屠光紹:以制度開放透視更深層次對外開放 | 兩會聚焦

?智能總結(jié)從“更高水平的對外開放”到“更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放”,不難發(fā)現(xiàn),今年的政府工作報告從提法上賦予了對外開放更深切的期待,蘊(yùn)藏了更多的新意。
從“更高水平的對外開放”到“更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放”,不難發(fā)現(xiàn),今年的政府工作報告從提法上賦予了對外開放更深切的期待,蘊(yùn)藏了更多的新意。
“更大、更寬、更深層次,實際上是對更高水平的具體化。”日前,全國政協(xié)委員、上海交通大學(xué)上海高級金融學(xué)院執(zhí)行理事屠光紹在接受上證報專訪時,分享了這一細(xì)節(jié)的變化。

今年,屠光紹為全國兩會帶來的建議均與對外開放息息相關(guān)。
在新發(fā)展格局中,屠光紹心系進(jìn)一步加快上海國際金融中心建設(shè),為此建議加快推出人民幣匯率期貨,進(jìn)一步提升上海國際金融中心功能。
同時,他建議推進(jìn)制度開放,加快完善中國責(zé)任投資信息披露標(biāo)準(zhǔn)及評價體系。而事實上,制度開放也正契合了政府工作報告中“更深層次對外開放”的理念。
01
詳解對外開放新提法
2021年政府工作報告明確提出,實行高水平對外開放,促進(jìn)外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì)。實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放,更好參與國際經(jīng)濟(jì)合作。
在屠光紹看來,就市場經(jīng)濟(jì)而言,更深層次的對外開放主要是指制度開放,具體表現(xiàn)在規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、管理等方面的開放,這也是高水平對外開放的體現(xiàn)。
相對于具體的商品、要素、市場開放來說,制度開放更具有開放的基礎(chǔ)支持性和推動開放的可持續(xù)性,制度開放既是40多年來不斷開放過程的深化,也是中國在全球地位和影響力進(jìn)一步提升的結(jié)果,必將為促進(jìn)中國與全球的合作互動奠定更堅實的基礎(chǔ)。
“制度開放不是簡單地照搬國外的制度?!蓖拦饨B強(qiáng)調(diào)稱。
一方面要考慮吸收借鑒國際成熟先進(jìn)的制度,如國際通行的規(guī)則和管理體系;
另一方面在借鑒國際經(jīng)驗基礎(chǔ)上,要結(jié)合自身實際體現(xiàn)我們的制度特點(diǎn)。由此,才能實現(xiàn)國際制度與國內(nèi)制度相互融合、相互接軌,這就是制度開放的重要內(nèi)容和原則。

而ESG(環(huán)境、社會和公司治理)在中國的發(fā)展正是制度開放的一個縮影。
近年來,以環(huán)境、社會和治理為主題的責(zé)任投資發(fā)展加快,形成國際潮流。
在新發(fā)展理念的指導(dǎo)下,中國的責(zé)任投資實踐在廣泛吸收和借鑒國際經(jīng)驗中得到快速發(fā)展。特別是隨著我國金融開放進(jìn)程加速,境外投資者加大對中國市場的投資,我國與全球在責(zé)任投資方面的互動漸趨深入。
但屠光紹注意到,我國的責(zé)任投資的理論和實踐還需完善,突出表現(xiàn)在運(yùn)用國際體系、方法與體現(xiàn)中國特征、特點(diǎn)結(jié)合不夠,因此規(guī)范、具體、統(tǒng)一的信息披露標(biāo)準(zhǔn)和評價體系有待健全。
“責(zé)任投資評價體系需要依靠企業(yè)披露詳盡的信息以提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ),目前國內(nèi)責(zé)任投資評價體系的發(fā)展受信息披露掣肘,而境外機(jī)構(gòu)的信息披露和評價標(biāo)準(zhǔn)有些方面還不太符合我國國情,難以直接滿足我國的責(zé)任投資實踐的需要?!?/p>
屠光紹一語道破問題所在。
在他看來,加快完善科學(xué)系統(tǒng)的信息披露標(biāo)準(zhǔn)及評價體系,是責(zé)任投資實踐的基礎(chǔ)和前提。
只有在微觀層面有效約束和規(guī)范企業(yè)的決策和經(jīng)營行為,讓所有的利益相關(guān)方都能獲益于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展,才能真正實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境發(fā)展的和諧共生、共享共贏。
從更深層次對外開放的角度來看,屠光紹直言:“完善中國責(zé)任投資的信息披露標(biāo)準(zhǔn)和評價體系就是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的制度開放的一項具體內(nèi)容,將為中國與全球的責(zé)任投資的合作互動提供基礎(chǔ)支撐?!?/p>
02
完善標(biāo)準(zhǔn)更好參與國際合作
今年全國兩會期間,屠光紹就著眼更深層次的對外開放,建議推進(jìn)制度開放、加快完善中國責(zé)任投資信息披露標(biāo)準(zhǔn)及評價體系。
具體而言,首先,要順應(yīng)國際趨勢,堅定制度自信,遵循國際共識,借鑒國際經(jīng)驗,切實結(jié)合中國實際。
“一方面,要順應(yīng)國際大趨勢,積極借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗和全球共識,特別是運(yùn)用好全球權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)的信息披露框架;另一方面,不能完全照搬國外標(biāo)準(zhǔn),需要結(jié)合我國實際,對責(zé)任投資的國際實踐和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行客觀、系統(tǒng)的評估和篩選,提出適用于中國的責(zé)任投資實踐的標(biāo)準(zhǔn)和方案?!蓖拦饨B表示。

