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全國政協(xié)委員、上海交通大學(xué)兼職教授、上海高級金融學(xué)院執(zhí)行理事屠光紹出席并演講。

屠光紹在演講中表示，制度即包括規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)、管理等的競爭是全球化在當(dāng)前和今后一個新趨勢。

百年未有之全球大變局，其中一個重要的體現(xiàn)就是全球化的變動。到目前為止，全球化進程確實到了一個新的歷史節(jié)點。全球化還在繼續(xù)推進，但是全球化推進的方式和內(nèi)容已經(jīng)出現(xiàn)了一系列的變化。

從全球化的范圍來講，現(xiàn)在更多的是從多邊到群體化、區(qū)域化以及諸邊化；而全球經(jīng)貿(mào)合作的領(lǐng)域也從傳統(tǒng)領(lǐng)域向新興領(lǐng)域發(fā)展，比如數(shù)字、知識等；規(guī)則、管理等制度也向更便利更自由的高水平推進。中國通過擴大開放，在全球化新進程中發(fā)揮著重要的影響和作用。

屠光紹強調(diào)，在全球化新進程中，有一個重要趨勢，那就是可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)是全球共同關(guān)注的重要問題和訴求。也就是說在全球化新進程中，雖然很多問題難以形成全球共識達成相同意見，但大家更加關(guān)注具有全球共同訴求和共同共識的領(lǐng)域，那就是可持續(xù)發(fā)展。

所以，在可持續(xù)發(fā)展方面全球有共同利益，也迫切地要求能夠形成一些新的全球性的制度，從而在推動全球的可持續(xù)發(fā)展方面，形成更多的共識，形成更多的合力。

屠光紹還在演講中表示，制度型開放是中國對外開放的新階段，是更大力度、更大范圍、更深層次和更高水平開放的體現(xiàn)。而以可持續(xù)發(fā)展為重點來推進中國制度型開放具有重要意義。

可持續(xù)發(fā)展是全球包括中國在內(nèi)共同面對的挑戰(zhàn)。如果在可持續(xù)發(fā)展方面中國有更多的制度型開放，在規(guī)則、在管理、在標(biāo)準(zhǔn)方面有更大力度的開放，既有利于中國自身的高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，同時也有利于營造更好的外部環(huán)境，有利于與國際之間的合作、互動、共贏。所以，可持續(xù)發(fā)展是中國下一步在制度型開放方面應(yīng)該重點關(guān)注、重點研究和重點推進的。

屠光紹指出：

圍繞可持續(xù)發(fā)展的制度型開放，要突出可持續(xù)發(fā)展的重點領(lǐng)域來推進。我們要在可持續(xù)發(fā)展的一些重點領(lǐng)域，比如綠色發(fā)展、社會責(zé)任方面，要尤其加快推進制度型開放。

因為無論是應(yīng)對氣候變化，還是低碳的增長，包容性增長以及包括綠色金融和ESG投資等，全球制度和治理體系都在建設(shè)和完善進程中，這些方面加快推進制度型開放，就可以形成與國際社會的互動。

而這個領(lǐng)域的制度型開放首先涉及到信息披露的標(biāo)準(zhǔn)，我們要有信息披露的標(biāo)準(zhǔn)，還要可持續(xù)地進行信息的披露，這個標(biāo)準(zhǔn)是制度開放里的一個重要內(nèi)容。

另外，我們還要有一系列完善的跟國際上能夠?qū)拥脑u價體系和指標(biāo)，尤其是在綠色發(fā)展包括方面的一系列評價指標(biāo)。還應(yīng)該有高水平系統(tǒng)的核算及賬戶體系、管理規(guī)則等。

在屠光紹看來，在可持續(xù)發(fā)展為重點地推進制度型開放的過程當(dāng)中，還要抓好制度開放的路徑，要突出三個方面：

第一，對標(biāo)。一個是要很好地對標(biāo)國際在可持續(xù)發(fā)展方面的趨勢、高水平規(guī)則體系和最佳實踐，還有一個對標(biāo)是要根據(jù)中國自身發(fā)展的特征和需要。

這兩個作為對標(biāo)的坐標(biāo)，使得我國在可持續(xù)發(fā)展方面，在制度型開放方面，可以有更堅實的基礎(chǔ)。

第二，參與?，F(xiàn)在全球在可持續(xù)發(fā)展方面的制度建設(shè)正在推進，其中包括了大量的規(guī)則、準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)。

中國在可持續(xù)發(fā)展方面，在制度型開放方面，需要參與更多有關(guān)國際制度健全完善方面的交流、溝通。中國應(yīng)該積極參與在全球可持續(xù)發(fā)展方面的制度建設(shè)。更多地分享和介紹中國在這方面的一些做法。

