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春耕在即，農(nóng)事不待。習(xí)近平總書(shū)記近日對(duì)全國(guó)春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，越是面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)，越要確保糧食和重要副食品安全。如何堅(jiān)持疫情防控和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“兩手抓”“兩不誤”，保障春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常有序進(jìn)行？光明日?qǐng)?bào)邀請(qǐng)多位專(zhuān)家展開(kāi)探討。清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院副院長(zhǎng)王亞華教授受邀接受采訪。經(jīng)本人授權(quán)，現(xiàn)將王亞華教授接受訪談的全文在本公眾號(hào)首發(fā)（本文節(jié)選內(nèi)容刊發(fā)于光明日?qǐng)?bào)2020年3月2日07版，參看文末“閱讀原文”）。

王亞華

清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授

清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院副院長(zhǎng)

問(wèn)題1

“人誤地一時(shí)，地誤人一年?！?當(dāng)前，春耕備耕已從南到北陸續(xù)展開(kāi)。2020年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，糧食生產(chǎn)要穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量。在疫情面前，今年的春耕形勢(shì)有何不同，面臨哪些新挑戰(zhàn)新問(wèn)題，做好春耕備耕重要性何在？

疫情以來(lái)，部分農(nóng)村地區(qū)為了防疫實(shí)行封路封村，正常農(nóng)活受限。目前，疫情仍處于防控期，春耕面臨較多挑戰(zhàn)。其中，農(nóng)資供應(yīng)問(wèn)題是主要矛盾。一是農(nóng)資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)問(wèn)題。部分地區(qū)農(nóng)資企業(yè)復(fù)工需申報(bào)批準(zhǔn)，工人、技術(shù)人員、原材料等不能及時(shí)到位，實(shí)現(xiàn)完全復(fù)工復(fù)產(chǎn)還需要一個(gè)過(guò)程。二是最后一公里問(wèn)題。受2019年底化肥行情下滑影響，農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)商、零售商普遍存貨不多，且多關(guān)門(mén)閉市。而新進(jìn)農(nóng)資物流配送也不暢，特別是最后一公里受阻，難以進(jìn)店進(jìn)村，部分地區(qū)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門(mén)店備貨量不到往年一半。此外，生產(chǎn)成本問(wèn)題也較突出。短期內(nèi)，一方面，部分農(nóng)業(yè)主體前期農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)、收入減少，存在流動(dòng)性短缺難題。另一方面，春耕所需勞動(dòng)力、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)在供應(yīng)上存在障礙，“用工貴、用工難”問(wèn)題將影響一批規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體正常開(kāi)展農(nóng)事活動(dòng)。中長(zhǎng)期看，疫情引發(fā)生產(chǎn)成本整體上升，后市農(nóng)資價(jià)格可能上漲，形成進(jìn)一步影響。從區(qū)域看，南方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受疫情影響明顯大于北方。華南地區(qū)早稻已開(kāi)始浸種育秧，而東北地區(qū)要到五一前后才開(kāi)始大面積播種。

目前，全國(guó)各地正在落實(shí)中央有關(guān)要求，防疫的同時(shí)抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，其意義重大。一是確保糧食安全。從國(guó)內(nèi)角度來(lái)看，是民生問(wèn)題。我國(guó)是14億人口的大國(guó)，糧食供應(yīng)關(guān)系社會(huì)民生，確保糧食安全始終是治國(guó)理政的頭等大事。抓好春耕備耕直接關(guān)系夏糧豐收和各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品充足供應(yīng)，進(jìn)而關(guān)系到全年糧食豐收。我國(guó)糧食生產(chǎn)已實(shí)現(xiàn)16年連豐，但糧食生產(chǎn)能力還不穩(wěn)固。此次疫情將進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)對(duì)糧食安全的認(rèn)識(shí)，當(dāng)前應(yīng)全力抓好抓細(xì)疫情防控下的春耕備耕工作。

