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2020年教育部印發(fā)《高等學(xué)校課程思政建設(shè)指導(dǎo)綱要（教高〔2020〕3號）》，明確指出全面推進(jìn)課程思政建設(shè)是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的戰(zhàn)略。為進(jìn)一步落實(shí)《綱要》內(nèi)容，2021年教育部發(fā)布《關(guān)于開展課程思政示范項(xiàng)目建設(shè)工作的通知（教高廳函〔2021〕11號）》，提出開展課程思政示范課程、教學(xué)名師、教學(xué)團(tuán)隊(duì)和教學(xué)研究示范中心建設(shè)工作。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院一直秉持立德樹人理念，順應(yīng)新時代國家發(fā)展需要和當(dāng)代哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展趨勢，不斷探索“思政引領(lǐng)+賽學(xué)融通+多堂聯(lián)動”的人才培養(yǎng)模式，在專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教材建設(shè)取得多項(xiàng)突破，獲批國家首批一流本科專業(yè)建設(shè)點(diǎn)、國家首批一流本科課程、全國高校思想政治工作“金微課”、國家和財(cái)政部規(guī)劃教材等，一批優(yōu)秀中青年教師和優(yōu)秀學(xué)子脫穎而出。為持續(xù)推進(jìn)課程思政建設(shè)，寓價(jià)值觀引導(dǎo)于知識傳授和能力培養(yǎng)之中，學(xué)院特推出“春風(fēng)化雨 課程思政”專欄，主要展示課程思政教學(xué)案例，報(bào)道課程思政專題研討內(nèi)容，交流課程思政教學(xué)設(shè)計(jì)，為打造課程思政示范課和示范名師提供交流平臺和導(dǎo)向指引。

個人簡介

李宇環(huán)，副教授，政府管理學(xué)院黨委副書記，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)博士，2013-2015在清華大學(xué)公共管理學(xué)院從事博士后研究，亞利桑那州立大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院訪問學(xué)者，兼任中國行政管理學(xué)會青年理事，中國管理現(xiàn)代化研究會理事，中國管理現(xiàn)代化研究會政府戰(zhàn)略與公共政策研究專業(yè)委員會理事。擔(dān)任《中國行政管理》《風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害危機(jī)管理》等期刊的審稿人，研究方向?yàn)楣膊块T戰(zhàn)略管理、風(fēng)險(xiǎn)治理、社會風(fēng)險(xiǎn)評估等。在國內(nèi)外核心期刊及會議發(fā)表論文20余篇。主持國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目1項(xiàng)、北京市社會科學(xué)基金一般項(xiàng)目１項(xiàng)；參與國家社科基金重大課題１項(xiàng)，國家自然科學(xué)基金課題多項(xiàng)。

教學(xué)設(shè)計(jì)

引言

從1949年至今，中國從一個一窮二白的國家躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。用幾十年時間走完了發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化進(jìn)程。這是世界經(jīng)濟(jì)史上未曾有過的奇跡。除了經(jīng)濟(jì)上的奇跡，另一個奇跡是中國社會同時保持了長期的和諧與穩(wěn)定，是國際社會公認(rèn)的最有安全感的國家之一。這些中國奇跡背后的原因是什么呢？

有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，是中國具有強(qiáng)大的國家能力，包括執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)能力、國家的征稅能力、資源動員能力、政策執(zhí)行力等。然而，這一觀點(diǎn)存在一定的片面性，因?yàn)橹袊谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)時期國家能力空前，但國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展依然在某一段時間內(nèi)遭受重大挫折，因此國家能力發(fā)揮作用的前提是國家要把事做對，這就需要有一套激勵性的國家治理制度來保障。因此，比國家能力更為關(guān)鍵的是國家治理制度?；仡欀袊?0年的發(fā)展歷程，我們發(fā)現(xiàn)一項(xiàng)典型的國家治理制度是規(guī)劃制度，即國家通過編制規(guī)劃和實(shí)施規(guī)劃來實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)，而其中最為我們熟知的就是每五年一次的國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的五年規(guī)劃。那接下來，讓我們一起來了解中國特色的五年規(guī)劃制度。

