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十九大報(bào)告提出要“促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群”。這是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的新形勢(shì)下，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出的新思路、新要求與新目標(biāo)，也是中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的最重要抉擇之一。

作者介紹：董明（上海交大安泰經(jīng)管學(xué)院教授、上海交大行業(yè)研究院智能制造行研團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人）

改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)已經(jīng)成為制造業(yè)大國(guó)，但制造業(yè)的全球價(jià)值鏈“低端鎖定”困局卻日益成為中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的巨大羈絆?！暗投随i定”導(dǎo)致中國(guó)的制造業(yè)既難以與發(fā)達(dá)國(guó)家處于價(jià)值鏈中高端的制造業(yè)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，又受到包括東南亞各國(guó)在內(nèi)的其他發(fā)展中國(guó)家的強(qiáng)力挑戰(zhàn)。

要想改變這種局面，必須積極面向新一輪產(chǎn)業(yè)革命，深刻理解全球價(jià)值鏈重構(gòu)背景下制造業(yè)集群“趕超發(fā)展”的條件、機(jī)制與方式，進(jìn)而培育出世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。通過(guò)世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群參與全球競(jìng)爭(zhēng)，突破發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈利益分配格局，最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與全面升級(jí)。

我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)集群從空間分布上看呈現(xiàn)出東強(qiáng)西弱、一帶三核兩支撐的特點(diǎn)。三核是指環(huán)渤海核心、長(zhǎng)三角核心和珠三角核心。環(huán)渤海核心是國(guó)內(nèi)重要的先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)、設(shè)計(jì)和制造基地。長(zhǎng)三角核心主要在航空制造、海洋工程、智能制造裝備領(lǐng)域較突岀，形成較完整的研發(fā)、設(shè)計(jì)和制造產(chǎn)業(yè)鏈。珠三角核心以特種船、軌道交通、航空制造、數(shù)控系統(tǒng)技術(shù)及機(jī)器人為主。中部支撐地區(qū)在航空裝備與軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)實(shí)力較為突出;西部支撐地區(qū)在軌道交通和航空航天產(chǎn)業(yè)形成了一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。

我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展短板

中國(guó)制造業(yè)集群建設(shè)已經(jīng)取得了舉世矚目的成就，但與世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群相比，大多數(shù)集群還存在較大差距。主要表現(xiàn)在，集群整體價(jià)值鏈地位不高、技術(shù)創(chuàng)新能力不足、集群制度尚未完善等問(wèn)題。

1.集群整體價(jià)值鏈地位不高

中國(guó)的制造業(yè)集群是從“低端嵌入”參與國(guó)際分工的，所從事的生產(chǎn)制造工序環(huán)節(jié)大都處于全球價(jià)值鏈中低端。中國(guó)制造業(yè)集群在演進(jìn)發(fā)展過(guò)程中，對(duì)處于價(jià)值鏈中高端的跨國(guó)公司的高度依賴往往使自身陷入到跨國(guó)公司所主導(dǎo)的“俘獲型”全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中。其結(jié)果是，主導(dǎo)國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的跨國(guó)公司可以通過(guò)內(nèi)在的戰(zhàn)略性技術(shù)“隔絕機(jī)制”來(lái)隔斷中國(guó)制造業(yè)集群的技術(shù)上升通道，陷入技術(shù)的“低端鎖定”。

2.集群技術(shù)創(chuàng)新能力不足

3.完善的產(chǎn)業(yè)集群機(jī)制尚未形成

我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群缺乏完善的產(chǎn)業(yè)集群機(jī)制。一方面，一些政府部門(mén)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群政策經(jīng)驗(yàn)不足，過(guò)度依賴土地經(jīng)營(yíng)和優(yōu)惠措施，導(dǎo)致集群發(fā)展中普遍存在用地浪費(fèi)、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)欠缺、無(wú)法形成有效的創(chuàng)新氛圍等問(wèn)題。另一方面，我國(guó)中介組織的運(yùn)行環(huán)境有待改善，不少集群缺少在法律、信息、管理、產(chǎn)品推廣等方面的中介服務(wù)支撐，也缺乏為其培養(yǎng)專(zhuān)用性人才的教育機(jī)構(gòu)和完整的培訓(xùn)體系，阻礙產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。

我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展建議

中國(guó)制造業(yè)集群的主要短板在于創(chuàng)新能力、組織架構(gòu)與制度環(huán)境等方面，導(dǎo)致中國(guó)制造業(yè)集群“大而不強(qiáng)”“散而不聚”。面對(duì)全球價(jià)值鏈曲線的變化趨勢(shì)，中國(guó)有必要跳出傳統(tǒng)“微笑曲線”的思維邏輯，及時(shí)調(diào)整和轉(zhuǎn)變思路，通過(guò)市場(chǎng)和政府的協(xié)同作用來(lái)培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。

1.從加工制造到智能制造

2.從技術(shù)跟隨到技術(shù)引領(lǐng)

全球價(jià)值鏈重構(gòu)為中國(guó)制造業(yè)集群提供了系統(tǒng)性技術(shù)“趕超”的機(jī)遇。新一輪產(chǎn)業(yè)革命引發(fā)的全球價(jià)值鏈重構(gòu)，是以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用為特征，以新一代智能制造技術(shù)為核心引領(lǐng)。只要中國(guó)能夠有效利用完善的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和巨大的市場(chǎng)規(guī)模，率先攻克新一輪產(chǎn)業(yè)革命的核心技術(shù)，就完全有可能從世界科技的“跟隨者”變?yōu)椤安⑿姓摺鄙踔潦恰邦I(lǐng)跑者”，直至實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的系統(tǒng)性技術(shù)“趕超”。

3.從空間無(wú)序到空間整合

隨著中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷升級(jí)，可以利用大國(guó)的市場(chǎng)與資源優(yōu)勢(shì)，在更大的空間范圍協(xié)同培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，但前提是必須打破行政地域空間的限制。

4.從松散結(jié)構(gòu)到網(wǎng)絡(luò)化組織

一是打造一批世界級(jí)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，作為培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群的基石。二是集聚上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，通過(guò)“補(bǔ)鏈”與“強(qiáng)鏈”，完善升級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。三是推動(dòng)功能健全、類(lèi)型豐富的集群中介組織體系建設(shè)，為集群發(fā)展添加潤(rùn)滑劑與粘合劑，推動(dòng)形成組織共治、利益共享、合作共贏的集群網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展模式。四是推進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，特別是提升現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支撐水平，實(shí)現(xiàn)集群生產(chǎn)與服務(wù)功能相結(jié)合。