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2020年，上海將基本建成國際金融中心。為了如期實現戰(zhàn)略目標，接下來上海將如何發(fā)力？為了支持科創(chuàng)板和科創(chuàng)企業(yè)，上?！捌纸狻庇謱⑷绾伟l(fā)光？精準扶持中小微企業(yè)復工復產，上海還將推出什么重要舉措？

2020年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、上海市地方金融監(jiān)督管理局局長、上海市金融工作局局長、上海交大上海高級金融學院理事解冬接受了上海證券報記者獨家專訪，就上述熱點話題給出了權威解答。

上海國際金融中心建設成績單“亮眼”

開放創(chuàng)新舉措加快落地

去年年初，人民銀行等八部門下發(fā)了《上海國際金融中心建設行動計劃（2018-2020年）》（以下簡稱《行動計劃》），為確保2020年上海如期實現國際金融中心基本建成的戰(zhàn)略目標提供了重要保障、方向指引和實現路徑。如今，《行動計劃》中提出的各項目標成效如何？

解冬向上證報記者亮出了最新“成績單”：上海金融市場對外開放進一步擴大，國際影響力不斷提升。在“滬港通”“債券通”平穩(wěn)運行基礎上，中日ETF、“滬倫通”西向業(yè)務順利開通，原油期貨交易量穩(wěn)居全球第三位，“上海金”期貨產品在芝加哥商品交易所上線，銀行間債券市場開放繼續(xù)擴大，人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）直接參與者及間接參與者覆蓋全球90多個國家和地區(qū)，“熊貓債”和 “一帶一路”債券發(fā)行規(guī)模持續(xù)擴大……

解冬說，隨著我國金融開放步伐加快，外資金融機構來滬發(fā)展趨勢更加明顯。安聯(lián)（中國）保險控股、野村東方國際證券、摩根大通證券（中國）等一批有影響力的對外開放項目率先落地，貝萊德、路博邁等國際著名資管機構積極在滬布局，上海作為中國金融開放前沿的地位更加凸顯。在2020年3月最新一期全球金融中心指數（GFCI）排名中，上海首次晉級全球第4位，顯示了國際投資者對上海國際金融中心建設的信心。

圍繞上海新的三項重大任務，相關金融領域的工作也在全力推進中，金融服務實體經濟功能不斷增強。

解冬說，目前，自貿試驗區(qū)金融開放創(chuàng)新不斷深化。臨港新片區(qū)總體方案及上海市“臨港新片區(qū)特殊支持政策50條”中，明確了臨港新片區(qū)金融發(fā)展重點任務措施。建設銀行、浦發(fā)銀行等金融機構在臨港新片區(qū)設立了分支機構。特別是今年2月人民銀行等部門聯(lián)合出臺《關于進一步加快推進上海國際金融中心建設和金融支持長三角一體化發(fā)展的意見》后，上海市及時建立了推進落實機制，會同金融管理部門出臺了跨境人民幣結算便利化等實施細則，推出人民幣利率期權，商業(yè)銀行理財子公司在滬設立專業(yè)子公司等措施都在積極落實中。

同時，金融服務長三角一體化按下“快進鍵”。據介紹，為探索金融資源在長三角地區(qū)自由流動、高效配置，上海市地方金融監(jiān)管局牽頭推動“一市三省”簽署《長三角科創(chuàng)板企業(yè)金融服務一體化合作協(xié)議》，上海期貨交易所與浙江自貿試驗區(qū)等共建期現一體化的國際油氣交易市場，上海票據交易所在長三角地區(qū)試點開展應收賬款票據化和“貼現通”業(yè)務。

為沖刺國際金融中心建設，解冬說，下一步，上海將深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，落實全國兩會精神，確保如期完成國際金融中心建設各項目標。

一是繼續(xù)做好疫情防控金融服務，切實加大金融支持實體經濟力度。落實“六穩(wěn)”“六?！币螅^續(xù)加大信貸投放，強化對穩(wěn)就業(yè)、保民生、促發(fā)展的支持，支持重點區(qū)域和重點產業(yè)發(fā)展，引導金融機構做好普惠金融服務。