一

中國特色的五年規(guī)劃制度

2018年11月《中共中央國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》指出，以規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是黨治國理政的重要方式，是中國特色社會主義發(fā)展模式的重要體現(xiàn)。中國的規(guī)劃制度是以國家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由國家、省、市縣各級規(guī)劃共同組成，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的國家規(guī)劃體系。其中，國家發(fā)展規(guī)劃也就是通常所說的五年規(guī)劃，聚于規(guī)劃體系最上位，是其他各級各類規(guī)劃的總遵循。

那么，國家的這套規(guī)劃體系在實(shí)際中是怎樣的運(yùn)行機(jī)制呢？從本質(zhì)上來看，規(guī)劃的運(yùn)行機(jī)制可以歸納為“一體兩翼”，“一體”是指黨的領(lǐng)導(dǎo)，是編制和實(shí)施規(guī)劃的核心領(lǐng)導(dǎo)力量?！皟梢怼狈謩e是指政府和市場。具體而言，在規(guī)劃編制過程中，黨是看得見的腦，通過科學(xué)指導(dǎo)，集思廣益，統(tǒng)籌政府看得見的手和市場看不見的手的力量，形成社會共識，推動形成規(guī)劃文本。在規(guī)劃公布后，黨通過約束性指標(biāo)、預(yù)期性指標(biāo)等激勵約束機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)政府和市場兩只手共同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，同時搜集規(guī)劃實(shí)施過程中的反饋意見，對規(guī)劃進(jìn)行靈活調(diào)整。

新中國成立以來，我們已經(jīng)編制和實(shí)施了13個五年規(guī)劃，今年的人代會剛剛通過十四五規(guī)劃的決議。按照規(guī)劃的演變過程，可以將其劃分為三個時期：

一是五年規(guī)劃的探索發(fā)展時期。包括“一五”到“五五”的五個五年規(guī)劃。這一時期主要通過指令性計(jì)劃，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，建立獨(dú)立完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系。但由于經(jīng)驗(yàn)不足，這個時期的五年規(guī)劃總體是在探索中發(fā)展的。尤其是第二到第五個五年，規(guī)劃的編制和實(shí)施過程走了許多彎路，但也積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。二是五年規(guī)劃的改革發(fā)展時期，包括“六五”到“十五”的五個五年規(guī)劃。這個時期的五年，規(guī)劃制度不斷走向成熟規(guī)范和完善。從指令性計(jì)劃逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧婢呒s束性、預(yù)期性、指導(dǎo)性的計(jì)劃，充分發(fā)揮了服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)，引導(dǎo)市場資源配置，指導(dǎo)政府宏觀管理的重要作用。三是五年規(guī)劃的科學(xué)發(fā)展時期。包括“十一五”至今的五年規(guī)劃。這一時期是中國全面建設(shè)和建成小康社會的關(guān)鍵時期，在科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)、社會治理、資源環(huán)境等方面的目標(biāo)和指標(biāo)，同時在編制與批準(zhǔn)流程方面更為科學(xué)，成為戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性、指導(dǎo)性的科學(xué)發(fā)展規(guī)劃。

二

五年規(guī)劃的戰(zhàn)略管理過程

作為國家治理的重要方式，五年規(guī)劃制度建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大批準(zhǔn)、政府編制實(shí)施的工作機(jī)制。依據(jù)戰(zhàn)略管理的過程理論，我們可以將五年規(guī)劃的戰(zhàn)略管理過程分為戰(zhàn)略制定、戰(zhàn)略實(shí)施與戰(zhàn)略評估三個階段。

1.戰(zhàn)略制定：五年規(guī)劃的編制流程

我國五年規(guī)劃編制的流程大致可以分為前期研究、確定思路、起草建議、規(guī)劃編制、規(guī)劃論證和規(guī)劃上報(bào)六個步驟。一般歷時三年左右。接下來，我們以十二五規(guī)劃編制為例，介紹五年規(guī)劃編制的基本流程。