第三，互動。通過不斷地對標(biāo)，通過積極地參與，更多地推動和提高中國可持續(xù)發(fā)展方面的制度型開放，更好地增強中國可持續(xù)發(fā)展的制度，增強它的外溢度，同時也不斷地提升它的國際影響力，使得中國在可持續(xù)發(fā)展的全球制度的建設(shè)和完善方面，更好地既為中國自身的發(fā)展服務(wù)，也為全球的可持續(xù)發(fā)展貢獻中國的力量。

以下為發(fā)言實錄：

各位嘉賓、各位朋友，今天我非常高興參加新浪財經(jīng)金麒麟論壇。

今天我們討論的主題是“中國經(jīng)濟新格局”。圍繞這樣一個主題，我今天發(fā)言的題目是《中國經(jīng)濟新格局：全球可持續(xù)發(fā)展與中國制度型開放》。

兩年多前，中央提出來制度型開放這樣一個重大的題目，它在新發(fā)展格局當(dāng)中具有非常重要的意義。新發(fā)展格局提出來，它是有深刻的背景的，這個背景主要由兩個方面構(gòu)成：

◎ 一個是國際的大變局。一段時間以來，整個全球的變局、變動的趨勢在不斷地演進，這是我們遇到的一個新的挑戰(zhàn)。同時，這當(dāng)中當(dāng)然也蘊含著很多機會。

◎ 而從國內(nèi)來看，中國進入到了新發(fā)展階段，如何進一步地樹立新發(fā)展理念，來更好地推進新發(fā)展階段，國際和國內(nèi)的情況都對如何構(gòu)建新發(fā)展格局提出了很多的任務(wù)。我認為在這個過程當(dāng)中，推進中國的制度型開放，在這樣一個新發(fā)展格局中提出具有非常重要的意義。

圍繞這樣一個主題，我想從三個方面來談?wù)勎业南敕ê臀业囊庖姟?/p>

01、全球化的新趨勢

制度之爭、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的競爭是全球化在當(dāng)前和今后新的一個趨勢。

我們知道百年未有之全球大變局，其中一個重要的體現(xiàn)就是全球化的變動。全球化經(jīng)過60、70年的發(fā)展，不斷地經(jīng)歷著變化，但是到目前為止，全球化確實遇到了一個新的發(fā)展歷史節(jié)點。

全球化其實還在繼續(xù)推進，但是全球化推進的方式和推進的內(nèi)容已經(jīng)出現(xiàn)了一系列的變化。有以下特點：

◎ 第一個特點，從全球化的范圍來講，現(xiàn)在更多呈現(xiàn)出群體化、區(qū)域化以及諸邊化，于是就看到很多由群體或者區(qū)域以及不同參與者（諸邊）形成的各種協(xié)議、各種組織以及各種同盟。這應(yīng)該說是一個很重要的特點。

◎第二個特點，全球化的新領(lǐng)域，比如說貿(mào)易上的演變，從傳統(tǒng)貿(mào)易到服務(wù)貿(mào)易，再到由比如數(shù)字貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)等構(gòu)成的現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易。

從全球的投資來看，也在從傳統(tǒng)領(lǐng)域的投資，不斷地向比如綠色投資，包括支持科技發(fā)展的新基建的投資，當(dāng)然也包括我們的社會責(zé)任投資和可持續(xù)投資，比如ESG。所以，在全球化領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)方面，也在不斷出現(xiàn)一些新的變化。

◎第三個特點，無論是從群體化、區(qū)域化還是從這些領(lǐng)域不斷的變動、產(chǎn)業(yè)不斷的變動，第三個方面也集中體現(xiàn)在規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、管理的更高水平上，而這也是一個非常重要的內(nèi)容。

我們現(xiàn)在看到，全球各種區(qū)域化和群體化的體系和同盟，它們在進一步地推動便利化和自由化。

也就是說規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)也在更多地從便利化到自由化，特別涉及到了一些很重要的問題方面，比如說我們對有些特殊的領(lǐng)域，包括像政府采購，像國有企業(yè)競爭中性、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面，這些方面的規(guī)則都在不斷地形成。這是整個全球化在新的進程當(dāng)中出現(xiàn)的一個非常重要的領(lǐng)域。