從全球視角來(lái)看，一方面，是國(guó)家安全問(wèn)題。中國(guó)人多地少，糧食生產(chǎn)受挫時(shí)貿(mào)易是補(bǔ)充糧食供應(yīng)的主要途徑。然而，其一，近兩年中美貿(mào)易關(guān)系不穩(wěn)定增強(qiáng)，不排除疫情期間一些國(guó)家在糧食領(lǐng)域采取極端行為，影響我國(guó)糧食供應(yīng)。其二，疫情下我國(guó)匯率貶值承壓，此時(shí)進(jìn)口成本急劇增加。其三，當(dāng)下新冠疫情全球走勢(shì)不容樂(lè)觀，全球整體性風(fēng)險(xiǎn)加劇，一些國(guó)家的糧食安全會(huì)受到?jīng)_擊，進(jìn)而影響國(guó)際糧食安全。另一方面，是國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)問(wèn)題。2019年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口額2300.7億美元，其中出口791.0億美元，進(jìn)口1509.7億美元，已成為世界上第一大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)以及世界第四大農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)。作為全球農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易大國(guó)，若我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)受阻勢(shì)必影響全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局的穩(wěn)定。

二是確保全面小康與脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)按時(shí)實(shí)現(xiàn)。2020年是我國(guó)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，今年的中央一號(hào)文件將“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”作為首要任務(wù)。保障春耕備耕關(guān)系到全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民穩(wěn)定增收，特別是扶貧產(chǎn)業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和保障低收入群體的收入，對(duì)實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)意義重大。

問(wèn)題2

春耕時(shí)節(jié)，農(nóng)資保障是關(guān)鍵。統(tǒng)籌疫情防控和春耕備耕，應(yīng)如何確保春耕生產(chǎn)所需的種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資復(fù)產(chǎn)復(fù)工、運(yùn)輸暢通？政府應(yīng)該如何構(gòu)建農(nóng)資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，組織好農(nóng)資生產(chǎn)、流通、供應(yīng)，讓農(nóng)民有農(nóng)資可用、用上放心農(nóng)資？

各地政府要高度重視，一手抓疫情防控，一手抓春耕備耕，要按照黨中央與國(guó)務(wù)院的要求，及時(shí)協(xié)調(diào)解決農(nóng)資生產(chǎn)供應(yīng)中的問(wèn)題，確保春耕期間農(nóng)資質(zhì)量可靠、市場(chǎng)穩(wěn)定、運(yùn)輸順暢。一是做好農(nóng)資企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工工作。其一，推動(dòng)種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，將上述企業(yè)列入地方重點(diǎn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)名單，支持點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的開(kāi)工，盡快恢復(fù)產(chǎn)能。其二，確保農(nóng)資企業(yè)生產(chǎn)要素供應(yīng)。積極協(xié)助農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)員工、技術(shù)人員返工返崗。能源、原材料生產(chǎn)企業(yè)要重點(diǎn)保障農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)供應(yīng)需求。金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)在內(nèi)的涉農(nóng)行業(yè)擴(kuò)大信貸投放。

二是確保農(nóng)資運(yùn)輸暢通。其一，確保春耕生產(chǎn)所需農(nóng)資運(yùn)輸暢通。基于疫情防控分區(qū)分級(jí)情況，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、交通、市場(chǎng)、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)，重點(diǎn)推動(dòng)和保障種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資及原輔料的供應(yīng)運(yùn)輸。建立農(nóng)資點(diǎn)對(duì)點(diǎn)保供運(yùn)輸綠色通道，打通運(yùn)輸梗阻，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)卡攔截、隨意斷路封路阻斷交通的行為。其二，解決農(nóng)資配送最后一公里問(wèn)題。各地在做好疫情防控工作的基礎(chǔ)上，全力支持農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門(mén)店開(kāi)市開(kāi)業(yè)。充分發(fā)揮供銷(xiāo)社的作用，抓緊對(duì)接農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)貨源，并利用農(nóng)資銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)多、面廣的優(yōu)勢(shì)，盡快將貨物運(yùn)送到零售網(wǎng)點(diǎn)。農(nóng)資部門(mén)和相關(guān)企業(yè)針對(duì)疫情防控需要，指導(dǎo)大型農(nóng)資電商平臺(tái)健全線下農(nóng)資配送網(wǎng)絡(luò)，幫助傳統(tǒng)農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)商線上線下融合發(fā)展；指導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)靈活采取電話、微信、電商等方式，探索開(kāi)展線上訂貨，不接觸式配送上門(mén)等服務(wù)，確保區(qū)域內(nèi)農(nóng)資及時(shí)供應(yīng)，打通農(nóng)資流通“最后一公里”。

