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◎ 構(gòu)建存流量一致的住戶部門資產(chǎn)負債表體系。要在系統(tǒng)、深入把握現(xiàn)有國際標準的基礎(chǔ)上，圍繞新發(fā)展階段目標與任務(wù)，完善我國住戶部門資產(chǎn)負債表體系建設(shè)，構(gòu)建存流量一致的住戶部門資產(chǎn)負債表體系，以滿足多層次資產(chǎn)負債表分析的需要。

◎ 建立多視角的住戶部門細分類。依據(jù)我國實際，可以從收入水平、城鄉(xiāng)、是否生產(chǎn)三重視角，實現(xiàn)住戶部門細分。

◎ 創(chuàng)新住戶部門資產(chǎn)負債表核算方法。針對我國城鎮(zhèn)居民家庭資產(chǎn)負債情況調(diào)查存在的問題，要形成重點調(diào)查、構(gòu)建兼顧存量流量與價格統(tǒng)計、豐富調(diào)查項目。要高度重視微觀調(diào)查數(shù)據(jù)、專項調(diào)查數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)的應用方法，在此基礎(chǔ)上采用網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)方法提升數(shù)據(jù)頻率，開展臨近預報，由此提升住戶資產(chǎn)負債核算體系的發(fā)布頻率與發(fā)布及時性。

◎ 揭示住戶部門資產(chǎn)負債的經(jīng)濟效應。從收入、城鄉(xiāng)、是否生產(chǎn)三個視角，系統(tǒng)分析住戶部門資產(chǎn)負債分布特征及變化趨勢、資產(chǎn)負債影響因素、資產(chǎn)負債對經(jīng)濟增長、消費需求和金融穩(wěn)定影響。

◎ 構(gòu)建住戶部門債務(wù)風險監(jiān)測預警體系。構(gòu)建住戶部門債務(wù)風險監(jiān)測預警指標體系，編制住戶部門債務(wù)風險監(jiān)測指數(shù)，建立住戶部門債務(wù)風險壓力測試框架。

今年政府工作報告提出，“著力擴大國內(nèi)需求”“把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置”“多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入”“有效防范化解重大經(jīng)濟金融風險”。住戶部門資產(chǎn)負債表核算住戶部門資產(chǎn)和負債存量及其變化，反映某一時點住戶部門所擁有的資產(chǎn)和負債的總量和結(jié)構(gòu)，以及從期初到期末的變化情況。它可以摸清家底、揭示風險、監(jiān)測評價共同富裕，助力擴大內(nèi)需、防范經(jīng)濟金融風險，推進國家治理現(xiàn)代化。我國住戶部門資產(chǎn)負債表的編制工作起步較晚，加之住戶具有微觀性、廣泛性、多樣性和信息分散性的特征，當前存在一些問題，不適應新時代新征程中國式現(xiàn)代化建設(shè)需要，亟待完善與發(fā)展。

政府經(jīng)濟治理離不開住戶部門資產(chǎn)負債表

1.摸清住戶部門“家底”

住戶部門是國民經(jīng)濟的重要組成部分，住戶的消費和投資是經(jīng)濟增長和轉(zhuǎn)型的重要推動力量。住戶部門資產(chǎn)負債表體系可以提供住戶部門的財務(wù)狀況、資產(chǎn)配置和融資情況等關(guān)鍵信息，有利于徹底摸清住戶部門“家底”，準確地評價住戶部門在特定時點上資產(chǎn)和負債的總量、分布和結(jié)構(gòu)，為政府經(jīng)濟治理的科學性、精準性和有效性提供支撐。

2.剖析住戶部門經(jīng)濟行為

住戶部門內(nèi)部個體眾多、異質(zhì)性強，住戶部門子部門細分能夠呈現(xiàn)差異化的住戶群體經(jīng)濟行為。

從收入、城鄉(xiāng)、是否生產(chǎn)三重視角形成住戶部門子部門細分，可以剖析不同視角下特定住戶群體的經(jīng)濟行為：基于收入水平視角細分的住戶部門資產(chǎn)負債表，比較分析不同收入水平住戶資產(chǎn)負債的特征與差異，變化規(guī)律與發(fā)展趨勢；基于城鄉(xiāng)視角細分的住戶部門資產(chǎn)負債表，比較城鄉(xiāng)住戶資產(chǎn)負債的特征與差異，探索城鄉(xiāng)住戶投資、負債行為的影響因素；基于是否生產(chǎn)視角細分的住戶部門資產(chǎn)負債表，考察住戶部門生產(chǎn)活動對經(jīng)濟的貢獻。