◎第四個特點，雖然有群體化、區(qū)域化，也在新的一些領(lǐng)域有了新的規(guī)則、制度的推進，但是全球的共同點是全球的可持續(xù)發(fā)展。

也就是說在全球化的進程中，大家更加關(guān)注具有全球共同訴求和共同共識的一個方面，那就是可持續(xù)發(fā)展。

所以，在可持續(xù)發(fā)展方面，也迫切地要求能夠形成全球的一些新的制度。在推動全球的可持續(xù)發(fā)展方面，形成更多的共識與合力。

所以，這是從全球化的變化、全球經(jīng)貿(mào)合作的一些趨勢方面來看有這樣一些特點。制度的競爭、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的競爭與合作，這是它突出的特點。

02、中國開放新階段

中國開放新階段，也就是以制度型開放為標(biāo)志的中國開放的新階段。

第一，中國開放的新階段首先體現(xiàn)在新發(fā)展格局上，就是要以國內(nèi)大循環(huán)為主，同時國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)相互促進，它要求我們要加快制度型開放。

因為中國自身的發(fā)展已經(jīng)進入到了新的發(fā)展階段，這個新的發(fā)展階段更多地是要追求高質(zhì)量發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展等等，這樣的一種新發(fā)展階段，當(dāng)然一方面它對于我們國內(nèi)的大循環(huán)提出了更多的要求。

同時，在國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)相互促進方面，也需要更多地促進中國的高質(zhì)量發(fā)展和全球的可持續(xù)發(fā)展當(dāng)中能夠形成更好的合作和互動，這樣才能更好地形成國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)的相互促進。所以，制度型開放首先是由新發(fā)展格局所要求的、來決定的。

第二，制度型開放也是由我們開放的進程不斷地深化來決定的。

中國的對外開放經(jīng)歷了不同的階段，比如最早從幾個特區(qū)到沿海，最后到內(nèi)陸，不斷地擴大開放的地域。

我們在開放的層次上也在不斷地深化，比如過去我們比較多的是商品市場開放，又逐步不斷地過渡到要素的開放，現(xiàn)在深化到我們要制度型開放，更多地需要在規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)、管理上開放。

所以，這是由不斷開放的進程決定了我們必須要進行制度型開放。通過制度型開放，深化了我們的開放，鞏固了我們過去開放的成果，同時也為下一步中國更好地與全球互動，更好地推進全球化，奠定了堅實的基礎(chǔ)。

第三，中國的新開放、新進程也是由我們目前開放的狀況所決定，我們必須要加快制度型開放。

中國雖然通過40多年的開放取得了很大的成就，特別是這幾年我們開放的步伐在不斷地加快，集中地體現(xiàn)在四個方面，體現(xiàn)在四個“更”上，1.我們更大力度的開放。2.更大范圍的開放。3.更深層次的開放。4.更高水平的開放。這幾年都邁出了新的步伐。但是我們客觀地評價一下我們目前開放的狀況，我們要再進一步地深化開放，還需要在制度型開放方面邁出堅實的步伐。

◎ 第一，我們在對外經(jīng)貿(mào)合作的傳統(tǒng)的領(lǐng)域，應(yīng)該說我們的制度和國際主流的規(guī)則是基本一致的，特別是我們加入WTO之后，特別是在這幾年，我們開放的層次不斷地深化之后，已經(jīng)跟國際規(guī)則保持較高的一致性。

◎第二，在一些新興領(lǐng)域，比如說在現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易和投資的一些領(lǐng)域，在制度、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)方面，與發(fā)達經(jīng)濟體還有差異，但是這個差異是由客觀原因造成，但是有差異也是一個實際的存在。

◎第三，我們特別是在“邊境后”領(lǐng)域的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，也就是我們在邊境開放方面有了很大的力度，但是“邊境后”的一些規(guī)則領(lǐng)域方面，與發(fā)達經(jīng)濟體有較大的分歧，比如說我們對國有企業(yè)關(guān)于補貼、關(guān)于競爭中性等等這些方面，應(yīng)該說還有較大的分歧。

從這些方面來看，這就需要我們進一步地擴大制度型開放，通過制度型的開放更好地形成中國和全球的互動，促進相互的溝通，促進相互的互動，促進相互的融合、兼容。

中國開放的新階段，特別是制度型開放，這也是我們在中國經(jīng)濟新格局過程當(dāng)中以繼續(xù)開放來引領(lǐng)，特別是制度型開放來引領(lǐng)，對于我們整個下一步不斷地深化我們的開放，也有重要的意義。

03、以可持續(xù)發(fā)展為重

要以可持續(xù)發(fā)展為重點來推進中國制度型開放，為什么？

第一，可持續(xù)發(fā)展是全球（包括中國在內(nèi)）共同面對的挑戰(zhàn)。

如果我們在可持續(xù)發(fā)展方面中國有更多的制度型開放，在規(guī)則、在管理、在標(biāo)準(zhǔn)方面有更大力度的一些開放，既有利于中國自身的高質(zhì)量的發(fā)展、可持續(xù)的發(fā)展，同時有利于營造更好的外部環(huán)境，也有利于我們跟國際之間的合作、互動、共贏。