三是加強(qiáng)督查監(jiān)測(cè)。其一，督查相關(guān)保障政策貫徹落實(shí)的情況。及時(shí)糾正和防止地方政府出現(xiàn)以疫情防控之名限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸人員車(chē)輛通行的錯(cuò)誤做法。督促將各級(jí)政府出臺(tái)的農(nóng)資領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的稅費(fèi)減免及疫情損失補(bǔ)貼政策落實(shí)到位。其二，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)中農(nóng)資質(zhì)量、價(jià)格等情況的監(jiān)測(cè)。及時(shí)預(yù)警價(jià)格異常波動(dòng)，確保農(nóng)資明碼標(biāo)價(jià)，嚴(yán)打哄抬物價(jià)等違法行為。提前開(kāi)展農(nóng)資打假保春耕專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，依法查處摻雜使假、虛標(biāo)含量等違法行為，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護(hù)航。充分發(fā)揮好政府網(wǎng)絡(luò)、電話投訴渠道的作用，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與農(nóng)資打假工作。

問(wèn)題3

對(duì)種植、養(yǎng)殖大戶(hù)來(lái)說(shuō)，能否得到金融支持的“及時(shí)雨”對(duì)于開(kāi)展春耕備耕至關(guān)重要。對(duì)此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)采取哪些措施，支持其開(kāi)展春耕備耕生產(chǎn)？

政府部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)前期已經(jīng)出臺(tái)很多優(yōu)惠性金融政策，為支持春耕備耕重點(diǎn)是及時(shí)落實(shí)相關(guān)支持政策。一是加快信貸支持政策落地，確保規(guī)模農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)資金充足。其一，優(yōu)化規(guī)模農(nóng)戶(hù)存量*違約處置機(jī)制。區(qū)域內(nèi)銀行統(tǒng)一疫情對(duì)農(nóng)業(yè)影響的識(shí)別與支持標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建農(nóng)戶(hù)線上線下申請(qǐng)、申訴機(jī)制。摸清疫情影響嚴(yán)重規(guī)模農(nóng)戶(hù)名單，安排銀行主動(dòng)對(duì)接溝通，設(shè)定符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期的展期期限，以免農(nóng)戶(hù)面臨循環(huán)資金壓力。其二，加大規(guī)模農(nóng)戶(hù)新增*支持力度。疫情下，春耕不等人，加大信貸支持力度的重點(diǎn)關(guān)鍵詞體現(xiàn)在安全、及時(shí)與充足，對(duì)應(yīng)線上服務(wù)、快速優(yōu)先、專(zhuān)款創(chuàng)新等。具體而言，加強(qiáng)農(nóng)村等薄弱地區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)，確保線下業(yè)務(wù)正常安全運(yùn)轉(zhuǎn)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)春耕備耕金融產(chǎn)品，設(shè)立春耕備耕專(zhuān)項(xiàng)*額度，同時(shí)設(shè)立貸支持綠色通道，實(shí)行優(yōu)先受理、審批和放款。發(fā)揮微信公眾號(hào)等線上平臺(tái)以及村委、銀行農(nóng)村服務(wù)點(diǎn)等線下平臺(tái)的重要作用，加大春耕備耕金融支持政策宣傳。

