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縱橫交錯(cuò)，知行合一，安泰視界的第五季和第六季，分別著眼于大市場、新科技：大市場將如何促發(fā)展新格局，新科技如何打開產(chǎn)業(yè)新圖景。如今疫情下的經(jīng)濟(jì)形勢不容樂觀，如何在市場變化的變量中尋找確定性是各行各界都在發(fā)力探索的重要課題。

陸銘，上海交通大學(xué)中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長、交大安泰EMBA課程教授。

（全文約3222字，閱讀需要約8min）

PARTONE

大市場的障礙有哪些，如何破立相間？

從要素積累的角度，我國人口紅利逐漸消退，經(jīng)濟(jì)存在投資過度的現(xiàn)象，與此同時(shí)地方政府的債務(wù)很嚴(yán)重。長期以來，我國經(jīng)濟(jì)處在土地的城市化遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于人口城市化的狀態(tài)。

目前，中國市場分割嚴(yán)重，人口、土地、資本等生產(chǎn)要素的配置受到機(jī)制、觀念上的障礙，應(yīng)當(dāng)從全局的角度發(fā)展，使得全生產(chǎn)要素發(fā)揮最大的生產(chǎn)效能。

01

機(jī)制上的障礙

（1）未充分關(guān)注人均GDP差距的意義：

中國作為第二大經(jīng)濟(jì)體，要從全局的角度發(fā)展，考慮整個(gè)國家的發(fā)展動(dòng)能。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題上，不應(yīng)關(guān)注GDP總量是否集中，而應(yīng)關(guān)注地區(qū)和地區(qū)之間人均GDP的差距。在集聚中實(shí)現(xiàn)人均平衡，同時(shí)伴隨地區(qū)間的分工，實(shí)現(xiàn)空間均衡。

（2）待完善價(jià)格機(jī)制和保障要素流動(dòng)的制度：

價(jià)格機(jī)制促進(jìn)人、錢、地三種資源的流動(dòng)和配置，同時(shí)要有制度保障生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。此外，還要有一個(gè)用腳投票的機(jī)制，對生態(tài)環(huán)境、社會治安、營商環(huán)境和政府清廉等無法用價(jià)格標(biāo)識的因素，人口自由流動(dòng)可對政府形成“用腳投票”的制約。

在這個(gè)過程中，中央政府在環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一監(jiān)管和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等方面的作用不容忽視。

（3）戶籍制度阻礙高質(zhì)量一體化發(fā)展：

與經(jīng)濟(jì)高度一體化的美國、艱難推進(jìn)一體化的歐洲相比，中國雖然具備統(tǒng)一大市場的前提條件，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下的戶籍制度使中國發(fā)展統(tǒng)一大市場的進(jìn)程受阻。

02

觀念上的障礙

（1）誤把“平衡”當(dāng)做“均勻”

有觀點(diǎn)認(rèn)為統(tǒng)一大市場促進(jìn)人口和經(jīng)濟(jì)向少部分地區(qū)集中，只對發(fā)達(dá)地區(qū)有利。但平衡不是均勻，而是人均之間的差距縮小。

（2）片面認(rèn)為經(jīng)濟(jì)集聚會導(dǎo)致城市病

根據(jù)我們的研究成果，城市人口規(guī)模和城市擁堵、環(huán)境污染之間的關(guān)系不強(qiáng)，并且解決人口集聚帶來的問題遠(yuǎn)比解決人口集聚要更有利于城市發(fā)展。

（3）混淆國內(nèi)移民和國際移民

勞動(dòng)力流動(dòng)帶來資源配置效率的提高，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)間的人均差距，形成有效的治理機(jī)制，是統(tǒng)一貨幣區(qū)的必要的條件。

