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王亞華

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、副院長

原文載丨光明網(wǎng)—學(xué)術(shù)頻道

在2017年10月18日黨的十九大開幕式上，習(xí)近平總書記首次提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面開啟了中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新征程。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)，是建設(shè)美麗中國的關(guān)鍵舉措，是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有效途徑，是健全現(xiàn)代社會治理格局的固本之策，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分，是新時(shí)代我國社會主要矛盾的突出表現(xiàn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，及時(shí)回應(yīng)了新時(shí)代我國社會主要矛盾，順應(yīng)了新時(shí)代億萬農(nóng)民的期待，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

面對數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村龐大人口，以及小農(nóng)戶為主體的獨(dú)特國情，中國實(shí)施鄉(xiāng)村振興大計(jì)，是前無古人的偉大實(shí)踐。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，在實(shí)踐中不斷豐富，從戰(zhàn)略提出，到頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)而實(shí)施方案，已經(jīng)形成了系統(tǒng)的政策體系。這套政策體系思路清晰，目標(biāo)明確，立足當(dāng)前，面向長遠(yuǎn)，是中國式治國理政智慧的集中體現(xiàn)，反映了中國特色的政策制訂邏輯?；仡?quán)l(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出一年以來，以如下五個(gè)重大事件為標(biāo)志，其政策過程可以劃分為五個(gè)階段。

▌ 一是黨的十九大勝利召開，明確了鄉(xiāng)村振興的總體要求。

中國共產(chǎn)黨十九大的勝利召開，宣告了中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代。十九大報(bào)告創(chuàng)新提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并將其作為決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的七大國家戰(zhàn)略之一。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，是黨的十九大對過去提出的重要農(nóng)村戰(zhàn)略的系統(tǒng)總結(jié)和升華，既涵蓋了以往各個(gè)歷史時(shí)期黨的農(nóng)村戰(zhàn)略思想的核心內(nèi)容，也順應(yīng)國情變化，賦予了農(nóng)村發(fā)展以鄉(xiāng)村治理體系、農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等新的內(nèi)涵，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)思想的進(jìn)一步升級，也是黨為新時(shí)代農(nóng)村發(fā)展設(shè)定的新目標(biāo)，提出的更高要求。

▌ 二是2017年中央農(nóng)村工作會議召開，謀劃了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)間表和路線圖。

2017年中央農(nóng)村工作會議提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我們黨“三農(nóng)”工作一系列方針政策的繼承和發(fā)展，是中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。會議提出了鄉(xiāng)村振興的“三步走”戰(zhàn)略部署，標(biāo)志著我國振興鄉(xiāng)村大計(jì)的正式開局。從內(nèi)容上看，這一戰(zhàn)略設(shè)計(jì)將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視為一項(xiàng)長期的歷史性任務(wù)，把鄉(xiāng)村振興歷史進(jìn)程布局為循序漸進(jìn)的三個(gè)階段，繪制了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路線圖。從時(shí)間上看，這一戰(zhàn)略設(shè)計(jì)與黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排有機(jī)銜接，為未來30多年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)定了時(shí)間表。

▌ 三是2018年中央一號文件的發(fā)布，規(guī)劃了新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)。

2018年中央一號文件（以下簡稱“文件”），圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略講意義、定思路、定任務(wù)、定政策、提要求，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略構(gòu)筑了四梁八柱的政策體系。文件將鄉(xiāng)村振興作為一項(xiàng)長期的歷史性任務(wù)，按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，依照“遠(yuǎn)粗近細(xì)”的原則，對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“三步走”目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。文件充分尊重鄉(xiāng)村發(fā)展的客觀規(guī)律，對統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，也做出了全面部署。

▌ 四是2018年“兩會”的召開，習(xí)近平總書記在會上提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“五個(gè)振興”的科學(xué)論斷。

在2018年的“兩會”上，政府工作報(bào)告中指出要科學(xué)制定規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，依靠改革創(chuàng)新壯大鄉(xiāng)村發(fā)展新動能，并在產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕、治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明，以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展六個(gè)方面對2018年的鄉(xiāng)村振興工作做了部署，以“目標(biāo)定向”引領(lǐng)年度農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)工作?！皟蓵逼陂g，習(xí)近平總書記在參加山東代表團(tuán)審議時(shí)指出，要通過推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興、鄉(xiāng)村組織振興，來推動鄉(xiāng)村振興健康有序的進(jìn)行，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了明確的任務(wù)要求和努力方向。

▌ 五是《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》（下簡稱“《規(guī)劃》”）的發(fā)布，為當(dāng)前全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了“操作手冊”。

《規(guī)劃》對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一個(gè)五年工作做出具體部署，是指導(dǎo)各地區(qū)各部門分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要依據(jù)?！兑?guī)劃》對鄉(xiāng)村振興的總體格局、操作流程和具體指標(biāo)做出明確設(shè)計(jì)，為各地因地制宜推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了具體思路和工作依據(jù)?！兑?guī)劃》將構(gòu)建新時(shí)代的城鄉(xiāng)關(guān)系作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的創(chuàng)新思路，高屋建瓴規(guī)劃了如何實(shí)現(xiàn)從“鄉(xiāng)土中國”向“城鄉(xiāng)中國”的轉(zhuǎn)型，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間、優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展格局、分類推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，以及堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等四大實(shí)施路徑。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是中國面向未來三十多年的偉大壯舉。黨的十九大開啟了鄉(xiāng)村振興的偉大征程，以歷史眼光來看中國尚處在初始階段。但在過去短短一年的時(shí)間里，中國開展了高強(qiáng)度的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，已經(jīng)形成了系統(tǒng)的政策體系，體現(xiàn)了驚人的決策效率，展現(xiàn)了中國體制的獨(dú)特優(yōu)勢。以上政策過程的五個(gè)階段，實(shí)際上是將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從1.0版本快速升級，目前已經(jīng)升級到5.0版本，《規(guī)劃》作為最新版本集中體現(xiàn)了全黨全民的智慧，是指導(dǎo)當(dāng)前鄉(xiāng)村振興工作的最佳實(shí)踐指南。未來中國還會隨著鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的不斷深化，持續(xù)升級鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以適應(yīng)國情農(nóng)情動態(tài)變化，走出中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，進(jìn)一步展現(xiàn)中國體制的獨(dú)特魅力。展望2035年和2050年，中國需要保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持久久為功，步步為營把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略向前推進(jìn)，把鄉(xiāng)村全面振興的美好藍(lán)圖一步一步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，有力推動中華民族偉大復(fù)興中國夢的如期實(shí)現(xiàn)。

來源｜光明網(wǎng)

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