充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為農(nóng)戶(hù)提供遠(yuǎn)程信貸服務(wù)，實(shí)現(xiàn)*業(yè)務(wù)全流程在線作業(yè)，并結(jié)合線下網(wǎng)點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶(hù)指導(dǎo)與培訓(xùn)。對(duì)規(guī)模農(nóng)戶(hù)實(shí)施更大力度的降息減費(fèi)，減免*利息和擔(dān)保費(fèi)率，切實(shí)降低農(nóng)戶(hù)春耕備耕成本。推進(jìn)農(nóng)村金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步擴(kuò)大“兩權(quán)”抵押*和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地*范圍，有效釋放農(nóng)村土地要素的金融杠桿潛能。二是加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持政策落地，切實(shí)保障規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。其一，創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品與服務(wù)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)預(yù)期。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)適度創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，穩(wěn)定農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)期。除政策性農(nóng)險(xiǎn)外，加強(qiáng)與技術(shù)部門(mén)合作，積極推出收入保險(xiǎn)、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)等，為農(nóng)民收入做好風(fēng)險(xiǎn)保障。加大農(nóng)險(xiǎn)創(chuàng)新產(chǎn)品宣傳力度，優(yōu)化承保審批服務(wù)，可實(shí)施“事先承保、疫后復(fù)核、多退少補(bǔ)”的政策。其二，強(qiáng)化保險(xiǎn)科技運(yùn)用，做好承保理賠工作。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為農(nóng)戶(hù)提供遠(yuǎn)程農(nóng)險(xiǎn)承保與應(yīng)急服務(wù)，加強(qiáng)與地方各級(jí)政府部門(mén)、村委的有效溝通，結(jié)合線下網(wǎng)點(diǎn)對(duì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行指導(dǎo)與教學(xué)。采用農(nóng)險(xiǎn)遠(yuǎn)程驗(yàn)標(biāo)、查勘定損技術(shù)，實(shí)時(shí)指導(dǎo)客戶(hù)留存種植業(yè)受損區(qū)域、畜牧業(yè)無(wú)害化處理過(guò)程等影像，在線提供受損原因鑒定證明資料，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程科學(xué)查勘定損，并開(kāi)啟理賠綠色通道。

問(wèn)題4

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所大多在田間野外，為最大限度切斷病毒傳播途徑，避免人員聚集引發(fā)交叉感染，田間作業(yè)時(shí)，您認(rèn)為有哪些比較好的經(jīng)驗(yàn)做法值得推廣？在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)和農(nóng)民急需之時(shí)，應(yīng)如何開(kāi)展好技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)？對(duì)此，您有哪些建議？最好春耕備耕，還需要哪些人的共同努力？

目前，部分地區(qū)特別是南方地區(qū)都陸續(xù)開(kāi)展了春耕備耕工作，為全國(guó)推進(jìn)春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了一些先行經(jīng)驗(yàn)。安全田間作業(yè)方面，體現(xiàn)為三點(diǎn)：一是提前摸清農(nóng)戶(hù)春耕備耕需求。如農(nóng)機(jī)部門(mén)積極組織農(nóng)機(jī)技術(shù)人員提前通過(guò)微信、電話、網(wǎng)絡(luò)視頻等方式，摸清農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意向、農(nóng)機(jī)使用情況以及農(nóng)機(jī)技術(shù)需求等信息，線上為農(nóng)戶(hù)、農(nóng)機(jī)大戶(hù)、農(nóng)機(jī)合作組織等提前布局，開(kāi)展春耕備耕工作。二是鼓勵(lì)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)。為避免人員積聚，鼓勵(lì)使用農(nóng)業(yè)機(jī)械、無(wú)人機(jī)等設(shè)備進(jìn)行田間作業(yè)。有條件的農(nóng)機(jī)合作社可實(shí)施跨區(qū)作業(yè)，緩解鄰村春耕壓力，或者推行農(nóng)機(jī)代耕、代插、代收托管服務(wù)。三是確保安全下分時(shí)、分散有序入田。地方可借鑒浙江省“五色疫情圖”的方式對(duì)各鎮(zhèn)、村疫情下開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)與閾值，對(duì)于閾值內(nèi)的村根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)推進(jìn)春耕備耕工作。村級(jí)摸查有需求參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)戶(hù)健康情況，暫緩不符合健康要求的重點(diǎn)監(jiān)管人員參與生產(chǎn)。村級(jí)統(tǒng)籌安排，全面宣傳培訓(xùn)春耕疫情防控常識(shí)，采取“有序下田、分時(shí)下地、分散干活”的方式，逐步展開(kāi)春耕復(fù)耕工作。入田作業(yè)的生產(chǎn)工具專(zhuān)人專(zhuān)用，定時(shí)消毒，作業(yè)人員要做好防護(hù)，勤洗手，確保健康和生命安全。