PART TWO

壁壘消融區(qū)域重塑，底層邏輯為何？

中國的人口流動(dòng)趨勢是從農(nóng)村向城市，小城市向大城市，從內(nèi)陸向沿海地區(qū)集中。處理好集聚和平衡之間的關(guān)系，關(guān)鍵在于在發(fā)展中促進(jìn)相對平衡。

01

全球化和現(xiàn)代化進(jìn)程中的人口集聚

根據(jù)全國人口普查數(shù)據(jù)，我國人口流動(dòng)趨勢是從農(nóng)村向城市，小城市向大城市，從內(nèi)陸向沿海地區(qū)集中。結(jié)合區(qū)縣數(shù)據(jù)來看，人口流動(dòng)呈現(xiàn)向中心城區(qū)集中的趨勢，一些人口流出地出現(xiàn)集中式收縮趨勢。

02

在集聚中促進(jìn)相對平衡

就集聚和平衡的關(guān)系而言，要在發(fā)展中促進(jìn)相對平衡。與美國、日本等GDP高度集中的國家相比，中國GDP集中程度（圖中所示的城市間GDP差距）不高，人口集中程度（圖中所示的城市間人口規(guī)模差距）跟不上GDP集中程度。但在人口集中過程中，我國人均GDP差距在縮小，中國正在集聚中走向平衡。

PART THREE

縣城結(jié)合鄉(xiāng)村振興，如何實(shí)現(xiàn)共贏？

應(yīng)當(dāng)結(jié)合縣城的功能、地理自然條件、區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因地制宜發(fā)展。

01

欠發(fā)達(dá)地區(qū)因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

（1）人口流入和人口流出遵循一定規(guī)律

人口流入或者跨省向沿海地區(qū)，或者向區(qū)域性的大城市轉(zhuǎn)移。而對于不具備大規(guī)模發(fā)展制造業(yè)條件的中西部的人口流出地區(qū)，通過發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣袠I(yè)提高附加值。

（2）欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展要依托比較優(yōu)勢

第一，對于地方產(chǎn)業(yè)主要面向國內(nèi)市場的地區(qū)，以及主要發(fā)展國際貿(mào)易運(yùn)輸成本相對較低產(chǎn)業(yè)的地區(qū)而言，人口規(guī)模取決于產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

第二，對于農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)地區(qū)而言，人口容納度較小，人口適當(dāng)流出可以實(shí)現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；同F(xiàn)代化。地形會對機(jī)械化一定程度上形成障礙，但可以因地制宜發(fā)展規(guī)?；牧謽I(yè)、鮮花、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。此外，發(fā)展旅游業(yè)要注意特色和距離之間的關(guān)系，沒有足夠特色的旅游景點(diǎn)不能離大城市太遠(yuǎn)，否則沒需求。

02

縣城分類發(fā)展，發(fā)揮最大優(yōu)勢

縣城通過分類發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)最大優(yōu)勢，主要分為五類：加快發(fā)展大城市周邊縣城、積極培育專業(yè)功能縣城、合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城、有序發(fā)展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城、引導(dǎo)人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展。

03

區(qū)域發(fā)展新格局下的鄉(xiāng)村振興

區(qū)域發(fā)展新格局下的鄉(xiāng)村振興，可以總結(jié)為六個(gè)字：人出來，錢進(jìn)去。

（1）對于人口逐漸減少的農(nóng)村地區(qū)

通過復(fù)耕、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆绞胶侠砝瞄e置宅基地。

（2）對于有文化價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和旅游價(jià)值的地區(qū)

將文化生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)業(yè)，同時(shí)保護(hù)當(dāng)?shù)匚幕ㄖ?/p>

（3）圍繞大城市一小時(shí)車程內(nèi)的都市圈范圍

合理利用都市圈范圍內(nèi)的宅基地，通過集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地自愿有償交易，增加當(dāng)?shù)刈》抗?yīng)。

（4）在人口流入的城市，特別是大城市為中心的都市圈范圍之內(nèi)