3.分析住戶部門資產(chǎn)負債變動的經(jīng)濟效應

受多重因素影響，全球經(jīng)濟與金融市場面臨不確定性，我國經(jīng)濟面臨一定下行壓力，穩(wěn)增長、防風險成為經(jīng)濟工作的重中之重。

根據(jù)住戶部門資產(chǎn)負債表，圍繞住戶部門消費需求變化和債務(wù)杠桿水平波動，探索風險的傳染與傳播路徑，開展住戶部門資產(chǎn)負債變動的經(jīng)濟壓力測試，構(gòu)建住戶部門資產(chǎn)負債經(jīng)濟效應分析框架，有利于對經(jīng)濟潛在風險進行預判與應對，以確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

4.助力住戶部門金融風險防范

隨著世界經(jīng)濟發(fā)展與科技進步，金融創(chuàng)新更加豐富，住戶部門債務(wù)風險的表現(xiàn)形式更加多樣化，風險的傳播更加迅速，風險的產(chǎn)生原因更加復雜，識別與防范風險的難度更大。

住戶債務(wù)作為平滑消費的主要工具之一，滿足了越來越多住戶的大額資產(chǎn)購置和跨期消費需求，有效支撐經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。但是，住戶部門債務(wù)的過度積累將增加宏觀經(jīng)濟的脆弱性，甚至引發(fā)系統(tǒng)性的金融風險。

根據(jù)住戶部門資產(chǎn)負債表體系，構(gòu)建多層次的住戶部門債務(wù)風險監(jiān)測預警體系，編制住戶部門債務(wù)風險監(jiān)測指數(shù)，服務(wù)政府決策，推動高質(zhì)量發(fā)展。

5.促進共同富裕

新時代新征程，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)，促進社會公平正義，促進人的全面發(fā)展，使全體人民朝著共同富裕目標扎實邁進。

完善的住戶部門資產(chǎn)負債表，能夠全方位、全視角提供我國住戶部門資產(chǎn)負債的規(guī)模、結(jié)構(gòu)，并可以派生有關(guān)初次分配、再分配、三次分配數(shù)據(jù)，進而測算住戶部門收入結(jié)構(gòu)、收入差距及發(fā)展趨勢，從而便于政府制定科學合理的經(jīng)濟政策，引導全社會走堅持以人民為中心、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的共同富裕道路。

住戶部門資產(chǎn)負債表存在的問題

1.資產(chǎn)負債表與資金流量表尚不匹配

我國資金流量表自1992年開始編制，2005年利用經(jīng)濟普查資料對1992年至2004年資金流量表進行修訂。

現(xiàn)有資金流量核算包含實物交易與金融交易兩大部分，其中實物交易以收入法GDP核算為起點，包含收入分配統(tǒng)計與非金融投資統(tǒng)計。對比國際標準《國民賬戶體系2008》（2008版SNA），我國非金融投資記錄固定資本形成總額、存貨變動、其他非金融資產(chǎn)獲得減處置三類交易項目，但固定資本形成總額記錄的詳細程度不足，住宅、機器和設(shè)備、培育性生物資源、知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品等重要交易項目未能清晰呈現(xiàn)；金融交易的交易項目設(shè)置已基本銜接2008版SNA，但養(yǎng)老金、金融衍生工具和雇員股票期權(quán)方面還需進一步體現(xiàn)。

與資金流量表相比，資產(chǎn)負債表編制進展較滯后。我國編制了2015年至2020年全國資產(chǎn)負債表、2017年至2019年省級資產(chǎn)負債表。從資產(chǎn)負債表的表式來看，資產(chǎn)負債交易項目已基本銜接2008版SNA。但資產(chǎn)負債表、資金流量表交易項目不完全匹配，致使部分交易項目缺乏流量或存量數(shù)據(jù)，也導致核算期內(nèi)的投融資結(jié)構(gòu)變化難以呈現(xiàn)。

2.住戶部門未能細分

與金融企業(yè)部門、廣義政府部門明確給出子部門細分不同，鑒于住戶部門的子部門有多種劃分方法，2008版SNA未能明確住戶部門子部門的具體構(gòu)成，僅闡明各國可依據(jù)具體情形確定合適的劃分方式。