二是全面推動臨港新片區(qū)金融先行先試，不斷深化上海自貿試驗區(qū)金融改革。以“五個重要”目標定位為統(tǒng)領，推動臨港新片區(qū)各項金融政策落地。積極推動建立適應臨港新片區(qū)發(fā)展的金融創(chuàng)新體制機制，加大跨境金融服務供給。支持金融機構在臨港新片區(qū)興業(yè)、發(fā)展。

三是深入推進科創(chuàng)板建設，著力增強上海國際金融中心建設與科創(chuàng)中心建設聯(lián)動效應。配合證監(jiān)會持續(xù)深化科創(chuàng)板及注冊制改革，對標納斯達克等市場進一步增強科創(chuàng)板包容性和國際競爭力。

四是充分發(fā)揮上海國際金融中心帶動作用，繼續(xù)加大金融對長三角高質量一體化發(fā)展支持。加強金融機構跨區(qū)域協(xié)作，鼓勵金融機構加大對長三角重大基礎設施等支持力度。

五是繼續(xù)強化金融開放樞紐門戶功能，進一步提升上海國際金融中心全球資源配置能力。推出新一批有影響力的金融對外開放項目，加快建設人民幣金融資產配置和風險管理中心。

六是加強風險監(jiān)測預警，防范化解金融風險。優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，高質量編制“十四五”時期提升上海國際金融中心建設能級規(guī)劃。

助小微企業(yè)“生存突圍”：

多措并舉“幾家抬”

一直以來，小微企業(yè)的生存狀況牽動著社會各界的心。為了助力小微企業(yè)“生存突圍”，上海金融業(yè)也在全面發(fā)力。

“疫情發(fā)生以來，廣大中小微企業(yè)發(fā)展面臨更大的困難，為此我們會同一行兩局積極貫徹落實‘滬28條’，出臺了9方面26條金融舉措，推動銀行等金融機構優(yōu)化金融服務，加大信貸等融資支持，總體實現了‘量增、價降、面擴’?！苯舛f。

截至今年3月末，上海市小微企業(yè)單戶授信總額1000萬元及以下的普惠型小微企業(yè)*余額3861億元，同比增長23.4%，覆蓋26.56萬戶企業(yè)。一季度小微企業(yè)*平均利率5.38%，較年初下降1.32個百分點。

解冬說，上海市地方金融監(jiān)管局會同人行上?？偛?、上海銀保監(jiān)局等鼓勵銀行通過單列信貸計劃、增加普惠型*投放、提高首貸成功率、加強銀政企對接等方式，加大信貸支持。截至4月30日，在滬銀行已累計發(fā)放疫情防控*1335億元，支持企業(yè)1.01萬戶，綜合資金成本約3.53%；累計發(fā)行金融債券、特定用途債券金額308億元。

“我們還將市相關部門梳理形成的重點行業(yè)企業(yè)名單近2300家，推送給近50家銀行，截至4月30日，各銀行累計對名單內企業(yè)新增*投放約515億元。同時，上海市中小微企業(yè)政策性融資擔保基金擴大擔保*規(guī)模、實施擔保費率降低至0.5%等政策，目前已落地擔保*3360筆共100億元?！苯舛f。

實施靈活信貸政策加強信貸服務。引導在滬金融機構不盲目抽貸、斷貸、壓貸，做到應續(xù)盡續(xù)。截至4月30日，在滬金融機構累計為企業(yè)和個人提供續(xù)貸金額1858.8億元，共15796戶（人）。今年1月25日至4月30日，在滬銀行為上海市中小微型企業(yè)實施臨時性延期償還的*本金共計200.4億元，共8136戶。實施臨時性延期支付*利息金額4.1億元，共4572戶，對應*金額273.1億元。

上海市地方金融監(jiān)管局還依托上?！耙痪W通辦”平臺，會同市大數據中心、市經濟信息化委和上海銀保監(jiān)局等聯(lián)合推出了“大數據普惠金融應用”，通過該應用銀行可獲得上海市8個部門提供的386項公共數據，全力紓解小微企業(yè)融資難、融資貴的局面。

此外，發(fā)揮保險保障功能。在滬保險機構免費將保險責任范圍擴展至新冠肺炎。推出“信保+銀行+擔?！比谫Y服務方案，發(fā)揮分險增信對保單融資促進作用，降低銀行信貸風險敞口，全力支持外貿企業(yè)出口。推出全國首個專門針對靈活就業(yè)行業(yè)人員的“復工復產復市疫情防控綜合保險”，率先為建筑施工、家庭服務、美容美發(fā)、餐飲烹飪等四個靈活就業(yè)行業(yè)提供保險保障。創(chuàng)新推出促消費商業(yè)保險“安心?！?，促進提振消費信心。

