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交大安泰MBA本年度第 1 場(chǎng)【重磅體驗(yàn)課堂】

日前，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)召開(kāi)第十次會(huì)議研究了扎實(shí)促進(jìn)共同富裕等問(wèn)題。分配問(wèn)題是共同富裕的核心。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排；要擴(kuò)大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)。

陸 銘

上海交通大學(xué)

安泰經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院特聘教授

中國(guó)發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)

三次分配更多地起補(bǔ)充性作用

三次分配最早是由經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧先生在1994年提出來(lái)的，它在實(shí)踐上對(duì)應(yīng)的就是慈善捐助這樣一種基于道德力量產(chǎn)生的再分配效果。從它所發(fā)揮的作用而言，筆者認(rèn)為不宜夸大三次分配的作用，尤其就當(dāng)前中國(guó)所處的階段而言，更為重要的是初次分配和再分配如何兼顧效率與公平的問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，在初次分配和再分配環(huán)節(jié)，我們?nèi)匀淮嬖谥芏囿w制性和結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題，需要進(jìn)行深入的改革。因此，依靠道德的力量所起到的三次分配，更多的是起補(bǔ)充性的作用，而不是決定性的作用。

當(dāng)前我們?cè)诔醮畏峙洵h(huán)節(jié)，存在著以下四個(gè)造成收入差距大的重要因素：

首先，所有研究中國(guó)收入差距問(wèn)題的學(xué)者有一個(gè)共識(shí)，當(dāng)前中國(guó)的收入差距，最為主要的來(lái)源是地區(qū)間和城鄉(xiāng)間的收入差距。而地區(qū)間和城鄉(xiāng)間的收入差距，本身就是一個(gè)初次分配的問(wèn)題。這就涉及生產(chǎn)要素市場(chǎng)上，勞動(dòng)力是否可以充分利用勞動(dòng)力流動(dòng)的機(jī)會(huì)，來(lái)追求更高的收入和更好的就業(yè)機(jī)會(huì)的問(wèn)題。

隨著戶籍制度改革，通過(guò)促進(jìn)勞動(dòng)力的流動(dòng)，當(dāng)前中國(guó)地區(qū)間和城鄉(xiāng)間的收入差距正在縮小。但是由于戶籍制度與社會(huì)保障制度的改革尚待進(jìn)一步深化，城鄉(xiāng)間和地區(qū)間的勞動(dòng)力流動(dòng)仍然存在一定障礙。因此，未來(lái)促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，仍然是我國(guó)在初次分配中縮小收入差距最為重要的政策。

其次，資本的價(jià)格，這是生產(chǎn)要素方面另外一個(gè)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題。由于原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的原因，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)資本價(jià)格存在一定的管制和補(bǔ)貼，尤其是利率。盡管經(jīng)過(guò)40多年的改革，當(dāng)前中國(guó)的利率市場(chǎng)化已經(jīng)取得了非常大的進(jìn)步，很大程度上利率和資本的價(jià)格已經(jīng)由市場(chǎng)決定，但是仍有進(jìn)一步改革的空間。

由于以上原因，中國(guó)在一定歷史時(shí)期內(nèi)形成了較為依賴(lài)投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越是依賴(lài)于投資，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中就越容易形成國(guó)民收入分配更傾向于資本所得，而不是勞動(dòng)所得的現(xiàn)象，勞動(dòng)在收入分配中的占比就相應(yīng)地較低。當(dāng)前一些地方政府仍然存在偏好用投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在招商引資方面通過(guò)補(bǔ)貼土地價(jià)格和稅收優(yōu)惠等政策來(lái)鼓勵(lì)投資的路徑依賴(lài)，這對(duì)勞動(dòng)收入占比的提高是不利的。

第三就是資本市場(chǎng)的作用。對(duì)于普通勞動(dòng)者而言，如果要通過(guò)資本市場(chǎng)去分享資本回報(bào)，當(dāng)前仍然存在一些障礙。勞動(dòng)收入占比偏低的同時(shí)，如果勞動(dòng)者可以把自己的儲(chǔ)蓄通過(guò)資本市場(chǎng)進(jìn)行投資，就可以有效分享資本收入，減少勞動(dòng)收入占比低的影響。但是這個(gè)渠道目前還有待進(jìn)一步暢通。

比如債券市場(chǎng)（主要指公司債券），目前尚未允許個(gè)體直接參與到一級(jí)市場(chǎng)中去；比如股市，我們股市的成長(zhǎng)性仍需增強(qiáng)，所以通過(guò)股市來(lái)分享資本收益或許還不是一個(gè)十分理想的途徑。因此，目前居民用來(lái)分享資本收益的主要渠道，就是住房市場(chǎng)。但一方面房?jī)r(jià)比較高；另一方面，越早買(mǎi)房子的人就越是收入相對(duì)更高的人，而在房?jī)r(jià)上漲過(guò)程中，他們又能夠迅速地獲得資本回報(bào)。幾個(gè)因素疊加起來(lái)，使得一些普通老百姓很難去分享資本回報(bào)，而是更多地依賴(lài)勞動(dòng)收入。