面向2025版SNA的修訂方案明確提出，關(guān)于居民可按經(jīng)常收入、消費、財富分布進行記錄，例如收入按分位數(shù)記錄，特別是資料充足情況下記錄最高的10%、5%或1%。也可采用收入主要來源、家庭類型、住房狀況或采用特定人群的年齡進行分組。同時，家庭間流量與存量交易記錄是清晰呈現(xiàn)收入分配效果的重要方式。

從現(xiàn)有國家資產(chǎn)負債表編制方法和學者資產(chǎn)負債研究來看，住戶部門尚未實現(xiàn)次級部門的細分，難以呈現(xiàn)住戶部門內(nèi)部的交易，不能詳盡反映住戶部門資產(chǎn)負債的情況。

3.資產(chǎn)負債統(tǒng)計制度不完善

與金融企業(yè)部門、廣義政府部門不同，住戶部門的個體數(shù)量眾多、覆蓋廣泛，統(tǒng)計較為困難。

國家統(tǒng)計局在每年的《中國住戶調(diào)查年鑒》中公布全國居民收支與生活狀況主要數(shù)據(jù)，并于1990年、1996年和2002年對全國城市居民住戶財產(chǎn)狀況進行了抽樣調(diào)查，但只核算住戶部門的交易流量，沒有核算存量。

中國人民銀行從2004年開始，依據(jù)資金流量表編制資金存量表，核算住戶部門金融資產(chǎn)和負債。中國人民銀行現(xiàn)已開展城鎮(zhèn)居民家庭資產(chǎn)負債情況調(diào)查，旨在有力支撐住戶部門的資產(chǎn)負債核算。

但當前調(diào)查存在四方面問題：一是側(cè)重城鎮(zhèn)居民家庭總體調(diào)查，但對重要人群的重點調(diào)查不足；二是針對城鎮(zhèn)居民家庭進行調(diào)查，未覆蓋農(nóng)村居民家庭，難以形成我國住戶部門的整體刻畫；三是部分資產(chǎn)負債項目覆蓋不全，特別是城鎮(zhèn)居民家庭固定資產(chǎn)僅覆蓋住宅、商鋪、廠房等，對新興金融工具覆蓋也不全面；四是缺乏價格統(tǒng)計。

4.資產(chǎn)負債項目未完全核算

從現(xiàn)有資產(chǎn)負債表研究成果看，交易項目與核算方法沒有嚴格參照2008版SNA標準，一方面使不同研究的核算結(jié)果差異較大，另一方面將使住戶部門資產(chǎn)負債核算結(jié)果與其他國家難以比較。

第一，因未堅持全面“住戶部門生產(chǎn)觀”而忽視重要交易項目。住戶部門的主要活動體現(xiàn)為消費與收入，非法人企業(yè)因開展生產(chǎn)而積累的固定資產(chǎn)、存貨、信息、計算機和通信產(chǎn)品、知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品等非金融資產(chǎn)未能被納入核算。國家資產(chǎn)負債表編制過程中，貴重物品、自然資源、雇員股票期權(quán)等項目因核算方法存在難題而未被核算。

第二，新興資產(chǎn)負債交易項目未被核算。伴隨經(jīng)濟社會發(fā)展，住戶部門金融投資范圍大大擴展。國家資產(chǎn)負債表編制方案對養(yǎng)老金、房地產(chǎn)信托投資基金、非股票公募基金等新興金融資產(chǎn)關(guān)注不足，而這些新興金融資產(chǎn)往往蘊含更高的不確定性，對監(jiān)測金融風險具有重要意義。

5.數(shù)據(jù)發(fā)布存在較長時滯我國統(tǒng)計部門尚未公布國家資產(chǎn)負債表，資金流量表非金融部分滯后2年發(fā)布，金融交易部分滯后1年發(fā)布。

美國金融賬戶的發(fā)布時間為季度末10周以后，日本資金流量賬戶的發(fā)布時間，初步數(shù)據(jù)滯后3個月發(fā)布，正式數(shù)據(jù)滯后6個月發(fā)布。加拿大資產(chǎn)負債表滯后時間在3個月以內(nèi)。

鑒于較長的時滯會對應用研究的價值產(chǎn)生重要影響，住戶部門資產(chǎn)負債表、資金流量表、調(diào)和表的滯后時長均應控制在1年以內(nèi)。

加快完善住戶部門資產(chǎn)負債表

1.構(gòu)建存流量一致的住戶部門資產(chǎn)負債表體系

國際上國民經(jīng)濟核算的最新發(fā)展方向是，住戶部門資產(chǎn)負債表體系應覆蓋住戶部門資產(chǎn)負債表、資金流量表及涵蓋重估價賬戶和資產(chǎn)負債其他變化的調(diào)和表。當前，美國、日本、英國、加拿大等國家已完成住戶部門資產(chǎn)負債表體系建設(shè)。