一是前期研究。十二五規(guī)劃編制時國家發(fā)改委提出了包含8大領(lǐng)域39個題目的重大問題，通過委托研究和公開招標(biāo)相結(jié)合的方式，組織國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社科院等70多家科研機(jī)構(gòu)，對相關(guān)問題進(jìn)行深入研究，最終形成70余篇研究報(bào)告，對十二五規(guī)劃的編制提供參考。

二是確定思路。根據(jù)前期研究成果，國家發(fā)改委起草“十二五”基本思路意見稿，征求各方意見后，向中央、國務(wù)院匯報(bào)，中央政治局詳細(xì)討論基本思路，并向各方通報(bào)，進(jìn)行政治動員，統(tǒng)一思想認(rèn)識。

三是起草建議。中央成立由國務(wù)院研究室、國家發(fā)改委以及各部門人員組成的起草小組。起草小組組成專題調(diào)研組，分赴各地調(diào)研，形成思路，并起草送審提綱?！督ㄗh》最后由十七屆五中全會審議通過。

四是編制規(guī)劃綱要。一般在建議正式公布之后，國家發(fā)改委也形成綱要草案的初稿。

五是規(guī)劃論證。由國家發(fā)改委組織專家對綱要草案進(jìn)行討論、專業(yè)咨詢和專題論證，并向國務(wù)院提交論證報(bào)告，隨同《綱要（草案）》一起報(bào)送全國人民代表大會。作為審議綱要草案的重要參考。

六是規(guī)劃上報(bào)。即經(jīng)全國人民代表大會審議并正式批準(zhǔn)，《綱要》正式向全社會公開發(fā)布。

2.戰(zhàn)略實(shí)施：五年規(guī)劃的實(shí)施機(jī)制

《綱要》經(jīng)全國人大通過后，國家各部委、各省市政府會根據(jù)《綱要》制定公布一系列實(shí)施規(guī)劃，這些實(shí)施規(guī)劃為具體實(shí)施綱要提供了初步的細(xì)節(jié)，此外，國家各部委以及各級地方政府、發(fā)改委等會繼續(xù)以“決定”“意見”“方案”“細(xì)則”“方法”等形式發(fā)布一系列文件，指導(dǎo)規(guī)劃的具體實(shí)施和協(xié)調(diào)工作，這些文件的內(nèi)容包括明確負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、實(shí)施監(jiān)督和評估的部門任務(wù)時間表，并對如何評估和衡量工作進(jìn)程提供初步的細(xì)節(jié)。各部門接到任務(wù)后，會再制定一系列工作方案和實(shí)施方案，進(jìn)一步說明本部門將如何實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，這些工作方案可能需要一到兩年才能出臺，其中有很多措施是根據(jù)政策實(shí)驗(yàn)或地方自主創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)制定而成的。

3.戰(zhàn)略評估：五年規(guī)劃的中期評估

五年規(guī)劃實(shí)施到第三年，各級政府都會開始對規(guī)劃進(jìn)行終期評估，并調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)。在2005年《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》中提出建立規(guī)劃的評估調(diào)整機(jī)制。2008年，我國首次正式對總體規(guī)劃進(jìn)行中期評估。2015年，我國首次啟動了規(guī)劃總結(jié)評估。

由此可以總結(jié)，五年規(guī)劃的編制過程是一個集思廣益的過程；五年規(guī)劃的實(shí)施是一個動員激勵式的運(yùn)行過程；五年規(guī)劃的評估是一個不斷調(diào)適的過程。

三

五年規(guī)劃的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)與優(yōu)勢

從實(shí)踐來看，中國式規(guī)劃創(chuàng)造了世界歷史上最具魄力最為科學(xué)的規(guī)劃制度。那么，中國式規(guī)劃有哪些成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)兀繌囊?guī)劃的戰(zhàn)略管理過程來看，中國式規(guī)劃，是一種彈性的規(guī)劃制度，它包括了適應(yīng)性的宏觀計(jì)劃和激勵性目標(biāo)治理兩個核心機(jī)制。