第四個(gè)問(wèn)題是當(dāng)前仍然存在著一些行業(yè)性壟斷，給一些壟斷部門(mén)的企業(yè)帶來(lái)了壟斷性收入。而壟斷性的收入，最后也往往體現(xiàn)為相應(yīng)行業(yè)里的資本所得，而不是相應(yīng)行業(yè)的勞動(dòng)者所得，更不是全體勞動(dòng)者的所得。

綜上所述，當(dāng)前中國(guó)要優(yōu)化收入分配，更重要的是在初次分配和再分配環(huán)節(jié)去深化改革，盡管三次分配在客觀上也存在著調(diào)節(jié)收入分配的作用，但只能是補(bǔ)充性的作用。

上海交通大學(xué)MBA體驗(yàn)課時(shí)間：2021年8月28日（周六）14:00-16:30地點(diǎn)：上海市西藏中路555號(hào)雅居樂(lè)萬(wàn)豪酒店主題：從人口紅利、房?jī)r(jià)到大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力——從空間政治經(jīng)濟(jì)學(xué)看中國(guó)主講人：陸銘教授上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授，中國(guó)發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)

獨(dú)樹(shù)一幟的空間政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，解開(kāi)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展癥結(jié)

○實(shí)現(xiàn)全國(guó)平衡發(fā)展，為什么“動(dòng)人”比“動(dòng)錢(qián)”更有效？

○東部勞動(dòng)力越來(lái)越貴，可還是越來(lái)越稀缺，是因?yàn)橹袊?guó)的人口紅利已經(jīng)消失？

○為什么從數(shù)據(jù)看，中國(guó)中西部的資本深化速度超過(guò)東部沿海地區(qū)？

○房?jī)r(jià)上漲是促進(jìn)城市發(fā)展，還是損害城市經(jīng)濟(jì)活力？控制房?jī)r(jià)，從需求入手，還是供給側(cè)改革？

○以“富”帶“窮”，強(qiáng)調(diào)總量還是人均？為什么總量上的平衡發(fā)展反而有損于國(guó)家的規(guī)模紅利，甚至危害中國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力？

轉(zhuǎn)變大國(guó)經(jīng)濟(jì)治理思路，打開(kāi)中國(guó)發(fā)展新的想象空間

形成“橄欖型”分配格局需著力解決兩大問(wèn)題

關(guān)于如何促進(jìn)更多低收入人群邁入中等收入行列，擴(kuò)大中等收入群體比重，形成一個(gè)橄欖型的收入分配格局，要回到上文講到的，從產(chǎn)生收入不均的一些體制性和結(jié)構(gòu)性因素中尋找答案。

第一個(gè)問(wèn)題是如何持續(xù)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，說(shuō)得通俗一點(diǎn)就是如何提高人們掙錢(qián)的能力？教育是提高人們掙錢(qián)能力的最為根本的因素，用學(xué)術(shù)語(yǔ)言來(lái)說(shuō)，就是提高人力資本水平。

筆者多次呼吁我國(guó)要進(jìn)一步普及12年教育，甚至在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候把12年教育變成義務(wù)教育。不僅要提高高中階段的入學(xué)率，還要防止輟學(xué)現(xiàn)象的發(fā)生，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高教育質(zhì)量。當(dāng)然除了教育以外，健康問(wèn)題也很重要，在提高青少年受教育年限和教育質(zhì)量的同時(shí)，促進(jìn)全民健康水平的提高，讓大家賺錢(qián)的能力能夠切實(shí)地轉(zhuǎn)化為個(gè)人收入。

第二個(gè)問(wèn)題是，提高了掙錢(qián)能力之后，去哪里掙錢(qián)？這個(gè)問(wèn)題本質(zhì)上是勞動(dòng)力流動(dòng)的問(wèn)題。盡管很多人不愿意承認(rèn)，但我們必須面對(duì)一個(gè)事實(shí)，由于地理位置和資源稟賦的不同，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿蛣?dòng)能是不一樣的——城市地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)有差別，沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)有差別，產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)有差別。

在客觀因素導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ嬖诓町惖那闆r下，破除現(xiàn)有的體制障礙、創(chuàng)造條件，促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)，就是能有效提升人們收入水平的最為重要的手段。

當(dāng)前，提升教育水平和促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)，這兩個(gè)問(wèn)題是結(jié)合在一起的。今天在普及高中教育、提高教育質(zhì)量方面，遇到的問(wèn)題矛盾更突出的主要是農(nóng)村戶籍的孩子。不光是高中階段的教育，農(nóng)村地區(qū)初中和小學(xué)的教育水平和質(zhì)量，包括一些技能教育的水平和質(zhì)量，都跟城市地區(qū)有較大的差別。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育質(zhì)量和發(fā)達(dá)地區(qū)教育質(zhì)量也有巨大的差別。

