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上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授陸銘。

陸銘認(rèn)為，得益于優(yōu)越的地理?xiàng)l件，虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐是服務(wù)于上海發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化建設(shè)無(wú)可取代的“新引擎”。要從“上海的虹橋”變成“長(zhǎng)三角的虹橋”，虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐建設(shè)還需要新思維、新突破和新發(fā)展空間。

根據(jù)規(guī)劃，在空間布局上，虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐包含“一核兩帶”，總面積達(dá)7000平方公里，即以上海虹橋商務(wù)區(qū)為核心，向江浙兩省延伸形成拓展帶，其中北向拓展帶包括虹橋-長(zhǎng)寧-嘉定-昆山-太倉(cāng)-相城-蘇州工業(yè)園區(qū)，南向拓展帶包括虹橋-閔行-松江-金山-平湖-南湖-海鹽-海寧。一年以來(lái)，“一核兩帶”建設(shè)已經(jīng)全面啟動(dòng)。

陸銘指出，當(dāng)實(shí)踐主體從上海一家變成長(zhǎng)三角共同推進(jìn)，虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐所面臨最大的制約有兩個(gè)：行政管轄邊界和土地管理制度的制約。

“中國(guó)城市發(fā)展規(guī)劃的傳統(tǒng)做法是根據(jù)行政管轄邊界范圍來(lái)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)?！标戙懡忉專绾卧谫Y源配置、基礎(chǔ)設(shè)置、法律體系等方面進(jìn)行跨省協(xié)調(diào)，是虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐需要進(jìn)一步突破的難點(diǎn)。對(duì)此，他期待未來(lái)能有更高級(jí)別、更完善的協(xié)調(diào)機(jī)制，超越行政管轄思維，統(tǒng)籌“大虹橋”建設(shè)與長(zhǎng)三角一體化?！暗诙€(gè)制約來(lái)自既有的土地管理制度。”陸銘表示，當(dāng)前國(guó)家對(duì)建設(shè)用地總量和功能有著嚴(yán)格控制，各地的建設(shè)用地使用要符合其土地利用總體規(guī)劃。而虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐想要在長(zhǎng)三角一體化中發(fā)揮更大的輻射帶動(dòng)作用，勢(shì)必需要完善往外發(fā)散的軌道交通體系，加強(qiáng)從鐵路沿線到軌道交通沿線的開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的連通性?！斑@會(huì)涉及到土地功能性質(zhì)的變化，需要土地政策上有更大的突破?！?/p>

軌道交通的連通實(shí)際上是一體化的“抓手”。

“一個(gè)城市理想的空間布局，是在軌道交通沿線形成開(kāi)發(fā)帶，并在軌交站點(diǎn)一公里半徑范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)人口經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集聚，降低公共服務(wù)及生活服務(wù)的成本和壓力?！标戙懕硎?，上海城市內(nèi)部一體化也需要發(fā)展新思維，主城區(qū)和新城之間的軌道交通及沿線土地需要加強(qiáng)開(kāi)發(fā)，提高城市發(fā)展空間和活力。界面新聞注意到，在產(chǎn)城融合方面，當(dāng)前虹橋中央商務(wù)區(qū)的集聚人口中，本地居住比例仍較低，“15分鐘生活圈”尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋?！霸诤鐦蛑醒肷虅?wù)區(qū)的建設(shè)中，產(chǎn)城融合的趨勢(shì)是非常清楚的，各方也有共識(shí)正在推進(jìn)?！标戙懻f(shuō)，“產(chǎn)業(yè)的集聚和招商引資對(duì)地方政府而言相對(duì)比較容易、比較熟練，但公共服務(wù)的提供需要突破?！彼赋觯诂F(xiàn)有體制下，公共服務(wù)的覆蓋面要從戶籍人口過(guò)渡到常住人口，這需要時(shí)間和耐心?！爱?dāng)然，我非常希望這個(gè)進(jìn)程能夠加快、加快再加快?！绷硗?，陸銘提示，影響15分鐘生活圈建設(shè)速度、質(zhì)效的一個(gè)重要因素實(shí)際上是人口密度，人口密度帶來(lái)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和集聚效應(yīng)可以降低服務(wù)的成本。如果人口密度上不去，服務(wù)成本也就會(huì)相應(yīng)提升。對(duì)于新發(fā)展空間，在提升人口密度的情況下，公共服務(wù)成本相對(duì)較低，15分鐘生活圈就比較容易建成。

虹橋交通樞紐的獨(dú)特作用是無(wú)可取代的?！?/p>

從更大的發(fā)展格局來(lái)看，陸銘指出，未來(lái)中國(guó)加上日韓、東南亞等國(guó)家和地區(qū)，有望成為全球經(jīng)濟(jì)體量活躍度最強(qiáng)的區(qū)域。放在全球視野下，上海位于亞太城市帶的地理中心，虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐更顯“得天獨(dú)厚”。為此，陸銘期待虹橋接下來(lái)能更加“向西拓展”新的發(fā)展空間，帶動(dòng)周邊縣級(jí)市，鋪設(shè)密集的軌交，更好服務(wù)于上海都市圈的建設(shè)和長(zhǎng)三角一體化，發(fā)揮上海在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中的龍頭作用。同時(shí)，他建議虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)可以進(jìn)一步提高國(guó)際航班尤其亞太航班的比例，輔以高鐵沿線城市（特別是大城市）建設(shè)虛擬航站樓，在高鐵站設(shè)置行李托運(yùn)、辦理值機(jī)等功能，打造高鐵和國(guó)際航班的“一站式”交通對(duì)接，可以實(shí)現(xiàn)在亞太主要城市間更高效地往返，“未來(lái)對(duì)于上海連接長(zhǎng)三角城市群和一些亞太主要城市就可以發(fā)揮更大的作用”。來(lái)源：界面新聞

教授簡(jiǎn)介

陸銘，上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授，中國(guó)發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)，中國(guó)城市治理研究院研究員，上海市政協(xié)委員。曾榮獲“曙光學(xué)者”、上海市領(lǐng)軍人才、上海市十大青年經(jīng)濟(jì)人物；曾擔(dān)任世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行咨詢專家。擔(dān)任《經(jīng)濟(jì)學(xué)（季刊）》副主編，Asian Economic Papers (MIT出版社)編輯，《世界經(jīng)濟(jì)》等期刊編委。陸教授研究領(lǐng)域?yàn)閯趧?dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。代表著作有《大國(guó)大城》、《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的市場(chǎng)整合與工業(yè)集聚》等。作為主要負(fù)責(zé)人主持過(guò)國(guó)家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目、國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目、教育部重大項(xiàng)目等多項(xiàng)國(guó)家和省部級(jí)課題。陸教授為交大安泰MBA主講《中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)分析》（中文授課）與《Macro Economics and Public Policy》（英文授課）等課程。