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【MBA中國網(wǎng)訊】中央政府部門的機構終結（agency termination）及其背后的影響因素，是公共行政和組織理論研究長期關注的問題。許多因素會影響政府部門的存廢，比如部門的成立時間、職能、規(guī)模、級別、隸屬關系、法定依據(jù)、績效表現(xiàn)、黨派背景等。此外，外部環(huán)境也有一定影響，比如戰(zhàn)爭、政變、政黨輪替、財政緊張等因素。然而迄今為止，大量研究都是關于歐美國家的中央政府機構終結，中國政府部門的存廢問題則缺乏扎實的經(jīng)驗研究。

清華大學公共管理學院助理教授陳思丞、挪威奧斯陸大學政治學系教授湯姆?克里斯滕森(Tom Christensen)和中國人民大學公共管理學院教授馬亮合作的研究論文“Competing for father's love? The politics of central government agency termination in China”（《競爭父親的愛?中國中央政府機構終結的政治動因探究》）探究領導批示對國家機構改革的影響。日前，本文在公共管理專業(yè)國際頂級雜志《Governance》(《治理雜志》) 2019年第四期刊出。

研究發(fā)現(xiàn)，在控制住眾多經(jīng)典理論變量的基礎上，每個中央政府機構獲得一把手領導批示的數(shù)量將顯著地提高其在下一輪機構改革中生存的概率。每個機構獲得領導批示的數(shù)量每增加一單位，部門被裁撤的概率就會降低約10%。這就像一個子女眾多的家庭，每個孩子都要競爭父親的愛，獲得爸爸的愛的孩子往往可以獲得更好的發(fā)展機會。研究還發(fā)現(xiàn)，每個機構獲得領導批示的數(shù)量與部門的職能、級別和人員規(guī)模存在交互效應。相比經(jīng)濟職能的部門，非經(jīng)濟職能的部門為了防止被裁撤更需要獲得領導批示；相比行政級別高的部門，行政級別低的部門為了防止被裁撤更需要獲得領導批示；相比行政編制多的部門，行政編制少的部門為了防止被裁撤更需要獲得領導批示。非經(jīng)濟職能部門、行政級別較低的部門和行政編制較少的部門往往面臨更強的生存危機。但是由于這些弱勢部門平時獲得一把手領導批示的機會更少，它們往往通過更多地與一把手領導推行的戰(zhàn)略方針保持一致以獲得領導批示。這似乎就像，在一個子女眾多的家庭，家庭中年齡最小的孩子往往更加機靈，更會爭奪父母的寵愛。這是因為他們在家庭競爭中天然就處在劣勢地位，更需要和哥哥姐姐們爭奪稀缺的父愛，因此更會設法去獲得父親的歡心。相關的研究結論在考慮可能存在的多種內(nèi)生性問題后依然穩(wěn)健。

這篇文章支持了組織變革理論中的結構功能視角（instrumental-structural perspective），中國的高層決策者在政府機構改革和調(diào)整的過程中占據(jù)主導地位，是各種其他因素作用于國家機構改革的實現(xiàn)機制和中介渠道。如果不考慮這方面的因素，就無法深入理解中國情境下的中央政府機構改革。

作者簡介

陳思丞，清華大學公共管理學院管理學博士，長期關注官僚政治及政府行政行為的黑箱（Bureaucracy and Administration Black Box），基于副國級以上領導批示的歷史數(shù)據(jù)，探究領導人注意力變動機制及其外部影響的若干理論問題，力圖基于領導批示提供一種講好中國故事的新路徑。

期刊簡介

《治理雜志》（Governance）是國際公共管理領域的頂級學術期刊，由Wiley出版社出版，屬于社會科學引文索引（SSCI）來源期刊，近5年的影響因子為5.07，致力于探討行政政治、公共政策、行政管理和國家組織等方面的前沿學術問題。