“下一步，我們將在認真分析小微企業(yè)融資‘堵點’‘痛點’基礎上，多措并舉形成‘幾家抬’局面?！?解冬說，一方面會同人民銀行上?？偛亢蜕虾ｃy保監(jiān)局推動銀行加大對小微企業(yè)的信貸投放，通過央行再*再貼現政策、發(fā)行債券等渠道，增加銀行流動性。另一方面加大政策性融資擔保支持力度，建立健全信貸風險補償和信貸投放獎勵機制，推進大數據普惠金融應用試點，加強銀政企合作機制建設，為企業(yè)融資提供便利條件。

落實“浦江之光”行動：

發(fā)揮好科創(chuàng)板“改革試驗田”作用

2019年7月，為支持上海證券交易所設立科創(chuàng)板并試點注冊制，上海推出了《關于著力發(fā)揮資本市場作用促進本市科創(chuàng)企業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》（以下簡稱“浦江之光”行動）。落實“浦江之光”行動，上海今年也將有新舉措。

解冬說，今年，上海市地方金融監(jiān)管局將繼續(xù)積極配合證監(jiān)會和上交所持續(xù)深化科創(chuàng)板改革，落實好“浦江之光”行動，以企業(yè)為主體，政府搭臺，為科創(chuàng)企業(yè)打造全生命周期的金融服務鏈條，匯集間接融資、直接融資、保險創(chuàng)新、專業(yè)和中介服務等各類資源，打造一流的投融資生態(tài)體系。

具體舉措包括：一是提升科創(chuàng)企業(yè)孵化能力；二是推動在滬銀行保險業(yè)建立科創(chuàng)服務體系；三是發(fā)揮多層次資本市場的推動作用；四是為科創(chuàng)企業(yè)融資提供分險增信服務。

“今年，我們將依托‘浦江之光’政策庫、企業(yè)庫，實施‘萬、千、百’工程，即：形成萬余家高新技術企業(yè)、千余家科創(chuàng)培育企業(yè)、百多家重點科創(chuàng)板預備企業(yè)的后備資源體系?！苯舛f。

據介紹，目前，上海高新技術企業(yè)1.28萬家，在“浦江之光”的科創(chuàng)企業(yè)庫中，入庫企業(yè)近千家，82家企業(yè)基本成熟，已正式對接資本市場。

上海市地方金融監(jiān)管局將會同相關部門持續(xù)擴大“科技微貸通”“科技履約貸”“高企貸”“科創(chuàng)企業(yè)上市貸”等金融產品覆蓋面，助力解決科技創(chuàng)新企業(yè)融資難問題，降低融資成本。會同上海銀保監(jiān)局推動商業(yè)銀行的科技支行、科技特色支行和專屬科技金融部門為科創(chuàng)企業(yè)解決實際問題。

針對上海多層次資本市場體系，解冬說，一要發(fā)揮好科創(chuàng)板“頭雁效應”。配合證監(jiān)會和上交所完善科創(chuàng)板相關制度和規(guī)則，進一步增強對科創(chuàng)企業(yè)的包容性。考慮科技創(chuàng)新的多樣性，以科創(chuàng)屬性為出發(fā)點，幫助代表性企業(yè)在科創(chuàng)板上市。要讓符合科創(chuàng)屬性的金融科技行業(yè)龍頭企業(yè)、以信息技術為核心的模式創(chuàng)新型企業(yè)、具有較高科技含量的科技應用創(chuàng)新型企業(yè)在科創(chuàng)板上市，推動科創(chuàng)板成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市的“首選之地”。

二要發(fā)揮好區(qū)域性股權市場“塔基作用”。支持上海股交中心做大做優(yōu)科技創(chuàng)新專板，孵化更多科創(chuàng)企業(yè)更快成為具有上市資格的后備企業(yè)。三要發(fā)揮好主板全球資源“配置功能”。將以科創(chuàng)板為契機，以自貿試驗區(qū)新片區(qū)為載體，進一步推進我國資本市場在更高水平上對外開放，為科創(chuàng)企業(yè)融資提供更多機遇。

內容來源 | 上海證券報