首先，五年規(guī)劃是一項(xiàng)適應(yīng)性宏觀計(jì)劃。五年規(guī)劃的編制，即是對不同發(fā)展階段的宏觀戰(zhàn)略性問題進(jìn)行長期性、延續(xù)性的科學(xué)計(jì)劃，也能適應(yīng)國家各個時期的需要，對目標(biāo)、內(nèi)容和任務(wù)進(jìn)行不斷調(diào)整。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況的變化，對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整是中國式規(guī)劃的重要經(jīng)驗(yàn)之一，也是實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)的體現(xiàn)。五年規(guī)劃不是僵化的五年一度的一次性工作，早在改革開放前就已經(jīng)是中央和地方在每個年度不斷研究、協(xié)商、試驗(yàn)、評估，調(diào)整年度計(jì)劃，自上而下和自下而上雙向發(fā)力的循環(huán)過程。改革開放后，五年規(guī)劃的適應(yīng)性更為明顯。比如將試點(diǎn)方案加入宏觀規(guī)劃中，引入中期規(guī)劃評估以及中央定期派出巡視組，這些做法讓中國避免了規(guī)劃一旦出臺就無法調(diào)整的困境。在三次經(jīng)濟(jì)調(diào)整期間，面對艱巨的宏觀經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，規(guī)劃工作顯示出了它的適應(yīng)性，當(dāng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的應(yīng)對措施與長期目標(biāo)發(fā)生沖突的時候，規(guī)劃可以暫時犧牲長期目標(biāo)，而經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇一旦在望，又會重新回到既定的長期目標(biāo)上。

第二，激勵性目標(biāo)治理，五年規(guī)劃的實(shí)施不僅僅是政府的事情，而是將各個層級不同領(lǐng)域的政策主體相互連接，成為一個龐大的網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)或激勵各類經(jīng)濟(jì)主體的活動，塑造或制約各級政府的行為。雖然中國早期的五年規(guī)劃制度學(xué)習(xí)了蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，但并非照搬蘇聯(lián)的制度，甚至從嚴(yán)格意義上來看“一五”到“五五”時期的中國并不是標(biāo)準(zhǔn)或百分之百的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，更不是高度控制的蘇聯(lián)式的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，而是總體上實(shí)行了一種“大計(jì)劃、小自由”體制。比如，對工業(yè)生產(chǎn)以及物資調(diào)配并沒有實(shí)行全面的中央計(jì)劃控制，只是控制關(guān)鍵性的產(chǎn)品與物資。改革開放后，五年規(guī)劃的實(shí)施更注重調(diào)動所有政府和市場主體的積極性，在提供公共產(chǎn)品的政策領(lǐng)域，主要仍是依靠指令性計(jì)劃，比如修建鐵路、扶貧、土地使用管理、環(huán)境保護(hù)等。在公路建設(shè)、建立高新區(qū)、能源生產(chǎn)、醫(yī)院改革和市場改革等政策領(lǐng)域，中央越來越多地采用各種形式的簽約式治理方式，既保證下一級部門實(shí)施上級部門制定的政策，同時又給下一級部門留有足夠的創(chuàng)新和自主空間。

正是因?yàn)橹袊奈迥暌?guī)劃兼具適應(yīng)性宏觀計(jì)劃和激勵性目標(biāo)治理的特征，其對規(guī)劃制定者的要求之高讓許多國家望而卻步。唯有中國一直在鍥而不舍的堅(jiān)持五年規(guī)劃制度，并且時至今日，五年規(guī)劃制度依然在不斷完善之中。

課程總結(jié)

中國古語有云，“不謀萬世者，不足謀一時，不謀全局者，不足謀一域”。回首“一五”到“十三五”，中國走過了近70年的光輝歷程，創(chuàng)造了獨(dú)具特色的中國式規(guī)劃，也形成了規(guī)劃先行，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的科學(xué)治理機(jī)制。中國式規(guī)劃是一套覆蓋經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方方面面的規(guī)劃大體系，無論在近期還是在遠(yuǎn)期，無論是在整體領(lǐng)域，還是在各個重要領(lǐng)域，都將引領(lǐng)整個國家發(fā)展的戰(zhàn)略方向。

主編 | 楊榕真 郭思宇 范佳偉 覃皓月

責(zé)編 | 楊榕真 美編 |黃雨姝

出品 | 政府管理學(xué)院團(tuán)委學(xué)生會新媒體中心