所以，可持續(xù)發(fā)展是我們下一步在制度型開放方面應(yīng)該重點關(guān)注的，也是要重點去研究，特別是要重點推進的。

第二，要突出可持續(xù)發(fā)展的重點領(lǐng)域來推進制度型開放。

我們要在可持續(xù)發(fā)展的一些重點領(lǐng)域，比如綠色發(fā)展方面，要尤其加快推進制度型開放。因為無論是應(yīng)對氣候變化，還是低碳的增長，以及包括綠色金融和投資，這些方面都需要我們加快推進我們的制度型開放。

這個領(lǐng)域的制度型開放可能不光涉及到我們信息披露的標(biāo)準(zhǔn)，我們要有信息披露的標(biāo)準(zhǔn)，還要可持續(xù)地進行信息的披露，這個標(biāo)準(zhǔn)是制度里面的一個重要內(nèi)容。

另外，我們還要有一系列完善的跟國際上能夠?qū)拥闹笜?biāo)，比如在可持續(xù)發(fā)展，尤其是在綠色發(fā)展方面的一系列評價指標(biāo)。當(dāng)然我們在管理方面，在綠色的核算和賬戶體系方面，也需要不斷地推進。

所以，要突出可持續(xù)發(fā)展的一些重點領(lǐng)域，特別是一些基礎(chǔ)制度、基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)要推進。

第三，在可持續(xù)發(fā)展為重點地推進制度型開放的過程當(dāng)中，還要抓好制度開放的路徑，要把我們制度型開放的路徑有效地抓好，能夠有更好的推進的方式。

要突出三個方面：

一是對標(biāo)。我們在推進制度型開放的時候，首先要對標(biāo)，主要是兩個方面來對標(biāo)，第一個方面是要很好地對標(biāo)國際在可持續(xù)發(fā)展方面的趨勢和最佳實踐。我們要按照國際高水平的制度。另外，還要對標(biāo)最佳的實踐。我們還有一個對標(biāo)是要根據(jù)中國自身發(fā)展的特征和需要。

這兩個作為我們對標(biāo)的坐標(biāo)，使得我們在可持續(xù)發(fā)展方面，在制度型開放方面，就可以有更堅實的基礎(chǔ)。

二是參與。現(xiàn)在全球在可持續(xù)發(fā)展方面的制度建設(shè)正在推進，這個制度包括了一些規(guī)則、準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)、管理。我們在可持續(xù)發(fā)展方面，在制度型開放方面，就需要更多地參與國際在制度的健全完善方面的交流、溝通。

比如11月上旬，在英國格拉斯哥的全球氣候大會上，國際有些組織已經(jīng)推出了一系列的措施，國際會計準(zhǔn)則委員會在大會上又形成了一個新的組織——國際可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)則理事會（International Sustainability Standards Board, ISSB），將定期制定和發(fā)布可持續(xù)發(fā)展披露準(zhǔn)則（IFRS Sustainability Disclosure Standards，ISDS）。

全球這樣一些組織和機構(gòu)在不斷地健全并發(fā)展，中國應(yīng)該積極參與在全球可持續(xù)發(fā)展方面的制度建設(shè)。既分享，同時也可以更多地來介紹中國在這個方面的一些做法。

三是互動。通過不斷地對標(biāo)，通過積極地參與，更多地推動中國在可持續(xù)發(fā)展方面，在制度建設(shè)方面，提高中國可持續(xù)發(fā)展方面的制度型開放，更好地增強中國可持續(xù)發(fā)展的制度，增強它的外溢度，同時也不斷地提升它的國際影響力，使得中國在可持續(xù)發(fā)展的全球制度的建設(shè)和完善方面，通過不斷地互動來更好地既為中國自身的發(fā)展服務(wù)，也為全球的可持續(xù)發(fā)展來貢獻中國的力量。

圍繞全球的可持續(xù)發(fā)展和中國的制度型開放，還涉及到很多具體的內(nèi)容，今天我就從這三個方面，對全球的可持續(xù)發(fā)展與中國制度型開放的關(guān)系，以及如何更好地推進中國在可持續(xù)發(fā)展方面的制度型開放方面，提出一些比較粗的、比較大的框架。

我們應(yīng)該繼續(xù)不斷地深化這個方面的研究，從而不斷地推進中國在可持續(xù)發(fā)展方面的制度型開放。

謝謝大家！

來源 |新浪財經(jīng)