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朱之鑫

國(guó)家發(fā)展改革委原副主任

清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院管委會(huì)主任

【MBAChina網(wǎng)訊】尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位嘉賓，女士們、先生們：

大家上午好！

金秋十月，我們相聚美麗的清華園，共同見證清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院的成立與首屆中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研討會(huì)的召開。這是我國(guó)發(fā)展規(guī)劃領(lǐng)域的一件大事，也是對(duì)改革開放40年來我國(guó)規(guī)劃實(shí)踐進(jìn)行盤點(diǎn)和展望的好平臺(tái)。

我國(guó)已連續(xù)編制實(shí)施了十三個(gè)五年規(guī)劃，對(duì)促進(jìn)國(guó)家發(fā)展發(fā)揮了重要作用。“一五”計(jì)劃的實(shí)施，為我國(guó)的工業(yè)化奠定了初步基礎(chǔ)；“三五”至“五五”計(jì)劃的實(shí)施，為建立比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系做出了巨大貢獻(xiàn)；“七五”計(jì)劃后，我國(guó)基本上解決了溫飽問題；“九五”期末，人民生活總體達(dá)到小康，人均GDP達(dá)到850美元，進(jìn)入世界銀行劃分的下中等收入國(guó)家行列；“十一五”時(shí)期，我們實(shí)現(xiàn)了從下中等收入國(guó)家行列到上中等收入國(guó)家行列的跨躍。隨著“十三五”規(guī)劃的實(shí)施，我國(guó)將全面建成小康社會(huì)，并為開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

這些成就的取得，離不開五年規(guī)劃的貢獻(xiàn)，也離不開五年規(guī)劃的持續(xù)探索創(chuàng)新。改革開放以來，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，規(guī)劃性質(zhì)、規(guī)劃體系、主要內(nèi)容、編制程序、實(shí)施機(jī)制等方面，都處在不斷調(diào)整完善中。

一是功能定位更加清晰。五年規(guī)劃已從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期面面俱到、無所不包的指令性計(jì)劃，演變成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下具有戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性的指導(dǎo)性規(guī)劃。改革開放前，指令性計(jì)劃是政府分配資源的主要依據(jù)；改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，五年規(guī)劃逐漸發(fā)展成為主要闡明國(guó)家戰(zhàn)略意圖、明確政府工作重點(diǎn)、引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)主體行為的綱領(lǐng)性文件，成為全國(guó)各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)和政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的重要依據(jù)。

二是內(nèi)容形式持續(xù)創(chuàng)新。規(guī)劃性質(zhì)決定了規(guī)劃內(nèi)容，規(guī)劃性質(zhì)調(diào)整不斷投射到規(guī)劃內(nèi)容的各方面上。首先，規(guī)劃名稱改變，“六五”從“國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃”改為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”，“十一五”將“計(jì)劃”改為“規(guī)劃”。其次，規(guī)劃指標(biāo)體現(xiàn)分類指導(dǎo)，“十一五”規(guī)劃開始將指標(biāo)分為預(yù)期性和約束性兩類，預(yù)期性指標(biāo)主要依靠市場(chǎng)主體自主行為實(shí)現(xiàn)，約束性指標(biāo)進(jìn)一步強(qiáng)化政府責(zé)任。再次，規(guī)劃形式創(chuàng)新，從“十一五”規(guī)劃開始，采用“正文＋專欄”形式，使規(guī)劃實(shí)施有了明確、具體的抓手。

三是規(guī)劃類型更加豐富多樣。我國(guó)一直堅(jiān)持編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，作為各類規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)和依據(jù)，這在世界上是不多見的。本世紀(jì)初，我國(guó)形成了三級(jí)三類規(guī)劃體系，類型上包括總體規(guī)劃（即國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要）、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，層級(jí)上包括國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市縣級(jí)。經(jīng)過十幾年的實(shí)踐，黨的十九屆三中全會(huì)又將空間規(guī)劃專門獨(dú)立出來，目前形成了三級(jí)四類規(guī)劃體系，以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由國(guó)家、省、市縣各級(jí)規(guī)劃共同組成。

四是編制程序更加規(guī)范。朝著制度化、規(guī)范化、法制化的方向，五年規(guī)劃程序不斷發(fā)展規(guī)范，形成了由中央全會(huì)提出建議、國(guó)務(wù)院組織編制規(guī)劃綱要、全國(guó)人大審查批準(zhǔn)規(guī)劃綱要的規(guī)劃工作機(jī)制。具體編制過程從前一個(gè)五年規(guī)劃的中期評(píng)估開始，經(jīng)過前期研究、編制草案、征求意見、銜接論證、審議批準(zhǔn)、發(fā)布實(shí)施等程序，構(gòu)成一個(gè)滾動(dòng)推進(jìn)的完整閉環(huán)，使規(guī)劃編制成為發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益、科學(xué)決策的過程，成為一個(gè)匯集眾智、反映民意、凝聚共識(shí)的過程。

五是實(shí)施機(jī)制更加完善。規(guī)劃藍(lán)圖只有落地實(shí)施，才能轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)效，這也是長(zhǎng)期以來我們不斷探索的重點(diǎn)。“十三五”規(guī)劃《綱要》出臺(tái)后，中辦、國(guó)辦首次印發(fā)《關(guān)于建立健全國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施機(jī)制的意見》，初步建立起了系統(tǒng)完整的實(shí)施機(jī)制。特別是建立了“年度監(jiān)測(cè)評(píng)估—中期評(píng)估—總結(jié)評(píng)估”的規(guī)劃評(píng)估體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)了財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的財(cái)力保障。

