新型舉國(guó)體制是在市場(chǎng)化環(huán)境下，動(dòng)員政府、企業(yè)、社會(huì)等各方力量，將市場(chǎng)機(jī)制和政府作用有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)政產(chǎn)學(xué)研之間的協(xié)同共振；其次是新形勢(shì)，新型舉國(guó)體制在相對(duì)開(kāi)放環(huán)境下，通過(guò)有效整合國(guó)內(nèi)外資源完成戰(zhàn)略目標(biāo)，更為重視自主可控；再次是新階段，我國(guó)科技創(chuàng)新進(jìn)入跟跑、并跑、領(lǐng)跑“三跑并存”新階段，新型舉國(guó)體制更強(qiáng)調(diào)原創(chuàng)性、突破性、引領(lǐng)性。

“新型舉國(guó)體制被賦予更多時(shí)代內(nèi)涵，‘新’還體現(xiàn)為體制機(jī)制新、內(nèi)涵要義新、組織方式新。”龍海波補(bǔ)充道，它并不適用于所有科技領(lǐng)域，只適用于主要涉及國(guó)家安全的關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域；同時(shí)，也并非完全的領(lǐng)導(dǎo)小組運(yùn)作模式，而是與“揭榜掛帥”機(jī)制有機(jī)結(jié)合，更注重首席科學(xué)家的作用。

戰(zhàn)“疫”淬煉新型舉國(guó)體制

此前，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈。這不僅對(duì)疫情沖擊下企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)具有重要指導(dǎo)意義，也為新型舉國(guó)體制發(fā)力的重點(diǎn)指明了方向。

龍海波解釋說(shuō)，部署創(chuàng)新鏈就是要真正從源頭上重視產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于威脅國(guó)家安全且高度依賴(lài)進(jìn)口的技術(shù)開(kāi)展集中攻關(guān)，從而有效解決產(chǎn)業(yè)鏈上下游的斷點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。

“需要注意的是，在新型舉國(guó)體制中，政府與市場(chǎng)應(yīng)形成合理的分工與合作關(guān)系?！表跫o(jì)剛表示，要充分發(fā)揮政府在頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定和市場(chǎng)引導(dǎo)等方面的重要作用，在事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、重大利益和安全的必爭(zhēng)領(lǐng)域組織實(shí)施重大計(jì)劃和工程，按產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新資源集聚，充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，特別是企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用。

梁正說(shuō)，新型舉國(guó)體制的核心就是要發(fā)揮好政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同三者間的作用，這在此次疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面得到了很好的體現(xiàn)。

在新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)中，我國(guó)將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。疫情發(fā)生后，一場(chǎng)同時(shí)間賽跑的應(yīng)急科研攻關(guān)之戰(zhàn)隨即打響?？萍疾块T(mén)迅速組織由多個(gè)領(lǐng)域頂級(jí)專(zhuān)家組成的科研攻關(guān)組，確定臨床救治和藥物、疫苗研發(fā)、檢測(cè)技術(shù)和產(chǎn)品、病毒病原學(xué)和流行病學(xué)、動(dòng)物模型構(gòu)建等五大主攻方向，組織跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的科研團(tuán)隊(duì)，科研、臨床、防控*相互協(xié)同，產(chǎn)學(xué)研各方緊密配合，短短一個(gè)多月時(shí)間內(nèi)就取得積極進(jìn)展……

眭紀(jì)剛坦言，科技在抗擊新冠肺炎疫情中發(fā)揮了重要作用，充分彰顯了我國(guó)集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。但是，此次疫情也反映出我國(guó)公共衛(wèi)生安全領(lǐng)域科研體系力量分散等問(wèn)題。

“未來(lái)的科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)加快推進(jìn)新型舉國(guó)體制的建設(shè)。”眭紀(jì)剛建議，要明確新型舉國(guó)體制的作用范圍、組織模式和運(yùn)行機(jī)制，在事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)全局與國(guó)家安全的信息、先進(jìn)制造等重點(diǎn)領(lǐng)域，需構(gòu)建新型舉國(guó)體制，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)和國(guó)家安全可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。

提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能

那么，針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品，新型舉國(guó)體制又該如何強(qiáng)化保障能力？

“強(qiáng)調(diào)三個(gè)關(guān)鍵的保障能力，恰恰體現(xiàn)出新型舉國(guó)體制的時(shí)代特征，我們是在開(kāi)放環(huán)境中、復(fù)雜形勢(shì)下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！绷赫嵝?，因此，既不能封閉發(fā)展，也不能自由放任，而是要做到長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃、通盤(pán)考慮，在開(kāi)放合作的同時(shí)做到自主可控。

龍海波直言，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品的保障能力仍然不足，亟待集中技術(shù)攻關(guān)的任務(wù)較多。從關(guān)鍵環(huán)節(jié)看，主要針對(duì)一些產(chǎn)業(yè)鏈條過(guò)長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)分工過(guò)細(xì)、產(chǎn)業(yè)位勢(shì)較低的高技術(shù)行業(yè)；關(guān)鍵領(lǐng)域則事關(guān)未來(lái)國(guó)家科技安全和經(jīng)濟(jì)安全，也是國(guó)家之間高技術(shù)爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)；而關(guān)鍵產(chǎn)品涉及的類(lèi)型領(lǐng)域更廣、技術(shù)復(fù)雜程度更高，從關(guān)鍵原材料、核心零部件到整套高端設(shè)備，都可能面臨斷供的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

“這些短板需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期技術(shù)攻關(guān)才能突破?！痹邶埡２磥?lái)，發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，就是要突出鮮明的目標(biāo)導(dǎo)向、強(qiáng)大的組織動(dòng)員和高效的創(chuàng)新協(xié)同特征，重點(diǎn)聚焦少數(shù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵產(chǎn)品穩(wěn)步推進(jìn)，切實(shí)提升國(guó)家創(chuàng)新體系的整體效能。

對(duì)此，眭紀(jì)剛持相同觀點(diǎn)?！拔覈?guó)要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是要加強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用?！彼f(shuō)，未來(lái)，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)要向高端化、信息化、智能化方向升級(jí)，一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)、領(lǐng)域和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中，可發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)，為科技和產(chǎn)業(yè)安全提供保障能力。（科技日?qǐng)?bào)北京5月17日電）