其次,要充分依靠各方力量建立并不斷完善中國責(zé)任投資信息披露標(biāo)準(zhǔn)及評價體系。
屠光紹認(rèn)為,責(zé)任投資的披露標(biāo)準(zhǔn)和評價體系的制定過程應(yīng)充分考慮市場參與者與利益相關(guān)方的意見,由市場推動形成共識,使得相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和評價體系在企業(yè)管理和披露層面具有較強(qiáng)的可操作性。
此外,也應(yīng)該結(jié)合各個行業(yè)的特殊性,逐步制定分行業(yè)的責(zé)任投資信息披露和評價體系框架指引,提高信息披露和評估的針對性和有效性。
政府和監(jiān)管部門也應(yīng)該發(fā)揮好支持引導(dǎo)作用并營造有利于責(zé)任投資的生態(tài)環(huán)境。
此外,還要積極參與國際合作,在國際交流互動中完善與發(fā)展中國的責(zé)任投資體系。
屠光紹指出,中國責(zé)任投資的發(fā)展是全球相關(guān)投資的重要內(nèi)容,中國有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的完善也會推動全球相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系的豐富。
03
提升上海國際金融中心功能
十年磨一劍。2020年,上?;窘ǔ膳c我國經(jīng)濟(jì)實力以及人民幣國際地位相適應(yīng)的國際金融中心。而站在新的歷史交匯點(diǎn),加快構(gòu)建新發(fā)展格局又對上海國際金融中心賦予新使命、提出新要求。
作為上海國際金融中心建設(shè)曾經(jīng)的重要“推動者”,屠光紹認(rèn)為,在新發(fā)展格局中,上海國際金融中心建設(shè)需要加快確立并鞏固其全球人民幣資產(chǎn)管理與風(fēng)險管理中心地位,提升中心功能,更好地促進(jìn)國內(nèi)國際金融資源有效配置。

伴隨我國金融市場雙向開放進(jìn)程加快,各國央行、主權(quán)基金、國際養(yǎng)老基金等中長期機(jī)構(gòu)投資者為代表的境外投資人對中國經(jīng)濟(jì)的長期看好,使得其對人民幣金融資產(chǎn)的配置加快,持有的股票債券資產(chǎn)持續(xù)上升,這也促使其對人民幣匯率風(fēng)險管理的需求日益增加。
為此,屠光紹建議加快上海人民幣匯率衍生品市場建設(shè)步伐,將上海建成全球人民幣資產(chǎn)管理與風(fēng)險管理中心。
“率先在上海推出人民幣匯率期貨,以人民幣兌美元期貨為起點(diǎn)推出在岸場內(nèi)外匯期貨產(chǎn)品。
加快研發(fā)在岸人民幣外匯期權(quán)等其他衍生產(chǎn)品,使上海外匯市場逐步擁有完善的即期、遠(yuǎn)期、期貨、期權(quán)、掉期等金融工具,以滿足投資者從短期至中長期的風(fēng)險管理需求。”
屠光紹認(rèn)為,資產(chǎn)管理和風(fēng)險管理業(yè)務(wù)和體系的健全是上海國際金融中心功能進(jìn)一步提升的重要內(nèi)容。
而政府工作報告提出的高水平開放對上海國際金融中心而言,就是加大金融市場開放的步伐,這需要提升功能來支撐,而人民幣匯率期貨等金融產(chǎn)品的多樣化、豐富度,會為金融市場功能提升從而為上海國際金融中心加快國際化進(jìn)程創(chuàng)造條件。
(本文轉(zhuǎn)載自上海交通大學(xué)上海高級金融學(xué)院 ,如有侵權(quán)請電話聯(lián)系13810995524)
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