改革開放40年來的實(shí)踐證明，五年規(guī)劃是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系的重要制度創(chuàng)新，既有利于發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用、使各微觀主體在市場(chǎng)機(jī)制的作用下充分發(fā)揮活力，又可以更好發(fā)揮政府作用，有效避免宏觀失衡和市場(chǎng)的盲目性?？茖W(xué)編制和實(shí)施五年規(guī)劃，已經(jīng)成為我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重要方式，是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展模式的重要體現(xiàn)。

女士們，先生們！2006年，國(guó)家發(fā)改委和清華大學(xué)共同發(fā)起成立了清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究中心，十二年來，圍繞發(fā)展規(guī)劃的理論研究、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、政策咨詢等開展了一系列學(xué)術(shù)實(shí)踐活動(dòng)，取得了豐碩的成果。研究中心多次參與了“十二五”、“十三五”規(guī)劃前期研究，圍繞規(guī)劃編制創(chuàng)新、規(guī)劃實(shí)施評(píng)估、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估監(jiān)測(cè)等開展了深入研究，為規(guī)劃編制和相關(guān)政策的出臺(tái)提供了重要參考。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)展規(guī)劃工作，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為新時(shí)代我國(guó)規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展指明了方向，提出了新的要求。我們必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，圍繞加快統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)、發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用核心任務(wù)，發(fā)揮國(guó)家發(fā)改委的政策、實(shí)踐優(yōu)勢(shì)和清華大學(xué)的理論、研究?jī)?yōu)勢(shì)，在規(guī)劃理論創(chuàng)新、實(shí)踐作用上共同發(fā)力，推動(dòng)我國(guó)規(guī)劃工作不斷取得新進(jìn)展、鑄就新輝煌。

一是強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃理論的探索研究。加強(qiáng)對(duì)我國(guó)規(guī)劃實(shí)踐的梳理總結(jié)和理論提煉，從我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制背景出發(fā)，站在全球和時(shí)代的高度，圍繞國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的理論源頭，重點(diǎn)研究規(guī)劃功能定位、體系建設(shè)、編制理念、編制方法、編制程序、規(guī)劃與政策等，深入研究五年規(guī)劃的編制規(guī)程，構(gòu)建具有中國(guó)特色的規(guī)劃理論體系，建設(shè)好規(guī)劃學(xué)術(shù)思想的殿堂。

二是進(jìn)一步創(chuàng)新規(guī)劃的內(nèi)容和形式。按照實(shí)用管用、耳目一新的要求，加快規(guī)劃內(nèi)容、形式創(chuàng)新研究，既要通過大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高規(guī)劃的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和嚴(yán)謹(jǐn)性，又要增強(qiáng)可讀性，使廣大人民群眾能夠讀得懂、記得住規(guī)劃。同時(shí)，結(jié)合紀(jì)念改革開放四十周年，系統(tǒng)回顧我國(guó)五年規(guī)劃的歷程，記錄大事、理清軌跡，留下寶貴的歷史資料。

三是深入?yún)⑴c規(guī)劃實(shí)踐。發(fā)展改革委正在組織開展“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估工作，這也是“十四五”規(guī)劃的有機(jī)組成，明年“十四五”規(guī)劃編制工作將會(huì)正式啟動(dòng)，希望中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院能夠更深入地參與“十四五”規(guī)劃前期研究中，也參與到有關(guān)部門和地方的相關(guān)規(guī)劃研究中，在實(shí)踐中汲取更多學(xué)術(shù)營(yíng)養(yǎng)，為完善規(guī)劃理論提供更多鮮活的案例和經(jīng)驗(yàn)。

四是促進(jìn)規(guī)劃的國(guó)際交流。發(fā)展規(guī)劃是中國(guó)道路和中國(guó)模式的重要體現(xiàn)，受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。希望研究院發(fā)揮國(guó)家發(fā)展改革委和清華大學(xué)的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，積極參與國(guó)際交流和對(duì)話，增進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)規(guī)劃的理解和認(rèn)識(shí)，消除誤解和偏見。同時(shí)，規(guī)劃研究院也要積極回應(yīng)發(fā)展中國(guó)家希望加強(qiáng)與我國(guó)規(guī)劃領(lǐng)域交流與合作的訴求，促進(jìn)中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和模式的國(guó)際推廣，為全球發(fā)展和公共治理貢獻(xiàn)“中國(guó)智慧”。

女士們，先生們！衷心希望各位專家、學(xué)者聚焦“規(guī)劃與中國(guó)發(fā)展”，各抒己見、暢所欲言，共同推進(jìn)中國(guó)規(guī)劃理論研究，不斷深化規(guī)劃實(shí)踐！也希望清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院銳意進(jìn)取、不負(fù)重托，不斷取得新的成績(jī)，攀登新的高峰，努力建設(shè)成為“學(xué)術(shù)思想的殿堂、規(guī)劃人才的搖籃、政府工作的智囊!”

最后，預(yù)祝論壇取得圓滿成功，謝謝大家！