技術(shù)指導(dǎo)方面，體現(xiàn)為三點(diǎn)：一是重點(diǎn)開(kāi)展線上技術(shù)指導(dǎo)。農(nóng)技部門(mén)要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員實(shí)時(shí)“在線辦公”，通過(guò)電話熱線、直播、微信等手段，開(kāi)展線上技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)，解決農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)技術(shù)難題。二是定期發(fā)放電子指導(dǎo)手冊(cè)。除線上實(shí)時(shí)指導(dǎo)外，農(nóng)業(yè)技術(shù)部門(mén)應(yīng)該及時(shí)組織專(zhuān)家就農(nóng)戶(hù)最關(guān)心的問(wèn)題如病蟲(chóng)害防護(hù)等制定技術(shù)指導(dǎo)手冊(cè)，并簡(jiǎn)明易懂的呈現(xiàn)形式，通過(guò)微信等平臺(tái)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)站轉(zhuǎn)發(fā)至農(nóng)民。三是必要時(shí)安全深入田間實(shí)地指導(dǎo)。采用網(wǎng)格化管理，劃分責(zé)任服務(wù)區(qū)，落實(shí)具體農(nóng)技責(zé)任人。農(nóng)技人員在做好個(gè)人防護(hù)的前提下，必要時(shí)到田間地頭實(shí)地指導(dǎo)，幫助農(nóng)戶(hù)安全落實(shí)田管措施。同時(shí)，開(kāi)展春耕備耕情況調(diào)研，掌握農(nóng)耕備耕中存在的實(shí)際問(wèn)題，為政府提供相關(guān)決策依據(jù)。

總體而言，春耕備耕是一個(gè)系統(tǒng)性工程，不僅涉及農(nóng)資、機(jī)械的調(diào)配使用，還需要人工、技術(shù)、資金等方面的保障。需要政府、企業(yè)和農(nóng)民全力以赴，也需要多個(gè)部門(mén)密切協(xié)作，提供全面的保障，高質(zhì)量推進(jìn)春耕備耕工作。農(nóng)機(jī)和發(fā)改部門(mén)需要協(xié)調(diào)好農(nóng)用柴油供應(yīng)，做好農(nóng)機(jī)作業(yè)的準(zhǔn)備和調(diào)配。氣象部門(mén)需要密切關(guān)注氣候情況，防止凍害、干旱、病蟲(chóng)害等自然災(zāi)害爆發(fā)。水利部門(mén)需要抽調(diào)人員加大水庫(kù)、灌溉溝渠管理力度，提前為春耕供水做好準(zhǔn)備。各類(lèi)農(nóng)業(yè)合作社、社會(huì)化服務(wù)組織要充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)戶(hù)提供及時(shí)服務(wù)。村委需動(dòng)員當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和返鄉(xiāng)人員就近就地參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。