但是由于公共服務(wù)與戶籍掛鉤，許多學(xué)齡階段的農(nóng)村孩子不能方便地一起流動(dòng)到他們父母工作和居住的地方，接受更好的教育。這些孩子將來(lái)在所受教育水平和質(zhì)量上，跟未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所需要的技能水平和質(zhì)量之間就會(huì)存在差異。這個(gè)群體的數(shù)量如此龐大，可能會(huì)阻礙橄欖型社會(huì)的形成。

因此社會(huì)各界要認(rèn)識(shí)到，促進(jìn)初次分配環(huán)節(jié)的公平性，或者說(shuō)縮小收入差距最為重要的問(wèn)題，是一個(gè)表面上看起來(lái)跟分配沒(méi)有關(guān)系，但其實(shí)是分配中最為關(guān)鍵的問(wèn)題——?jiǎng)趧?dòng)力在城鄉(xiāng)和地區(qū)間流動(dòng)。短期來(lái)看，勞動(dòng)力流動(dòng)能夠給數(shù)量龐大的流動(dòng)人口和潛在的流動(dòng)人口創(chuàng)造提升收入和就業(yè)機(jī)會(huì)的環(huán)境；中長(zhǎng)期而言，能夠通過(guò)提升當(dāng)前留守兒童和流動(dòng)兒童的教育水平和質(zhì)量，為未來(lái)中國(guó)形成人力資源大國(guó)和橄欖型社會(huì)，提升中等收入階層的數(shù)量，打下長(zhǎng)期基礎(chǔ)。

其他有利于改善初次分配的措施，包括前文提到的持續(xù)逐漸放開(kāi)資本市場(chǎng)管制，讓普通老百姓獲得更多的分享資本收入的渠道。此外，對(duì)于政策性補(bǔ)貼，應(yīng)該更加著眼于能夠創(chuàng)造巨大外部性的行業(yè)和企業(yè)，比如研發(fā)型企業(yè)，而不是僅僅補(bǔ)貼能夠創(chuàng)造稅收的企業(yè)，特別是不能補(bǔ)貼那些低效率的僵尸企業(yè)。要避免在初次分配環(huán)節(jié)形成對(duì)于特定行業(yè)、特定企業(yè)的資本所有者有利的狀態(tài)。在打破行業(yè)壟斷方面，對(duì)于一些競(jìng)爭(zhēng)仍然不夠充分的行業(yè)（比如金融），要加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)于一些存在進(jìn)入限制的服務(wù)業(yè)，要逐步破除壟斷。

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公共服務(wù)均等化是重要的再分配的機(jī)制

初次分配環(huán)節(jié)做好之后，通過(guò)再分配環(huán)節(jié)的制度建設(shè)和相應(yīng)的改革，能夠糾正在初次分配環(huán)節(jié)中形成的收入差距。目前中國(guó)已經(jīng)形成了階梯式的個(gè)人所得稅征收體系，下一步可以進(jìn)一步完善；在財(cái)產(chǎn)性收入方面，未來(lái)也可以適時(shí)推進(jìn)如房產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅等改革方案。而一個(gè)社會(huì)中尤為重要的再分配的機(jī)制，就是公共服務(wù)和社會(huì)保障的均等化。

在改革方向上，國(guó)家已經(jīng)非常明確，公共服務(wù)要均等化，社會(huì)保障要日益完善。養(yǎng)老領(lǐng)域，國(guó)家也很快會(huì)出臺(tái)全國(guó)養(yǎng)老體系一體化的制度框架。

隨著時(shí)間的推移，公共服務(wù)和社會(huì)保障均等化的問(wèn)題，將越來(lái)越體現(xiàn)為公共服務(wù)和社會(huì)保障與戶籍掛鉤的矛盾。根據(jù)第七次人口普查的數(shù)據(jù)，我國(guó)的流動(dòng)人口數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了3.7億。這么龐大的一個(gè)群體，在他們所居住的地方不擁有當(dāng)?shù)氐膽艏?，就意味著這部分人群享受的公共服務(wù)，與本地城鎮(zhèn)居民存在著巨大的差異。其中就包括了前面已經(jīng)提到的流動(dòng)人口的子女教育，也包括國(guó)家正在加大建設(shè)的公租房、廉租房、共有產(chǎn)權(quán)房等一些住房方面的保障。

因此，按照常住人口配置公共服務(wù)，通過(guò)增加總量擴(kuò)大覆蓋面，逐漸地把一些常住人口，特別是其中的中低收入人群納入到公共服務(wù)均等化的覆蓋范圍，是再分配環(huán)節(jié)的重要政策舉措。

在實(shí)踐中，一些城市的落戶政策以及積分落戶政策，給教育賦予了太高的權(quán)重。如果我們承認(rèn)教育水平更高的人收入水平也更高的話，那么把積分落戶跟教育水平掛鉤，而戶籍又跟公共服務(wù)掛鉤，實(shí)際上就意味著我們把公共服務(wù)的獲取權(quán)利，作為了一種對(duì)高教育水平、高收入人群的補(bǔ)貼政策。這與公共服務(wù)均等化要著眼于縮小人與人之間的實(shí)際福利差別的政策導(dǎo)向，或許是相違背的。

來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道