充分開發(fā)建設(shè)用地，保障流入人口住房、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供應(yīng)。

（5）農(nóng)村土地政策可以持續(xù)深化改革

落實(shí)農(nóng)業(yè)用地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，保障農(nóng)民的交易權(quán)和收益權(quán)，加快推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的改革。閑置宅基地復(fù)耕為農(nóng)業(yè)用地，形成補(bǔ)充耕地指標(biāo)，可進(jìn)行跨區(qū)域交易。事實(shí)上已經(jīng)是非居住功能的宅基地可轉(zhuǎn)為經(jīng)營性用地，進(jìn)行自主交易。

PART FOUR

互動(dòng)問答

嘉賓主持劉江賢，原圈科技聯(lián)合創(chuàng)始人、交大安泰EMBA校友會副會長。

Q1

房地產(chǎn)因城施策和統(tǒng)一大市場有什么關(guān)系？

陸銘：房地產(chǎn)具有兩個(gè)特點(diǎn)：居住的需求和不動(dòng)產(chǎn)。不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要同時(shí)滿足這兩個(gè)條件。未來統(tǒng)一大市場是指充分利用人口流出地沒有用掉的建設(shè)用地指標(biāo)，通過閑置的建設(shè)用地和宅基地復(fù)耕為農(nóng)業(yè)用地，人口流入地向指標(biāo)富余地區(qū)購買指標(biāo)的方式實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地指標(biāo)的再配置。同時(shí)，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，意味著國家有關(guān)部門已經(jīng)在設(shè)計(jì)指標(biāo)的跨省再配置的機(jī)制。

Q2

全國統(tǒng)一大市場以后，是否未來中部會崛起？

陸銘：區(qū)分企業(yè)業(yè)務(wù)類型，不應(yīng)將空間尺度限定在東中西的概念，而是距離大城市和沿海的距離遠(yuǎn)近的概念、在中心城區(qū)還是在外圍的縣城考慮的問題。在中部，發(fā)展條件較好的是沿長江或沿鐵路的城市。

Q3

人出來，錢進(jìn)去，和鄉(xiāng)村外圍的市場怎么做好搭配？

陸銘：農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展和整個(gè)國家的城市體系的空間位置存在關(guān)系。人出來，是發(fā)展規(guī)?；F(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、旅游；錢進(jìn)去，是做有競爭力的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和管理，做公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，而且公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施是和人口的數(shù)量、產(chǎn)業(yè)相配套的。

Q4

人口往中心城區(qū)聚集，是不是中心城區(qū)的房價(jià)越來越高？縣城的房價(jià)怎么發(fā)展？

陸銘：一個(gè)地方的房價(jià)永遠(yuǎn)取決于供給和需求?？h城的差異非常大，對于縣城的房價(jià)來說，有的縣城是人口流入的，有的縣城人口是萎縮的狀態(tài)，房價(jià)上漲空間小。一個(gè)地方房價(jià)是跌還是漲，主要是取決于人口流動(dòng)的趨勢，以及這個(gè)地方的土地供應(yīng)。

Q5

近期疫情對上海未來的發(fā)展有什么沖擊么？

陸銘：短期內(nèi)，疫情的沖擊是明顯的，但長期不會有太大影響。經(jīng)濟(jì)學(xué)中討論城市發(fā)展的路徑依賴性，城市發(fā)展會積累很多資源，歷史的發(fā)展路徑奠定了人力、物力、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等，影響該城市后期的發(fā)展路徑。當(dāng)代全球化的驅(qū)動(dòng)力是以船運(yùn)為主導(dǎo)的國際貿(mào)易體系，只要中國開放和國際貿(mào)易走水運(yùn)成本低兩個(gè)條件不變，上海的地位長期是不變的。上海應(yīng)該利用疫情的機(jī)會，將暴露出來的短板補(bǔ)上。

撰稿：王琪

排版：王琪

審核：陶遠(yuǎn)勇