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【MBA中國網(wǎng)訊】12月9日，第156期明德論壇在清華大學(xué)公共管理學(xué)院620會(huì)議室舉行。美國南加州大學(xué)索爾普萊斯公共政策學(xué)院公共行政學(xué)杜敢卓越講座教授、美國國家行政科學(xué)院院士鄧穗欣教授，就中美兩國不同制度情境下治理體系比較作專題講座。公管學(xué)院副院長王亞華教授主持講座，公管學(xué)院部分師生參與講座。

首先，鄧穗欣教授結(jié)合其博士論文中關(guān)于灌溉治理的研究，指出埃莉諾?奧斯特羅姆在《公共事物的治理之道》一書中沒有對(duì)宏觀制度情境予以充分重視。在近期出版的《規(guī)則社會(huì)的十項(xiàng)原則——提升中國的治理能力》與《制度分析與公共治理》兩書中，他嘗試彌補(bǔ)該領(lǐng)域在宏觀制度情境方面的研究缺憾。

隨后，鄧穗欣教授基于美國加利福尼亞州地下水流域治理的案例，對(duì)“規(guī)則社會(huì)的十項(xiàng)原則”中的第六項(xiàng)“規(guī)則要對(duì)癥下藥，量體裁衣”進(jìn)行了深入分析。他指出該項(xiàng)原則是前五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)，只有問題的尺度與政府所制定的規(guī)則相匹配，才能保證規(guī)則的有效實(shí)施。為了解決這一問題，加利福尼亞州建立了新的政府實(shí)體專門負(fù)責(zé)流域內(nèi)地下水資源的補(bǔ)給、分配和使用，成為美國解決跨區(qū)域地下水治理重要手段。與之相對(duì)的，中國解決協(xié)同水治理問題則是基于黨政層級(jí)體制，利用上級(jí)政府的行政權(quán)威推動(dòng)跨區(qū)域合作。

在此基礎(chǔ)上，鄧穗欣教授進(jìn)一步就中美兩國污染治理問題進(jìn)行了對(duì)比分析。他指出美國的污染治理模式包括州、地方兩級(jí)，不同級(jí)別政府組織制定的規(guī)則能夠與當(dāng)?shù)丨h(huán)境問題的尺度相匹配。反之，中國的環(huán)境治理依靠各地級(jí)市的環(huán)保部門，并且同時(shí)管理空氣、水、土壤等多種環(huán)境問題，由于缺乏地方財(cái)政支持，中國的環(huán)保執(zhí)法力度受到限制。

最后，根據(jù)上述兩個(gè)案例，鄧穗欣教授對(duì)中美兩國的宏觀制度情境進(jìn)行了總結(jié)。他指出，在美國的治理體系下，問題協(xié)商成本較高，跨區(qū)域治理問題難以達(dá)成一致意見，但制度一經(jīng)確立便可持續(xù)有效運(yùn)轉(zhuǎn)；而在中國的治理體系下，政策往往能夠在各級(jí)政府間快速推廣，但政策不一定有可持續(xù)性。

講座最后，公管學(xué)院潘潔教授對(duì)講座內(nèi)容作簡要評(píng)論，與會(huì)師生與鄧教授進(jìn)行了互動(dòng)交流。王亞華教授在講座總結(jié)中指出，政策的有效性和持續(xù)性是當(dāng)前中國政策執(zhí)行的關(guān)鍵問題，鄧教授的講座提供了前沿洞見，特別是政策問題要立足于宏觀制度情境，因地制宜進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，對(duì)于中國正在推進(jìn)的國家治理現(xiàn)代化改革很有啟發(fā)意義。

講座現(xiàn)場(chǎng)