我國要在系統(tǒng)、深入把握現(xiàn)有國際標準的基礎(chǔ)上，圍繞我國新發(fā)展階段目標與任務(wù)，完善我國住戶部門資產(chǎn)負債表體系建設(shè)，構(gòu)建存流量一致的住戶部門資產(chǎn)負債表體系，以滿足多層次資產(chǎn)負債表分析的需要。

2.建立多視角的住戶部門細分類

針對住戶部門的細分，2008版SNA給出按是否生產(chǎn)、消費模式、收入類型、參考人特征、人口變化等五種主要思路。

依據(jù)我國實際，可以從收入水平、城鄉(xiāng)、是否生產(chǎn)三重視角，實現(xiàn)住戶部門細分?；谑杖胨郊毞忠暯?，按收入水平高低區(qū)分前1%、5%、10%、25%、50%、75%、95%、99%、100%各組，分別核算住戶所持有的各項資產(chǎn)與負債存量與流量；基于城鄉(xiāng)劃分視角，按城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村核算住戶資產(chǎn)負債存量與流量；基于是否生產(chǎn)視角，區(qū)分非法人企業(yè)住戶和一般住戶，核算其持有資產(chǎn)與負債存量和流量。

3.創(chuàng)新住戶部門資產(chǎn)負債表核算方法

住戶部門資產(chǎn)負債表體系的精確性依賴源數(shù)據(jù)的完整性和核算方法的穩(wěn)健性。針對中國城鎮(zhèn)居民家庭資產(chǎn)負債情況調(diào)查存在的問題，要形成重點調(diào)查、構(gòu)建兼顧存量流量與價格統(tǒng)計、豐富調(diào)查項目。為了彌補數(shù)據(jù)缺口，要高度重視微觀調(diào)查數(shù)據(jù)、專項調(diào)查數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)的應用方法。

在此基礎(chǔ)上，采用網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)方法提升數(shù)據(jù)頻率，開展臨近預報，由此提升住戶資產(chǎn)負債核算體系的發(fā)布頻率與發(fā)布及時性。

4.揭示住戶部門資產(chǎn)負債的經(jīng)濟效應

從收入、城鄉(xiāng)、是否生產(chǎn)三個視角，系統(tǒng)分析住戶部門資產(chǎn)負債分布特征及變化趨勢、資產(chǎn)負債影響因素、資產(chǎn)負債對經(jīng)濟增長、消費需求和金融穩(wěn)定影響。

在住戶部門資產(chǎn)負債總規(guī)模的基礎(chǔ)上，設(shè)計住戶資產(chǎn)與負債內(nèi)部結(jié)構(gòu)與配置效率測度指標，用于評估安全性與收益性；在考察住戶資產(chǎn)負債分布狀況的基礎(chǔ)上，展現(xiàn)不同居民資產(chǎn)存量差異與家庭間流量存量交易，完善共同富裕的分配政策；在比較城鄉(xiāng)住戶資產(chǎn)負債狀況的基礎(chǔ)上，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展之策；在充分考察住戶資產(chǎn)負債規(guī)模和結(jié)構(gòu)影響因素的基礎(chǔ)上，考察主要影響因素作用機制；探索住戶資產(chǎn)負債對經(jīng)濟增長、消費需求和金融穩(wěn)定影響路徑。

5.構(gòu)建住戶部門債務(wù)風險監(jiān)測預警體系

構(gòu)建住戶部門債務(wù)風險監(jiān)測預警指標體系，編制住戶部門債務(wù)風險監(jiān)測指數(shù)，建立住戶部門債務(wù)風險壓力測試框架。

在債務(wù)風險監(jiān)測預警指標方面，明確指標篩選的范圍和方向，厘清指標層級和隸屬關(guān)系，構(gòu)建充分且必要的住戶部門債務(wù)風險監(jiān)測預警指標體系，并開展合理性和有效性檢驗。

在債務(wù)風險監(jiān)測指數(shù)方面，對測度指標進行標準化處理，并基于適當方法構(gòu)建監(jiān)測指數(shù)的測算評價模型。在債務(wù)風險壓力測試框架方面，從經(jīng)濟增長、住房、就業(yè)三大領(lǐng)域建立住戶部門債務(wù)風險壓力測試框架。